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科學發展觀集中體現了當代中國化的馬克思主義的新發展觀，是全面建設小康社會和社會主義和諧社會的指導思想。近兩年來，*市委老干部局堅持以科學發展觀為指導，積極探索和推進以結對服務為抓手的離休干部居家養老服務工作，取得了較好成效。

一、確立“以人為本”的指導思想

離休干部居家養老服務工作是隨著經濟、社會發展和離休干部高齡化而產生、發展的。據20*年年初的調研報告統計，*市區離休干部3669名，其中“空巢”家庭離休干部1543名，獨居離休干部274名，分別占市區離休干部總數的42％和7.5％，他們的平均年齡為77周歲。市區離休干部中有95％以上的是采取居家養老的方式，有近20％的生活不能自理，日均住院治病的近200人次。這一組數據表明：市區離休干部已普遍進入高年齡期、高發病期，他們的居家養老服務工作已經成為老干部工作的重要組成部分，特別是獨居和“空巢”家庭離休干部的居家養老服務工作更應擺上突出位置。鑒于這一情況，我們在明確離休干部居家養老服務工作指導思想時，從“以人為本”的科學發展觀出發，著重強調三個層面：一是離休干部層面。老干部工作首先必須以老干部為本；離休干部居家養老服務工作必須以滿足離休干部的需求為本，并與經濟、社會的發展相適應。這是我們工作的出發點和落腳點。二是工作層面。離休干部居家養老服務工作是社會養老事業的一部分，也是個系統工程，必須形成合力，要在明確職責的前提下，充分調動各有關部門工作人員的積極性和創造性，體現以工作人員為本的原則。三是服務層面。離休干部居家養老的結對服務過程是服務人員與離休干部互容、互動、互利的過程，在發揮服務人員主體作用的同時，要引導離休干部積極配合和支持，在服務中體現社會的和諧及自身的價值，體現以服務人員為本的原則。

二、實施“循序漸進”的工作步驟

我市離休干部居家養老服務工作有一個漸進的發展過程，兩年多來，大體經歷了三個階段。

----搞好試點，積累經驗。20*年3月，市委老干部局經與平江、滄浪、金閶三個區委老干部局協商，決定在離休干部人數較多且各方面條件比較好的平江區北園社區、滄浪區竹輝社區、金閶區彩香一村四區等三個社區開展試點工作，并制定了《離休干部居家養老社區試點實施計劃》。各社區通過走訪離休干部家庭；建立離休干部信息表；組織服務人員與離休干部結對幫扶，定期走訪、聯系老干部，為離休干部提供無償、低償的家政服務等工作，保證了試點工作取得初步成效。20*年年底，社區服務人員與離休干部結對數，從開始的15對發展到77對。20*年3月，市委老干部局在市工業投資發展有限公司離退休干部管理中心舉行關愛獨居老干部“愛心共保公約”簽約儀式暨構建離休干部居家養老服務體系推進會。會上，有20個社區分別與市工投公司離退休干部管理中心簽訂了“公約”，為22位獨居離休干部提供結對服務，各區委老干部局作為指導協調單位也在“公約”上簽了字。這標志著圍繞離休干部居家養老服務工作，區委老干部局、離休干部管理單位、街道、社區開始攜手聯動，也標志著市區孤老、獨居離休干部居家養老結對服務工作的框架已基本形成。

----規范工作，有序發展。20*年8月，市委組織部、老干部局在認真總結社區和市直單位試點工作經驗的基礎上，聯合下發了《關于加強市區離休干部居家養老服務工作的意見》（蘇委老〔20*〕26號）。《意見》明確了居家養老服務工作的指導思想和工作目標；明確了離休干部所在單位、區委老干部局、街道社區黨組織的職責；明確了工作的重點對象和服務內容；明確了服務工作所需經費的開支渠道。《意見》的出臺，為各有關單位做好離休干部居家養老服務工作提供了政策依據及可操作性的辦法，并規范而推動了這項工作。據20*年年底統計，市區各有關單位、社區對孤老、獨居離休干部實施援助服務的結對數，由當年初的77對發展到158對，占市區孤老、獨居離休干部總數的57.66％，共涉及到46家離休干部歸口管理單位、13個街道、74個社區。市委老干部局在年度總結工作的同時，對居家養老服務工作做得比較好的單位及服務人員給予一定的工作經費和服務補償。

