導語：發改委學習科學發展觀交流材料一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自去年全國發展改革法規工作會議以來，我委認真貫徹落實會議精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市發展改革中心工作，突出重點，完善制度，創新機制，全面推進依法行政，切實加強招投標指導協調，努力為依法履行發展改革職能提供有力、高效的服務、支持和保障。

一、開展的主要工作及成效

（一）狠抓實效，切實加強行政執法監督

我委承擔著價格、招投標、煤炭、電力、節能等五項行政執法職責。今年我們重點加強執法監督，著力抓好四方面工作：一是打基礎。立足工作實際，研究起草全市發展改革系統行政執法資格及證件管理、自由裁量權規范、處罰案卷評查、行政執法評議考核等制度；組織編制統一的行政執法程序和執法文書示范文本；編寫了行政執法專業法律知識考試大綱和題庫。二是抓隊伍。組織全市發展改革系統所有行政執法人員進行公共法律知識和專業法律知識上崗培訓，對考核合格和通過資格審查的在崗人員，統一頒發行政執法證件，進一步完善行政執法人員資格的動態管理機制。三是強能力。除開展上崗培訓考核外，我們采取專項培訓、執法知識競賽等多種形式，有針對性地加強行政執法教育，全年共培訓執法人員400余人次，有效提高了一線執法人員的執法能力。四是上水平。按照全市執法工作“一盤棋”的思路，組織召開全市發展改革系統執法工作會，統一研究和部署全市發展改革系統行政執法工作，進一步加強對區縣發展改革委執法工作的指導，促進全市執法水平在整體上有較大進步。

（二）完善制度，全面落實《政府信息公開條例》

《政府信息公開條例》對規范政府行政行為、建設法治政府具有長遠、深刻影響。今年是《條例》實施的第一年，我們著重抓了四項基礎工作：一是全面清理歷史信息。組織各處室對我委20*年以前制定或獲取的全部政府信息進行集中清理，共清理出一萬余條信息。在嚴格依法、充分借鑒各方面經驗基礎上，研究制定《政府信息屬性參考標準》，逐類逐條進行審核甄別，確定主動公開信息1800余條。二是建章立制。結合我委實際，研究制定了《政府信息公開保密審查辦法》、《政府信息主動公開辦法》、《主動公開政府信息移送管理辦法》、《政府信息依申請公開辦法》等4項制度，編制完成《政府信息公開指南（試行）》，細化和規范了主動公開、依申請公開工作流程，使我委信息公開工作基本做到職責明確、程序規范、運轉高效。三是健全信息公開渠道。充分利用網絡的便捷性，在我委政務外網設立政府信息公開查詢專欄，將主動公開的信息全部在網上集中公開；在行政受理大廳設立政府信息公共查閱場所，提供計算機查詢、電子觸摸屏查詢和紙質資料索取服務；及時將主動公開的政府信息紙質文本轉送市檔案館和國家圖書館，便于社會公眾查詢；專門設立了依申請公開受理窗口，為公民申請公開政府信息提供現場服務。四是依法公開政府信息。自今年5月1日《條例》施行以來，我委通過各種渠道共主動公開信息2000余條；高質高效地辦理政府信息公開申請70余件，公開率達60%以上。

