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近年來(lái)，**市國(guó)稅局在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照總局“科學(xué)化、精細(xì)化”的工作要求，狠抓以票控稅，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)比對(duì)，強(qiáng)化內(nèi)部應(yīng)用，推進(jìn)信息交流，拓展應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合管理，金稅工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)工作成績(jī)斐然。

一、主要做法

（一）管理創(chuàng)新，積極夯實(shí)金稅工程管理基礎(chǔ)

近年來(lái)，我局始終堅(jiān)持以業(yè)務(wù)重組、流程再造為管理工作突破口，不斷提高管理水平，確保金稅工程管理質(zhì)量。針對(duì)內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對(duì)金稅工程所涉及的每一部門、每一崗位和每一環(huán)節(jié)的職責(zé)范圍、操作權(quán)限、管理要求、任務(wù)考核等進(jìn)行逐一梳理和明確，逐步完善了金稅工程崗責(zé)體系。針對(duì)稅控企業(yè)存根聯(lián)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的問(wèn)題，我局立足實(shí)際提出稅控企業(yè)全程質(zhì)量跟蹤管理方法，分片包干，責(zé)任到人，逐戶盯防，對(duì)新戶注意把好三個(gè)關(guān)口，即“培訓(xùn)關(guān)、發(fā)行關(guān)和第一次報(bào)稅關(guān)”，對(duì)老戶注意把好四個(gè)關(guān)口，即“開(kāi)票關(guān)、報(bào)稅關(guān)、征后審核關(guān)和異常報(bào)稅戶事前檢查關(guān)”，確保企業(yè)存根聯(lián)采集率達(dá)到100％。針對(duì)一般納稅人專用發(fā)票作廢率高的問(wèn)題，我局組織人員深入企業(yè)，實(shí)地調(diào)查了解作廢原因，通過(guò)改變注銷納稅人剩余發(fā)票繳銷方式，督促技術(shù)服務(wù)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量，準(zhǔn)確核定發(fā)票使用量，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票“驗(yàn)舊供新”等多種舉措，在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了發(fā)票管理的被動(dòng)局面。針對(duì)某企業(yè)利用跨區(qū)遷移之機(jī)購(gòu)買發(fā)票走逃的一個(gè)案例，我局敏銳發(fā)現(xiàn)一般納稅人戶管遷移發(fā)票發(fā)售工作存在的管理漏洞，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)流程，要求市區(qū)各主管國(guó)稅機(jī)關(guān)在一般納稅人遷出時(shí)要取消其票種核定，不得購(gòu)買專用發(fā)票，由遷入的管理單位對(duì)該戶的經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況重新審核后，根據(jù)實(shí)際情況再重做票種核定、準(zhǔn)購(gòu)專用發(fā)票，從而夯實(shí)了金稅工程管理基礎(chǔ)。

（二）科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)金稅工作精細(xì)化管理

近年來(lái)，我局根據(jù)“科技加管理”的方針，不斷提高科技含量，不斷為金稅工程工作提供動(dòng)力。針對(duì)防偽稅控系統(tǒng)推行初期無(wú)法及時(shí)掌握推行進(jìn)度的問(wèn)題，我局自主開(kāi)發(fā)的防偽稅控企業(yè)信息管理系統(tǒng)，幫助基層單位及時(shí)掌握稅控企業(yè)的推行計(jì)劃、培訓(xùn)、購(gòu)卡、發(fā)行、注銷等電子信息，在基層分局、市局、辦稅服務(wù)廳、技術(shù)服務(wù)部門和稅控企業(yè)之間建立起數(shù)字化橋梁。針對(duì)市區(qū)局共用一個(gè)金稅節(jié)點(diǎn)，四小票比對(duì)信息無(wú)法清分到區(qū)局的難題，我局結(jié)合本地實(shí)際，自主研發(fā)“四小票”數(shù)據(jù)清分系統(tǒng)，方便了基層單位查詢，減少了信息漏分漏揀現(xiàn)象，加快了審核檢查進(jìn)度，建立起了一道高科技的“防火墻”。針對(duì)防偽稅控系統(tǒng)操作錯(cuò)誤屢發(fā)的局面，我局采用案例教學(xué)的方法，編寫金稅案例，利用自主開(kāi)發(fā)的金稅工程管理網(wǎng)站定期公布，并通過(guò)留言板、論壇等渠道在線解答基層同志提出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流、信息互動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，解決一類難題。例如我局制作的一個(gè)因稅控開(kāi)票系統(tǒng)票表4.0版使用不當(dāng)造成稅控企業(yè)報(bào)稅不成功的金稅案例，就被省局流轉(zhuǎn)稅處采用并公布在省局FTP專題論壇上，供全省地市參考借鑒，避免了類似情況再次發(fā)生。