----逐步延伸，擴大成果。20*年上半年，我們加大了對三個古城區及市有關單位離休干部居家養老結對服務工作的指導力度，實施“兩個延伸”，即從試點社區逐步向有離休干部居住的社區延伸；從孤老、獨居離休干部逐步向“空巢”家庭離休干部延伸。到目前為止，平江、滄浪、金閶三個區已與491名孤老、獨居、“空巢”家庭的離休干部實行了結對服務，其中孤老、獨居離休干部的結對數為179對，“空巢”家庭離休干部的結對數為312對，分別占轄區內孤老、獨居和“空巢”家庭離休干部總數的93％和29％；分別占市區孤老、獨居和“空巢”家庭離休干部總數的70％和20％，均比去年年底有較大幅度的上升。離休干部居家養老服務工作呈現出良好的發展態勢。

三、堅持“又好又快”的發展方向

離休干部居家養老服務工作要始終貫徹又好又快的科學發展原則，既要積極進取、奮發有為，也要從實際出發，穩步推進。前不久，市委組織部和老干部局聯合召開了*市區離休干部居家養老服務工作推進會，在總結交流經驗的基礎上明確了今后工作的目標和措施。

----加大推進力度，促進協調發展。離休干部居家養老服務工作的科學發展，必須是服務工作諸方面協調發展。一是在服務地域上推進。離休干部居家養老服務工作要在平江、滄浪、金閶三個古城區完善、提高的同時，向全市區推進，向鎮、村（居委會）推進。二是在服務對象上延伸。到今年年底，全市各區，凡是有服務需求的孤老、獨居離休干部，由離休干部管理單位牽頭，都要落實結對服務人員。做到不留死角、不存盲點。同時，逐步向“空巢”家庭，特別是“空巢”家庭中有生活不能自理、而又有服務需求的離休干部延伸，力爭年內結對服務面提高到30％。另外，對家庭生活有特殊困難的其他離休干部，也要想方設法幫助他們解決或緩解困難。三是在服務內容上深化。服務的內容要不僅要有體力型、物資型服務，還要有精神型服務；不僅要有零散性、臨時性服務，還要有系統性服務；不僅要有共性化、社會化服務，更要有個性化服務。逐步構建和完善生活起居、醫療康復、安全保障、法律援助、文體娛樂、政治學習、精神慰藉、發揮作用等與離休干部需求相適應、相配套的居家養老服務體系。四是在服務質量上提高。我們應根據不同的服務對象、不同的服務內容，采用不同的服務方式、不同的服務過程，選擇不同的服務場合來努力滿足離休干部的各種需求，全面提高居家養老服務工作質量。

----推進制度建設，探求長效機制。離休干部居家養老服務工作的科學發展，必須以制度和長效機制為保障。一要健全溝通聯系制度。居家養老服務工作，是在離休干部管理單位原有管理服務內容上的延伸和發展，街道、社區為離休干部提供服務，并不是減輕管理單位的管理服務責任，而是要求管理單位建立溝通聯系制度，主動承擔加強與街道、社區聯系，協調解決離休干部居家養老服務工作中實際問題的職責。二要健全服務管理制度。各社區要健全離休干部信息表和居家養老服務臺帳，掌握離休干部的家庭、身體情況和服務需求，認真記載服務情況并定期進行分析，根據離休干部需求變化，適時調整服務內容和服務方式；要加強結對服務人員的培訓和管理，保持服務人員的相對穩定，不斷提高他們的思想素質和服務技能，并逐步實行持證上崗制度。三要健全情況反饋制度。各社區要定期將服務情況向離休干部的管理單位反饋，如遇特殊情況，在采取應急措施的同時，要及時與管理單位聯系。四要健全協調服務制度。各區委老干部局不僅要管理服務好直管離休干部，還要切實承擔起居住在區轄內的離休干部居家養老服務工作的職責。要為市直單位與街道、社區的聯系溝通牽線搭橋；要指導社區做好服務工作，并不斷總結、推廣經驗。五要建立評比獎勵制度。市委老干部局每年將對離休干部居家養老服務工作進行檢查評比，對評出的先進單位和先進個人給予適當獎勵。六要完善經費保障機制。要隨著經濟、社會的發展，鞏固和完善與離休干部居家養老服務工作相適應的財政支持機制與老干部工作經費增長機制，保障居家養老服務工作的協調、可持續發展。