（三）創新機制，加強招投標指導協調

圍繞“新北京、新奧運”和構建首都和諧社會戰略目標，立足“政策、指導、協調”職能定位，創新機制，完善制度，規范行為，努力推動招投標市場健康發展。重點抓好七方面工作：一是繼續完善評標專家庫建設。我市評標專家庫覆蓋了包括建設工程、政府采購、醫療衛生、科研課題、土地招標等在內的各個領域，分為56大類近700個專業，入庫專家9000余人。現在全市11個部門均設立了評標專家抽取終端，再加上遠郊區縣抽取終端共31個，截至今年8月底，已為全市5146個項目提供了評標服務。今年，我們組織市人大、市監察局、市人事局等部門開展了評標專家庫專項檢查，各方面反映良好。二是調研探索電子招標采購。為充分運用電子技術手段促進招投標活動規范化，我們組織開展了電子招標調研，研究提出了建設電子招標采購公共服務平臺的政策建議。三是充分利用協調機制，加強協調配合。我市招投標行政監督協調機制是由17個部門組成的，自建立以來，在信息交流、工作配合、政策研究、具體項目協調，特別是在統一思路、重大問題研究和制度建設方面發揮了重要作用。今年，我們繼續充分發揮協調機制作用，會同有關部門共同研究制定了《北京市20*—2009年招投標行政監督工作計劃》，協調統一了全市各部門今后兩年的招投標工作思路。四是完善政府投資項目招投標監管制度。這幾年，我們繼續堅持以政府投資項目為重點，各部門通力合作，出臺了一系列制度，如政府投資項目招投標信息全過程公開、中標候選人公示、多部門聯合開展執法檢查等，監督機制不斷完善，監督力度不斷加大。我們研究起草了進一步加強政府投資項目招投標活動全過程監管的意見，努力完善全過程監管機制；按照依法規范、注重實效的原則，綜合考慮投資規模、項目特點等因素，研究起草了政府投資項目招投標分類管理辦法，努力規范政府投資項目招標采購活動。五是組織貫徹落實施工《標準文件》。《標準文件》下發以來，我們協調各有關部門，多次研究貫徹落實工作，確定了統分結合、分兩階段實施的具體工作方案。并充分利用各部門網站、有關報刊、媒體，廣泛宣傳《標準文件》；組織有關政府投資項目單位、招標機構、評標專家開展《標準文件》的培訓工作。六是完善招投標活動違法行為公告制度。國家發展改革委等十部委《招投標違法行為記錄公告暫行辦法》后，我們協調10個部門共同研究建立全市統一的“招投標違法行為記錄公告平臺”，市政府各部門、各區縣作出的有關招投標違法行為信息將統一在這個平臺上集中向社會公布，有效強化違法行為懲戒力度。目前該方案已報請市政府同意，即將以10個部門聯合發文形式頒布實施。七是完善信息交流平臺。進一步完善“北京市招投標信息平臺”建設，強化政府投資項目招投標信息的全過程公開，方便行政監督、當事人監督和社會監督；認真辦好《北京市招投標行政監督工作通訊》，積極為各有關方面提供交流經驗、溝通信息的工作平臺。

（四）強化儲備，努力提高立法質量

幾年來，我們一直堅持圍繞全市發展改革工作急需解決的重點、難點問題開展立法工作，抓儲備，抓落實，抓質量。一是以需求定計劃。我委20*年立法計劃共確定《〈節能法〉實施辦法》、《促進中小企業發展條例》、《電力需求側管理辦法》、《價格監測預警辦法》、《能源運行管理辦法》、《電力設施安全保護辦法》等6個立法項目。二是以機制促落實。不斷完善立法起草工作機制，按照“揚長補短、優勢組合”的思路，充分調動和發揮業務處室、相關部門和專家的作用，請市人大、法制辦等單位提前參與，組成各方面共同參加的立法起草工作小組，使調研起草過程同時成為協調矛盾、統一思路、達成共識的過程。三是提高立法質量。在條文起草過程中，我們充分借鑒國內外成熟的法律規定和實踐經驗，廣泛聽取多方面的意見和建議，在努力使立法內容增強前瞻性的同時，注重立法的操作性和實用性，注意避免過于理想化、難以執行或者過于原則、不好操作的問題，確保立法的高質量。

（五）注重服務，深入開展合法性審查

合法性審查是法制機構為業務工作提供的最直接的服務。與過去相比，我委合法性審查工作有兩個明顯變化，主要表現在：一是范圍逐步拓寬。從過去簡單的事后審查轉變為現在的全過程參與，有時甚至要為重大政策的出臺開展事前研究。如奧運剛剛結束時，為保持奧運后空氣環境質量，我們積極配合業務處室，就采取機動車限行、總量控制以及產業調控等政策，研究提出法律意見；審查事項也從主要限于行政規范性文件轉變為現在包括項目審批、行政執法、重大決策、合同簽訂等在內的各類行政事項。二是效用不斷增強。法規處出具的審查意見越來越受到委領導、相關單位以及業務處室的重視，法律意見的采納率逐步上升。現在我委印發的重要文件，都要經過法規處審查；對于法規處提出的意見與建議，業務處室一般都能積極采納，沒有采納的也主動說明原因。在法規協調過程中，相關部門也主動到我委法規處就立法相關內容提前進行溝通協調。