（三）應(yīng)用創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金稅工程管理質(zhì)量

我局始終堅(jiān)持利用金稅工程信息資源，不斷提高信息增值應(yīng)用水平，逐步實(shí)現(xiàn)了稅收分析、納稅評(píng)估、稅源管理、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)金稅工程稽核系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)存根聯(lián)滯留票異常企業(yè)核查，為納稅評(píng)估提供案源，防止納稅人人為隱瞞銷售收入，對(duì)取得的增值稅專用發(fā)票不予認(rèn)證，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的行為。通過(guò)辦稅服務(wù)廳“一窗式”申報(bào)票表比對(duì)系統(tǒng)，加強(qiáng)申報(bào)環(huán)節(jié)檢查，實(shí)現(xiàn)評(píng)估關(guān)口前移，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)企業(yè)，幫助基層單位提高稅源管理水平。通過(guò)綜合征管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)變更法定代表人的“買殼”商貿(mào)企業(yè)核查，防止不法分子購(gòu)買一般納稅人資格，逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)新辦企業(yè)的審查，騙購(gòu)專用發(fā)票進(jìn)行虛開(kāi)。通過(guò)“四小票”采集系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)其它抵扣憑證的管理，防止不法企業(yè)利用海關(guān)、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸發(fā)票進(jìn)行虛假抵扣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并移交稽查部門查處，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)。

（四）理念創(chuàng)新，大力提高金稅工作認(rèn)識(shí)水平

在推行金稅工程工作中，我局始終堅(jiān)持樹(shù)立現(xiàn)代稅收管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化“四種理念”。責(zé)任重于泰山的責(zé)任理念。金稅工程是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，一把手工程，必須將其放在稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)部署和落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，增強(qiáng)事業(yè)心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。細(xì)節(jié)決定成敗的精細(xì)理念。金稅工程是一項(xiàng)科技含量高的工作，我們始終堅(jiān)持以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度、精益求精的作風(fēng)，把握整體，注重細(xì)節(jié)，把各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做精。零差錯(cuò)的質(zhì)量理念。建立金稅工程數(shù)據(jù)維護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一組數(shù)據(jù)、每一步操作，力求數(shù)據(jù)管理逐步接近零差錯(cuò)，促進(jìn)管理層次和水平持續(xù)提升。流程再造的革新理念。依托信息化、以流程為導(dǎo)向?qū)嵤┒愂諛I(yè)務(wù)重組，打破部門界限，簡(jiǎn)化管理環(huán)節(jié)，追求全局最優(yōu),構(gòu)建“征管業(yè)務(wù)流程化、組織機(jī)構(gòu)扁平化、管理手段信息化、納稅服務(wù)高效化”的金稅工程管理運(yùn)行新機(jī)制。

二、取得的成績(jī)

（一）防偽稅控系統(tǒng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2001年以來(lái)，我局始終把企業(yè)端防偽稅控系統(tǒng)推行工作作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓緊抓實(shí)，周密組織，精心安排，穩(wěn)步擴(kuò)大防偽稅控覆蓋面，在全省率先完成稅控推行工作，提前結(jié)束了手寫版增值稅專用發(fā)票的歷史。截至目前，全市共舉辦防偽稅控企業(yè)培訓(xùn)班61期，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)2575戶次；在系統(tǒng)內(nèi)部舉辦各種形式的防偽稅控專題講座60余次，累計(jì)培訓(xùn)基層稅干1500人次。僅2005年就受理2.23萬(wàn)次稅控報(bào)稅，1.84萬(wàn)次發(fā)票認(rèn)證，有31.43萬(wàn)份存根聯(lián)發(fā)票信息，31.33萬(wàn)份抵扣聯(lián)發(fā)票信息，29.93億元的銷項(xiàng)稅額和30.9億元的進(jìn)項(xiàng)稅額納入了防偽稅控系統(tǒng)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，這對(duì)加強(qiáng)增值稅管理，防范和打擊利用專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅的行為的發(fā)生都具有重要的意義。

