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十七大報告把“完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度”、“協調勞動關系，依法維護勞動者權益”，作為發展社會主義民主政治的基本性工程和改善民生的重要內容。深刻理解和處理好民主和民生問題，對于把握好金融企業的改革方向，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新型勞動關系，保證廣大職工當家作主，充分調動廣大職工的社會主義勞動積極性、主動性、創造性，實現金融企業的又好有快發展，具有十分重要的意義。

民主和民生是相輔相成的兩個方面，民主問題處理好了，民生問題就能得到很好的解決。在金融企業以職工代表大會為主要形式的民主制度建設好了，涉及廣大職工的民生問題——勞動關系自然而然就容易和諧。

一、完善職工代表大會制度是構建勞動關系和諧企業的重要基礎

全心全意依靠工人階級的實質，是堅持工人階級當家作主。黨的領導是工人階級當家作主的保證，工人階級當家作主又是堅持黨的領導的具體體現。隨著我國社會主義市場經濟制度的不斷完善，特別是企業改革的不斷深入、工業化進程的不斷加快，經濟成分呈現多元化，使我國所有制結構和企業管理方式發生了重大變化。但不管上述情況如何變，我國的社會主義性質沒有變，工人階級的領導地位和主人翁地位沒有變，職工通過職工代表大會等多種形式行使法律和黨的政策賦予的民主管理權利沒有變，也不能變。推進職工代表大會制度建設是工人階級當家作主的最基本、最直接、最有效的實現形式，也是構建勞動關系和諧企業的重要基礎。

二、完善職工代表大會制度是構建勞動關系和諧企業的重要途徑

必須在企業推進職工代表大會制度建設，將廣大職工群眾關心的企業改革和發展方面的重點問題、事關切身利益的熱點問題，以及企業領導班子和黨風廉政建設方面的難點問題等，納入職工代表大會制度建設之中，讓職工群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，在企業形成職工群眾最廣泛、最直接的民主實踐活動。實踐證明，在企業實行以職工代表大會為基本形式的民主管理制度是構建勞動關系和諧企業的重要途徑，它易于被廣大職工群眾所接受、認可，具有廣泛的代表性、群眾性和權威性，同時它體現了中國特色社會主義民主政治的本質特征，是發展社會主義基層民主的一項制度性安排，是基層實現人民當家作主的最直接實踐。

三、完善職工代表大會制度是構建勞動關系和諧企業的重要保障

在社會主義市場經濟條件下，我國經濟結構、社會結構、利益格局、思想觀念發生了深刻變化，特別是隨著經濟全球化的不斷深入，企業內部投資者、經營者和勞動者由于認知能力、價值取向存在著異，導致其行為模式、價值訴求及其獲取利益方式各不相同，由此必然會帶來一些矛盾。在強資弱勞的背景下，要有效地維護職工權益，沒有完善的、真正意義上的職工代表大會制度是非常困難的。金融企業只有落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，才能建立起和諧的勞動關系，創造和諧金融生態環境。堅持以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，職工在企業直接行使民主權利就有了可靠的載體，職工在企業中的勞動經濟權益、精神文化權益就有了制度保障。經驗表明，凡真正堅持推進職工代表大會措施到位的金融企業，職工利益就能得到有效維護，企業就能得到健康穩定的發展。否則，勞動關系矛盾不可能得到有效協調，甚至出現職工群體性事件，影響企業的正常工作和經營活動，給企業和社會帶來負面影響。

完善職工代表大會制度不僅是推動金融企業改革發展的重要舉措，也是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的有機組成部分，我們黨代表最廣大人民群眾的根本利益，在金融企業就是要代表最廣大職工群眾的根本利益。因此，要從我們黨執政為民，執政興國的高度認識完善職工代表大會制度的重要性和迫切性，切實把完善職工代表大會制度的工作放在重要的戰略地位。