（六）靈活務實，切實抓好“五五”普法

隨著依法行政要求的逐步提高，普法工作的基礎性作用越來越突出。我們主要做法有：一是事前計劃。每年圍繞當年發展改革中心工作和新頒布的法律法規的貫徹實施，研究確定年度普法計劃，然后按計劃抓好落實。二是注重務實高效。發展改革部門工作任務很重，普法工作一定要符合業務工作的內在需要，同時還要注意抓重點、抓關鍵、抓骨干，努力提高效率，讓大家覺得解渴、有用。今年我們組織全委所有副處長和區縣發展改革委副主任，分兩批參加依法行政基礎知識全員輪訓，通過副處級干部能力的提高進而帶動全委依法行政能力的整體提升；配合《政府信息公開條例》的實施，組織開展多期培訓，保障了信息公開工作的順利開展。三是形式靈活。今年我們著重加強案例教育和問題教育，采取“律師講法”、“法官講法”、“庭審旁聽”等大家感興趣、印象深的形式進行依法行政教育；注意利用“節能宣傳周”、“價格進萬家”、“12*4法制宣傳日”、“3*15消費者權益保護日”等活動，開展法律法規宣傳教育，也取得了良好效果。

（七）加強規范，依法辦好行政應訴和復議案件

今年前10個月，我們辦理了28起我委作為被告的行政訴訟和行政復議案件，辦理了3起復議區縣發展改革委的案件，案件整體上呈現出數量增長快、投資類案件相對集中、社會影響較大的群體性案件逐漸增多、當事人依法維權能力逐漸增強等特點。我們重點做好四方面的工作：一是明確責任，規范程序。出臺了《北京市發展改革委行政應訴辦法》和《北京市發展改革委行政復議工作辦法》，明確相關處室職責，對案件辦理的各個環節都做出明確規定，建立了法規處與涉案處室及律師密切配合、高效處理案件的工作機制。二是加強協調，化解矛盾。在辦理案件的過程中，我們在積極應訴、答復的同時，密切關注進展情況，及時與司法機關或復議機構進行解釋、溝通，根據案情的需要，抓住時機做好當事人的解釋溝通工作，積極化解矛盾，盡量做到案結事了，減少負面影響。三是加強案件情況反饋。充分利用委主任辦公會、務虛會等各種機會，講解案件反映出來的問題，引起委領導及各方面的重視，促使業務處室積極主動地改進工作。四是推進區縣發展改革委工作的規范化。在辦理復議區縣發展改革委的案件過程中，積極協助區縣發展改革委化解矛盾，幫助其正確認識到工作中存在的問題，及時規范和改進。

（八）加強保障，做好籌辦奧運相關工作

20*年是北京奧運會成功舉辦之年。我委承擔了經濟運行安全（煤電油運）、市場價格監管、金融服務等多項奧運服務保障工作。我們積極圍繞上述工作提供必要的支持和保障。一是就相關奧運工作預案研提法律意見。對我委牽頭制定的《奧運期間部分商品和服務價格調控方案》、能源運行應急預案等涉奧工作預案中的各項措施，積極組織律師以及法律專家進行合法性評估和論證，研究提出法律意見和建議，協調解決其中存在的法律政策問題。二是加強奧運執法人員的培訓。在奧運舉辦前，有組織、有計劃地開展價格、電力等行政執法專項培訓，確保奧運期間的文明執法和高效執法。奧運期間，我委共出動價格執法人員近4000人次，組織14個區縣政府發動群眾護線隊伍367支一萬五千余人，開展不間斷檢查、重點線路和電力設施守護，確保了奧運期間市場價格秩序穩定和電網運行安全。三是協調場館建設招投標問題。在奧運場館建設工期相當緊張的情況下，我們與市建委等各有關部門密切配合，按照嚴格依法原則，積極協調奧運物資招投標問題，盡量優化流程，縮短時間，確保奧運場館如期交付使用。

二、工作體會

隨著依法行政要求的逐步提高，我委法規工作呈現出涉及面越來越寬、業務量越來越大、要求越來越高、責任越來越重、壓力越來越大等特點。在法規司和各有關方面的指導和支持下，我們高質高效地完成了各項工作任務，法規工作取得明顯成效。主要有四點體會：

（一）加強法制機構建設是基礎

在這方面，領導重視是關鍵。我委機構改革后，在機構和編制非常緊張的情況下，專設了法規處，8個編制，并且從工作條件、干部配備、經費保障、職能安排等方面都給以重要支持，為法制機構發展和發揮作用奠定了重要基礎。法制機構準確定位是根本。法制機構的職責在“三定方案”中是相對明確的，但是還不夠具體，必須在實際工作中不斷充實和細化，注意處理好法規工作與業務工作的關系。我委法規工作始終定位于為業務工作提供服務、支持和保障，與業務處室的工作有機銜接，密切配合，不缺位、不越位、不錯位，取得了較好效果，獲得各方面的肯定。法規處連續5年被評為委內先進處室，今年還被評為北京市奧運會、殘奧會法制保障先進單位。