（二）金稅工程二期應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)展迅猛。我局按照“過(guò)程控制、預(yù)防為主、關(guān)口前移”的管理思路，完善崗責(zé)體系，狠抓質(zhì)量監(jiān)控，努力實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)零差錯(cuò)高質(zhì)量運(yùn)行；稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票管理工作起步順利；增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制更加完善；增值稅防偽稅控主機(jī)共享服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)；全省三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合上線推行工作圓滿完成；增值稅重要數(shù)據(jù)采集質(zhì)量逐步提高，增值稅一般納稅人檔案信息采集率、增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)采集率、稽核系統(tǒng)報(bào)表準(zhǔn)確率多次并列全省第一，專用發(fā)票人工干預(yù)率、紅字發(fā)票率、失控發(fā)票率均位居全省前列。

（三）納稅申報(bào)“一窗式”管理工作更加完善。按照“科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效”的原則，鞏固和完善“一窗式”管理模式，以“票表比對(duì)、票票比對(duì)”為抓手，合理設(shè)置窗口，整合崗位職能，優(yōu)化辦稅流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，改進(jìn)比對(duì)手段，確保“一窗式”管理制度化、規(guī)范化，并為納稅人提供認(rèn)證、報(bào)稅、申報(bào)、咨詢“一條龍”綠色服務(wù)通道，從而形成全方位、多層次和高效能的“一窗式”納稅服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“一窗式”比對(duì)，全市票表比對(duì)面、比對(duì)異常處理面均達(dá)到100％，比對(duì)異常企業(yè)占當(dāng)期申報(bào)戶數(shù)比例呈逐月下降趨勢(shì)，在提高申報(bào)準(zhǔn)確性、規(guī)范納稅行為、堵塞稅收漏洞等方面取得明顯成效。

（四）增值稅“四小票”抵扣憑證管理全面加強(qiáng)。針對(duì)不法分子利用增值稅其它抵扣憑證大肆偷逃稅款的現(xiàn)象，我局全面加強(qiáng)對(duì)“四小票”抵扣工作的審核管理，逐步建立"手工采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、電腦比對(duì)"的人機(jī)結(jié)合模式，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，完善操作規(guī)程，加大考核力度，明確數(shù)據(jù)采集、匯總、傳遞和反饋崗位職責(zé)，促進(jìn)全市四小票數(shù)據(jù)采集質(zhì)量穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2005年全市就累計(jì)審核檢查11223份其它抵扣憑證，涉及金額4.32億元，共補(bǔ)征稅款137.34萬(wàn)元，加收滯納金0.95萬(wàn)元，罰款0.99萬(wàn)元，20份涉嫌違規(guī)發(fā)票移交稽查查處，有力打擊了不法分子的囂張氣焰。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)近年來(lái)信息化建設(shè)工作的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，做好新時(shí)期金稅工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金稅工程工作的全局，把握發(fā)展趨勢(shì)，更新管理理念，切實(shí)做到“五個(gè)到位”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視到位是前提。金稅工程是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅依靠技術(shù)上的創(chuàng)新與進(jìn)步，更重要的在于思想的統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把金稅工程建設(shè)工作擺在決定稅收事業(yè)能否快速發(fā)展的戰(zhàn)略位置；要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和全局意識(shí)，一把手親自抓、親自學(xué)、親自用，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體問(wèn)；要精心組織實(shí)施，認(rèn)真檢查監(jiān)督，協(xié)調(diào)各方齊抓共管，在人、財(cái)、物上給予政策傾斜，為金稅工程工作提供強(qiáng)有力的保障。

（二）宣傳工作到位是基礎(chǔ)。金稅工程是我國(guó)政府信息化建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。營(yíng)造一個(gè)良好的外部社會(huì)環(huán)境是做好金稅工作的基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要結(jié)合虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的典型案件，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度，取得各級(jí)政府、相關(guān)部門和廣大納稅人的理解、支持和配合，在全社會(huì)營(yíng)造有利于金稅工程、有利于稅收工作、有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

（三）組織培訓(xùn)到位是保障。現(xiàn)代化的稅收管理體制實(shí)際上是一個(gè)“以人為本”的系統(tǒng)管理過(guò)程，在金稅工程建設(shè)中，必須下大力氣培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。對(duì)內(nèi)要注重抓好稅務(wù)人員的培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)修、專題培訓(xùn)、內(nèi)部研討等多種方式，加快知識(shí)更新，交流工作情況，樹(shù)立崗位模范，表彰先進(jìn)事跡，使其適應(yīng)金稅工程建設(shè)不斷發(fā)展的需要。對(duì)外要積極做好對(duì)企業(yè)辦稅人員的培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)開(kāi)票系統(tǒng)所必須具備的計(jì)算機(jī)硬件和人員素質(zhì)進(jìn)行明確的要求，凡不具備要求的企業(yè)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，凡培訓(xùn)不合格的企業(yè)必須重新參加培訓(xùn)，凡無(wú)培訓(xùn)合格證者均不得上崗操作稅控開(kāi)票機(jī)。