（一）堅持黨的領導是完善職工代表大會制度工作的關鍵

實行職工代表大會制度，關鍵在于堅持黨的領導。金融企業黨組織在企業發揮政治核心作用，是職工依法參與企業民主管理的政治保證和組織保證。企業職工代表大會必須堅持企業黨委（黨組）的領導，把貫徹全心全意依靠工人階級的指導方針落到實處。企業黨委（黨組）要加強對職工代表大會工作的領導，要堅持貫徹落實全心全意依靠工人階級的指導方針，充分發揮政治核心作用，支持和保證職工代表大會依法行使各項職權。黨委（黨組）要定期聽取職工代表大會工作情況的匯報，切實加強對職工代表大會工作的領導，指導協調企業各有關方面，及時研究解決職工代表大會制度建設中遇到的問題，落實企業工會的人員編制，充分發揮職工代表大會應有的作用；要定期組織企業負責人進行法律法規、現代企業管理等知識的培訓，提高他們的民主管理意識；要加強督導力度，促進企業健全完善民主管理的各項機制，扎實提高企業民主管理工作的水平。

（二）堅持企業與職工的互利互贏，是完善職工代表大會制度工作的根本

企業和職工雙方是緊密相關的利益共同體，企業的發展離不開職工，職工的各項權益也在企業發展中才能實現。職工代表大會制度健全了，通過職工代表大會這個渠道，能更好地促進企業的改革發展，維護職工的權益。一方面按照企業的發展戰略，動員和組織廣大職工積極投身企業的改革發展，在本職崗位上建功立業；另一方面，組織廣大職工參政議政，讓職工群眾更多的分享勞動成果，在企業發展中得到更多實惠，形成企業與職工共享發展成果的格局，實現共建共享的最終目標。工會要堅持把企業與職工的互利雙贏作為完善職工代表大會制度工作的出發點，要認真按照十七大精神，在維護廣大職工合法權益的同時，積極引導廣大職工充分認識工人階級的主體地位，激發他們自覺為企業搶挑重擔、多作貢獻的主動性和積極性，推動企業的又好又快發展。

（三）堅持有效落實職權，是完善職工代表大會制度工作的抓手

發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。沒有制度保障的民主是空洞的民主。無論那一級金融企業，都應該建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，依法保障職工參與企業決策、管理和監督的民主權利，維護職工合法權益，推動建立和諧穩定的勞動關系。企業改革要堅持把建立以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度作為重要工作內容，列入改革計劃，同步實施。在已建立公司制的金融企業，要在堅持職工代表大會制度的基礎上，推動建立職工董事、職工監事制度，保證有職工代表參與企業的源頭決策。在建立諸項職工民主管理制度中，要注意真正體現出職工代表大會是職工民主管理“基本形式”的地位，并處理好職工代表大會與其他職工民主管理形式的關系，發揮職工代表大會在諸項職工民主管理制度中的基礎性作用，努力構建金融企業職工民主管理的體系。完善職工代表大會制度，重要的是強化這些制度的程序與規范建設，并以此為抓手，落實職工代表大會各項職工民主管理形式的職權。

（四）堅持工會工作的創新務實，是完善職工代表大會制度工作的組織保證

黨的十七大為各級工會在黨組織的領導下，進一步完善職工代表大會制度，發揮應有的重要作用提供了更加有利的機遇，同時也提出了新的更高要求。工會組織和工會干部要站在新的歷史起點，針對職工代表大會的內容、方式和環境的新變化，深入開展理論學習和實踐探索，按照十七大的戰略部署和要求，積極研究職工代表大會面臨的新情況、新問題，提出搞好本單位職工代表大會的新思路、新舉措。當前的主要任務是：進一步強化新形勢下以職工代表大會為基本形式的職工民主管理，確保它的法律地位和強制力在協調勞動關系等各項工作中的應有作用，努力實現好、維護好、發展好職工群眾的切身利益；提高職工代表大會制度的建制率，擴大覆蓋面，力求在金融企業做到職工代表大會制度的執行力縱向到底、橫向到邊；要堅持職工代表大會從實際出發，與時俱進，努力營造黨委重視、部門支持、群眾關心的氛圍，爭取在完善職工代表大會工作上有新的突破、新的創新。工會是職工代表大會的工作機構，各項工作只有在務實中創新，在創新中務實，才能有效地為職工代表大會各項工作的落實，提供有力的保證。