（二）圍繞業務需求開展工作是前提

法規工作是為業務工作服務的，所以必須圍繞業務工作的需求來開展工作。我們著力抓好三個方面：一是充分了解業務需求。我們通過密切關注業務工作動態，與業務處室加強溝通，在合法性審查、辦理應訴和復議案件、組織貫徹實施有關法律法規等工作中，積極主動地分析、梳理和歸納存在的法律風險和問題，全面了解和剖析具體業務工作對法規工作的實際需求，以此作為開展法制工作的基礎。二是融入業務工作。我們全過程參與業務工作，努力為業務工作提供全面、及時、貼身的法律服務：加強“事前”規范，完善制度，規范程序；強化“事中”把關，堅持對重大決策進行合法性審查；做好“事后”問題處理，依法辦案，完善糾錯機制和風險預防機制。我委法規工作與業務工作結合得越來越緊密，已成為業務工作不可或缺的一部分。三是突出重點。當前形勢下，發展改革工作的法律需求很多。我們在全面統籌考慮各種需求的基礎上，圍繞當前發展改革工作全局、全市發展改革工作重點和全委工作中心，正確處理好當期與長遠、重點與一般的關系，區分輕重緩急，以當前發展改革工作急需解決的問題作為工作重點，切實做好法規工作。

（三）狠抓落實是保證

每年國家發展改革委都組織召開全系統法規工作會，我市也組織召開依法行政工作會、法規工作會以及普法等專項會議，各級領導對法規工作也有重要講話和明確要求，每項法規工作還有工作規劃和具體計劃。可以說我委的法規工作指導思想明確、職能定位清晰（服務、支持、保障，當好參謀和助手）、工作內容相對固定（包括立法、普法、執法監督、應訴以及招投標等）、部署和要求具體。因此，對于我們來講，法規工作重在落實。我委主要是抓好四個方面：一是抓責任。合理確定每項工作的進度和安排，將具體任務和責任分解到人，涉及相關處室的，分解到具體處室，大家各負其責。二是抓細節。法規工作需要嚴謹和細致。在工作中，我們對每個環節、每個問題，都要在弄清楚、弄準確的基礎上，全面充分地考慮各種因素，積極穩妥地提出辦理意見，在任何一件事上都不應付了事。三是抓效率和質量。注重規范內部工作流程，縮短辦事時間，爭取為業務處室留出更多時間，比如，這兩年，我委法規處嚴格執行“一日會簽”制度，不管工作多忙，均在一個工作日內完成會簽，得到業務處室的好評；同時不斷總結好的經驗，注意汲取教訓，著力提高把關工作質量。四是抓效果。努力使各項法規工作與業務工作密切結合，充分滿足業務工作的實際需求，推進業務工作的規范化、制度化、程序化，穩步提高全委依法行政的水平。

（四）好的工作方式和方法是關鍵

要做好每一項工作，都應當講究工作方式和方法，法規工作也不例外。在具體工作中，主要有三點做法：一是不當“攔路虎”。充分理解業務處室，急業務工作之所急，堅持原則性與靈活性相結合。比如，合法性審查發現違反規定情形時，我們盡量不說“不”，一般是先講清楚“為什么不行”，并進一步幫忙出主意、想辦法，運用法律手段解決問題。這樣才容易被接受和認可。二是注重增強工作的前瞻性。做好法規工作，不僅要立足現有的規定，還應當增強把握大局的能力，放眼長遠，認清改革形勢，用發展的眼光提出符合形勢發展需要的、具有前瞻性的法律意見和建議，而不是抱著已有的法律條條框框，簡單機械地提出意見。三是積極用好“外腦”。隨著法制工作的全面展開和深入，工作量會越來越大，除充分挖掘自身潛力外，我們充分調動和發揮各方面的積極性，使上下左右的各種資源“為我所用”，特別是要善于借助法律專業力量。自2004年起，我委聘請3家律師事務和9名專家擔任法律顧問，我們不僅充分用好他們的專業知識，還特別注意運用他們的社會影響和“客觀角度”，取得了良好效果，在保障我委的重大決策和重點工作方面均發揮了重要作用。另外，我們堅持律師值班制度，每周二、四由律師到我委提供面對面的現場法律服務，并利用“12·4法制宣傳日”等機會組織律師開展法律宣傳和法律咨詢活動，得到各處室和有關方面的普遍歡迎和好評。