（四）協(xié)調(diào)配合到位是關(guān)鍵。金稅工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的綜合性工作，涉及方方面面，各部門必須統(tǒng)一思想，立足整體，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，群策群力，形成良性互動(dòng)。業(yè)務(wù)部門要將信息化應(yīng)用作為本部門創(chuàng)新和發(fā)展的突破口，改進(jìn)工作方式，提升管理水平；技術(shù)部門要準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)規(guī)律，在與業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用保障；同時(shí)，要密切與社會(huì)其他部門的聯(lián)系，建立有效的信息交換機(jī)制，充分利用社會(huì)資源，提高稅收管理效率，集大家之智慧，凝大家之心血，聚大家之干勁，共同推進(jìn)金稅工程建設(shè)。

（五）規(guī)范考核到位是保證。“科技加管理”方針在金稅工程領(lǐng)域得到了最集中的體現(xiàn)。只有通過(guò)利用計(jì)算機(jī)做好技術(shù)保障，利用考核管理制度做好人員保障，才能真正做到良性互動(dòng)，人機(jī)結(jié)合。對(duì)于在金稅工程建設(shè)中成績(jī)突出的先進(jìn)人物、有功之臣，要制定多種激勵(lì)措施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些因人浮于事、責(zé)任心不強(qiáng)而帶來(lái)負(fù)面影響的單位和個(gè)人要進(jìn)行必要的懲戒，這樣才能較好的調(diào)動(dòng)廣大稅干的工作積極性，確保金稅工程工作平穩(wěn)運(yùn)行。

會(huì)議交流材料之二

依托信息化手段科學(xué)管理促佳績(jī)

市稽查局

近年來(lái)，市稽查局在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“內(nèi)抓管理、外樹(shù)形象、創(chuàng)新機(jī)制、爭(zhēng)先進(jìn)位”的既定方針，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，運(yùn)用信息化技術(shù)和手段，不斷提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率，從而確保了**稽查能夠始終走在全省國(guó)稅系統(tǒng)先進(jìn)行列。

一、基本做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立信息應(yīng)用促進(jìn)稽查工作的理念

黨的十六大報(bào)告提出，“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。胡道新局長(zhǎng)也號(hào)召全省國(guó)稅干部要“全力打造數(shù)字型國(guó)稅機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提升稅收科學(xué)管理水平”。我局充分認(rèn)識(shí)到信息化工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想、確立了依托信息化手段加強(qiáng)管理提高稽查工作的質(zhì)量和效率的思路，并對(duì)我局的信息化建設(shè)制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，使得我局的信息化建設(shè)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，不斷發(fā)展。

（二）強(qiáng)化信息應(yīng)用，創(chuàng)新手段抓管理

1．建章立制，依托信息化手段考評(píng)工作業(yè)績(jī)。自綜合征管軟件的稽查模塊和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái)，我局認(rèn)真梳理綜合征管軟件工作流程，先后制定了綜合征管軟件稽查崗位職責(zé)、稅務(wù)稽查文書(shū)流轉(zhuǎn)等一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范了稅務(wù)稽查操作行為。為了落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，調(diào)動(dòng)全體稽查人員的工作積極性，今年以來(lái)，我局在嘗試對(duì)稽查查補(bǔ)收入、處罰率、入庫(kù)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)上，又制定實(shí)施了《**市國(guó)家稅務(wù)局稽查局崗位責(zé)任制考核辦法（暫行）》，主要依托綜合征管軟件中稽查質(zhì)量數(shù)據(jù)指標(biāo)和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)考核指標(biāo)，對(duì)全局各崗位、各環(huán)節(jié)、內(nèi)外勤、從領(lǐng)導(dǎo)到一般同志在考勤和完成工作任務(wù)等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)控、考核、獎(jiǎng)懲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該辦法實(shí)施半年來(lái)效果顯著，全局勞動(dòng)紀(jì)律和稽查工作質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已有51人次因考核被追究責(zé)任，已扣發(fā)崗位考核獎(jiǎng)12100元。科學(xué)規(guī)范的管理也帶來(lái)了稽查辦案的豐收：配合司法機(jī)關(guān)成功查處了省局掛牌的“三誠(chéng)機(jī)電公司偷稅犯罪案件”和“微聯(lián)物貿(mào)公司偷稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案”，以及省局交辦的“鐵發(fā)集團(tuán)涉稅案”等一系列有影響的稅收專項(xiàng)檢查專案，查補(bǔ)稅款2000多萬(wàn)元。

2．創(chuàng)新手段，提高稽查選案檢查工作的有效性。為了及時(shí)準(zhǔn)確鎖定涉稅違法行為目標(biāo)，避免無(wú)效勞動(dòng)，進(jìn)一步提高金稅工程協(xié)查系統(tǒng)內(nèi)部生成的委托協(xié)查的準(zhǔn)確率，我局在工作中經(jīng)過(guò)不斷摸索，自行研制開(kāi)發(fā)了《計(jì)算機(jī)選票查票管理軟件》，該軟件的投入使用為我局盡快建立“打擊型稽查”，有效查處涉稅犯罪行為，提高稽查威懾力發(fā)揮了積極作用。引起了省稽查局的高度重視，還被安排到總局進(jìn)行專題匯報(bào)演示，受總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。我局近幾年來(lái)查處的“**市永隆經(jīng)貿(mào)有限公司”、“**市通寶物資有限公司”、“**市永利機(jī)電設(shè)備供應(yīng)站”等虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案，就是使用該軟件選票經(jīng)過(guò)協(xié)查破獲的成功范例。

隨著金稅工程三期建設(shè)的實(shí)施，我局還將加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各類稽查應(yīng)用軟件的推廣使用速度，全面推行公文處理系統(tǒng)和稽查軟件管理系統(tǒng)的實(shí)施，不斷提高辦公自動(dòng)化和稽查管理信息化水平，為實(shí)現(xiàn)科技興稅，提高稅務(wù)稽查的工作質(zhì)量和效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，是運(yùn)用好信息化手段的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視，信息化建設(shè)才能真正得到發(fā)展。首先，我局建立健全了相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)的信息化建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全局的各項(xiàng)信息化建設(shè)工作，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

2．大膽實(shí)踐創(chuàng)新，是運(yùn)用好信息化手段的保證。創(chuàng)新是進(jìn)步與發(fā)展的不竭之源，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有稅收管理信息化建設(shè)持久的生命力。近年來(lái)，我局在認(rèn)真總結(jié)全市稽查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，勤于思考，勇于探索，敢為人先，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新稽查機(jī)制，創(chuàng)新信息化運(yùn)用的新方式和新方法。例如，我局依托中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng)對(duì)全局進(jìn)行全方位的考核獎(jiǎng)懲和實(shí)施科學(xué)選案檢查等舉措，就是我局以實(shí)踐創(chuàng)新推進(jìn)信息化運(yùn)用而做出的大膽嘗試。

3．提高人員素質(zhì)，是運(yùn)用好信息化手段的關(guān)鍵。人是信息化建設(shè)的根本，不管多先進(jìn)的電腦，都是要人來(lái)操作的。只有抓好了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，才能更好地利用計(jì)算機(jī)為稅務(wù)稽查管理工作服務(wù)。我局對(duì)稅務(wù)稽查工作人員計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)工作也抓得較早。從2001年開(kāi)始，先后多次進(jìn)行全局范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，收到了很好的效果，全局干部都具備了一定的計(jì)算機(jī)理論知識(shí)和操作技能，在實(shí)際工作中都能較熟練地操作電腦，全局80%以上的干部通過(guò)全國(guó)計(jì)算機(jī)一級(jí)考試，為我局的信息化建設(shè)打造一支較高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用干部隊(duì)伍。

三、今后打算

我局的信息化建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但是距離稅務(wù)信息化建設(shè)目標(biāo)還有很大的差距，今后，我局將以金稅工程三期建設(shè)為契機(jī)，著重抓好兩項(xiàng)工作：

1．建設(shè)稽查數(shù)據(jù)庫(kù)，改變選案工作方式。建立全面完整的涉稅信息及稅收政策適用數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包含納稅人收入信息、財(cái)產(chǎn)信息、技術(shù)信息、租賃信息、貨運(yùn)信息、投資信息等涉稅信息，結(jié)合一系列選案指標(biāo)，提高納稅評(píng)估質(zhì)量和稽查選案準(zhǔn)確率。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，拓展信息渠道，將納稅人所涉及的工商、銀行、國(guó)地稅之間的外部數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，提高選案的效率。

2．改進(jìn)檢查方式，提高檢查質(zhì)量。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由手工記賬向電子記賬的轉(zhuǎn)變，而稅務(wù)部門的稽查方式卻仍停留在手工檢查階段。如果企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)做兩本賬、臨時(shí)拼湊數(shù)據(jù)，甚至刪除財(cái)務(wù)信息，稽查人員將很難查清涉稅違法問(wèn)題。目前，國(guó)家稅務(wù)總局稽查局開(kāi)發(fā)的“稅務(wù)稽查查賬軟件”已在江蘇、上海、大連等30多個(gè)國(guó)稅稽查局中得到應(yīng)用，并且效果顯著，我局將積極向省局稽查局爭(zhēng)取，盡快上線使用該軟件，以盡快改進(jìn)稅務(wù)檢查方式。

會(huì)議交流材料之三

加強(qiáng)信息資源應(yīng)用提高稅負(fù)分析質(zhì)量

固鎮(zhèn)縣國(guó)家稅務(wù)局

固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局從6月底開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了一次規(guī)模空前的稅負(fù)分析活動(dòng)。在這次稅負(fù)分析活動(dòng)中，我們通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信息資源的充分利用，使稅負(fù)分析工作取得了豐碩成果。全縣共檢查出未辦理稅務(wù)登記證個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1000余戶，核定或調(diào)整208戶個(gè)體工商戶納稅定額，月核定增加稅款3萬(wàn)余元；對(duì)低于全省行業(yè)平均稅負(fù)的61戶一般納稅人企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估和約談，對(duì)38戶企業(yè)實(shí)施實(shí)地稽核檢查，促使企業(yè)補(bǔ)繳稅款218萬(wàn)元；全縣20個(gè)行業(yè)中，有19個(gè)行業(yè)的稅負(fù)率較分析前明顯提高，其中行業(yè)稅負(fù)率最高增長(zhǎng)了17%，最低提高了0.4%。今年1—9月份全縣國(guó)稅累計(jì)征收入庫(kù)稅款2153萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.91%，增收521萬(wàn)元，已經(jīng)完成市局下達(dá)收入計(jì)劃的93.6%。

一、快速應(yīng)對(duì)稅負(fù)信息，深入開(kāi)展稅負(fù)分析

今年6月份省國(guó)稅局在網(wǎng)站上了全省各市、縣2005年度國(guó)稅稅負(fù)信息，固鎮(zhèn)縣以0.6%的綜合稅負(fù)率排在全省最后一位，與全省6.7%的平均稅負(fù)率存在著明顯的差距。這一信息震動(dòng)了固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局上上下下，縣局黨組一班人立即意識(shí)到了稅負(fù)偏低的背后可能存在的稅收征管漏洞和不足，我們?cè)诘谝粫r(shí)間迅即召開(kāi)局黨組會(huì)，統(tǒng)一思想，并著手精心組織和部署，率領(lǐng)縣局全體稅務(wù)干部從6月底開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)迅速掀起了一場(chǎng)史無(wú)前例的大規(guī)模稅負(fù)偏低研究分析行動(dòng)。

固鎮(zhèn)國(guó)稅稅負(fù)偏低的問(wèn)題也引起了市局新任局長(zhǎng)王金鑄的高度關(guān)注，他多次指示固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局一定要認(rèn)真解剖，搞好稅負(fù)分析，查清原因，提高稅收征管質(zhì)量和效率。王金鑄局長(zhǎng)的高度關(guān)注和指示精神對(duì)我局的稅負(fù)分析工作既是一種鼓舞，同時(shí)大家也感到了一定的壓力，全局上下決心一定不辜負(fù)市局領(lǐng)導(dǎo)的期望，堅(jiān)決做好稅負(fù)分析工作。

二、利用內(nèi)外平臺(tái)信息，查找稅負(fù)影響因素

省國(guó)稅局胡道新局長(zhǎng)指出：各級(jí)國(guó)稅部門從機(jī)關(guān)到基層，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，都要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，不斷拓展應(yīng)用的廣度和深度，努力做到以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)管理，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話。固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局正是在這一精神指導(dǎo)下，動(dòng)員全局力量，利用縣里的一切信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外平臺(tái)的資源，認(rèn)真查找和分析稅負(fù)偏低的各類因素。

統(tǒng)計(jì)部門資料表明，2005年度固鎮(zhèn)縣第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增加值占整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的比例分別為41.34%、25.65%和33.01%，其中第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值僅占整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的19.05%。全縣41.99億元的地區(qū)生產(chǎn)總值中，能創(chuàng)造國(guó)稅稅收的工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等增加值合計(jì)僅有10.34億元。工業(yè)多以農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織和服裝制造等低附加值行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)稅稅收貢獻(xiàn)總量十分有限，如安徽豐原油脂有限公司屬固鎮(zhèn)縣龍頭工業(yè)企業(yè)，從事植物油加工，2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，但當(dāng)年僅實(shí)現(xiàn)增值稅95萬(wàn)元。

在分析客觀因素的同時(shí)，固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局更是眼睛向內(nèi)，通過(guò)省、市局的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用及查詢分析平臺(tái)，認(rèn)真查找主觀原因。通過(guò)分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，到2005年底，全縣個(gè)體起征點(diǎn)戶僅有331戶，而2505戶未達(dá)起征點(diǎn)戶中有相當(dāng)部分是屬于稅源分散在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、征管難度大等原因放棄了征管；全縣企業(yè)細(xì)分為28個(gè)行業(yè)后，有26個(gè)行業(yè)的稅負(fù)低于全省平均行業(yè)稅負(fù)；104戶一般納稅人企業(yè)中，54戶長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)；全縣114戶小規(guī)模企業(yè)中，長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)的也占了一定的比例；稅源監(jiān)控不到位，存在漏征漏管現(xiàn)象。

三、多方搜集、應(yīng)用信息，著力解決稅負(fù)分析難題

稅負(fù)偏低的影響因素明確后，對(duì)如何解決稅負(fù)偏低問(wèn)題，固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局提出了稅負(fù)分析的總體思路和方法：排除客觀因素，關(guān)注主觀原因，利用現(xiàn)有的各類信息平臺(tái)，多方搜集和應(yīng)用現(xiàn)有的一切信息資源，采取比對(duì)、比較、計(jì)算、推理等各種手段，分析清楚納稅人實(shí)際稅負(fù)，通過(guò)評(píng)估、約談和稽查，促使納稅人做到守法經(jīng)營(yíng)、按章納稅，真正體現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化和精細(xì)化，努力提升稅收征管質(zhì)量和效率。

在這一思想指導(dǎo)下，固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局把全局人員分成6個(gè)稅負(fù)分析小組，各自利用各類平臺(tái)、各種渠道、各種方式，從廣泛搜集納稅人涉稅信息入手，對(duì)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)逐個(gè)開(kāi)展了深入細(xì)致的稅負(fù)分析，有力地保證了稅負(fù)分析工作的圓滿完成。

（一）搜集、利用普遍性信息進(jìn)行稅負(fù)分析。絕大多數(shù)企業(yè)都具有其行業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的普遍特性，在稅收管理上也同樣存在一些相同的問(wèn)題。分析小組廣泛搜集企業(yè)同行業(yè)的相關(guān)信息，對(duì)企業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行對(duì)比分析，取得了事半功倍的效果。安徽豐原油脂有限責(zé)任公司屬農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，是上市公司安徽豐原生化的控股子公司，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)普遍存在著收購(gòu)發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范、以及上市公司存在的一些共性問(wèn)題，通過(guò)對(duì)該企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票、原材料、銷售、資金往來(lái)、在建工程等直接進(jìn)行重點(diǎn)審查，核實(shí)需調(diào)整轉(zhuǎn)出增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額1470萬(wàn)元。

（二）搜集、應(yīng)用科技性信息進(jìn)行稅負(fù)分析。對(duì)一些看似正常的生產(chǎn)企業(yè)，分析小組采用了一些特殊手段和方式，通過(guò)搜集其相關(guān)的一些科技性信息，不僅完全清楚了其經(jīng)營(yíng)狀況，還全面掌握了其生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)情況，在稅負(fù)分析時(shí)使納稅人心服口服。在對(duì)固鎮(zhèn)縣華明助劑有限責(zé)任公司進(jìn)行稅負(fù)分析時(shí)，分析人員并沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)核算健全，賬簿、憑證資料完整，稅款計(jì)算繳納沒(méi)有問(wèn)題而放松警惕，他們通過(guò)請(qǐng)教中學(xué)化學(xué)老師，利用化學(xué)方程式計(jì)算出投入和產(chǎn)出比例這一信息，從而分析得出企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存量、生產(chǎn)量和銷售量不對(duì)等的情況，通過(guò)約談后，該企業(yè)補(bǔ)繳增值稅26萬(wàn)元。

（三）注重了解和利用第三方信息進(jìn)行稅負(fù)分析。對(duì)第三方信息的調(diào)取和應(yīng)用在這次稅負(fù)分析中發(fā)揮了重要作用。在對(duì)固鎮(zhèn)大江糧油公司進(jìn)行稅負(fù)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)2005年度為零申報(bào)，但分析人員通過(guò)對(duì)另外某油脂公司核查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的購(gòu)油記錄，再次約談后，促使該企業(yè)主動(dòng)申報(bào)了稅款5萬(wàn)元。房地產(chǎn)企業(yè)是國(guó)稅部門所得稅管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。分析小組首先與地稅部門比對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅信息，然后與土地部門比對(duì)審批用地、與建委部門比對(duì)開(kāi)發(fā)面積、與房地產(chǎn)管理部門比對(duì)房產(chǎn)證、與銀行比對(duì)收入等信息，全面掌握了房地產(chǎn)企業(yè)的預(yù)售和銷售情況，使房地產(chǎn)企業(yè)的稅負(fù)大幅度上升。

四、建立信息資源應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建稅負(fù)分析聯(lián)動(dòng)新格局

從這次稅負(fù)分析的指導(dǎo)思想、主要做法以及取得的成果可以看出，信息資源的充分應(yīng)用是提高稅負(fù)分析質(zhì)量的保證，要做好稅負(fù)分析工作，必須建立信息資源的應(yīng)用機(jī)制。為此，固鎮(zhèn)縣國(guó)稅局已經(jīng)開(kāi)始著手從以下方面加以完善信息應(yīng)用，以構(gòu)建全新的稅負(fù)分析聯(lián)動(dòng)新格局。

（一）建立信息管理體系。確定由信息中心、計(jì)劃征收科和征管科定期聯(lián)合稅負(fù)相關(guān)信息，主要包括全省行業(yè)稅負(fù)、各稅種稅負(fù)信息，全縣各企業(yè)稅負(fù)信息及稅款征收信息，并通過(guò)網(wǎng)頁(yè)和文件將信息傳遞給各相關(guān)單位。

（二）明確稅負(fù)分析職責(zé)。征收管理單位接收到相關(guān)信息后，在工作計(jì)劃中排定稅負(fù)分析對(duì)象，采取多種形式搜集分析對(duì)象涉稅信息，對(duì)納稅人開(kāi)展全面稅負(fù)分析。對(duì)通過(guò)約談、評(píng)估后，稅負(fù)偏低仍無(wú)法解釋原因的，移送稽查部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）完善稅負(fù)分析考核制度。制定和落實(shí)考核制度是做好應(yīng)用信息、提高稅負(fù)分析質(zhì)量的重要保證。結(jié)合稅收征管質(zhì)量考核、稅收?qǐng)?zhí)法考核和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察考核，固鎮(zhèn)縣局制定了稅負(fù)信息搜集、、應(yīng)用的一系列考核獎(jiǎng)懲措施，把“信息流”和“業(yè)務(wù)流”有機(jī)結(jié)合，使信息的應(yīng)用真正進(jìn)入到稅收管理和考核的范圍內(nèi)，切實(shí)提高信息資源的廣泛性應(yīng)用，使稅負(fù)分析時(shí)刻做到有理、有據(jù)、有效果。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

通過(guò)加強(qiáng)信息資源應(yīng)用、開(kāi)展稅負(fù)分析工作，我們深深體會(huì)到：一是加強(qiáng)稅負(fù)分析工作要有對(duì)信息資源高度的敏銳性和洞察力，善于捕捉信息、應(yīng)用信息。二是廣泛的信息資源是做好稅負(fù)分析的重要基礎(chǔ)，必須充分應(yīng)用各類平臺(tái)、各種方式全面搜集一切可以利用的信息，使稅負(fù)分析在信息資源支撐下開(kāi)展。三是對(duì)信息資源進(jìn)行整合和科學(xué)應(yīng)用是做好稅負(fù)分析的重要保證，信息資源只有進(jìn)行一定的整合才能應(yīng)用，而科學(xué)的應(yīng)用才能保證稅負(fù)分析工作質(zhì)量的真正提高。四是應(yīng)用信息資源、加強(qiáng)稅負(fù)分析應(yīng)該建立良性互動(dòng)機(jī)制，這是做好稅負(fù)分析、提高征管質(zhì)量和水平的長(zhǎng)效手段。