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一、以法規(guī)制度建設(shè)為主線，財(cái)政監(jiān)督立法工作取得新突破

財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)是做好財(cái)政監(jiān)督工作的依據(jù)，是全面推進(jìn)依法理財(cái)，建設(shè)法治財(cái)政的基礎(chǔ)。兩年來(lái)，*省的財(cái)政監(jiān)督工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法規(guī)制度建設(shè)為主線，確立了“法規(guī)先行”的工作思路，在財(cái)政部監(jiān)督局的直接指導(dǎo)下，在*省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，我省的地方財(cái)政監(jiān)督立法取得新突破，有力推動(dòng)了各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的順利開(kāi)展。

1、《*省財(cái)政監(jiān)督條例》正式出臺(tái)實(shí)施。《*省財(cái)政監(jiān)督條例》在20*年5月正式列入立法計(jì)劃，于20*年3月27日*省十屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，于20*年7月1日起正式實(shí)施。該《條例》在立足*財(cái)政改革與發(fā)展，吸取和借鑒了兄弟省市財(cái)政監(jiān)督條例和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合*省財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，體現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變和三個(gè)第一”的特色與亮點(diǎn)。

四個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）從部門(mén)立法向人大立法的轉(zhuǎn)變。從省政府提請(qǐng)人大審議的《條例》草案看，著重于解決的是財(cái)政監(jiān)督主體和財(cái)政監(jiān)督手段兩個(gè)問(wèn)題，在調(diào)整范圍上也僅限于財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的財(cái)政監(jiān)督工作，部門(mén)立法的痕跡比較重。在經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和論證的基礎(chǔ)上，特別是就爭(zhēng)議較大的問(wèn)題專門(mén)向人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)后，得到常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的支持，使《條例》制定少走彎路，也大大淡化了部門(mén)色彩，實(shí)現(xiàn)了從部門(mén)立法向人大立法的根本轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：一是擴(kuò)大了調(diào)整范圍，體現(xiàn)了廣義財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容，明確了人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督等各種監(jiān)督之間的關(guān)系，提出財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行人大及其常委會(huì)有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的決定、決議，應(yīng)當(dāng)作好審計(jì)等部門(mén)出具的協(xié)助執(zhí)行通知等；二是明確了監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，規(guī)定財(cái)政部門(mén)對(duì)“財(cái)政資金征收部門(mén)、國(guó)庫(kù)、本級(jí)各預(yù)算部門(mén)、預(yù)算單位和其他受款人”的財(cái)政事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，體現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督跟著財(cái)政資金走的特點(diǎn)；三是明確了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督管理性、日常性監(jiān)督的特點(diǎn)，要求財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)“做到事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查與日常管理相結(jié)合”。

（2）從省委決策向全省人民共同意志的轉(zhuǎn)變。改革省以下財(cái)政管理體制，逐步推行省管縣的體制，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理和監(jiān)督力度，是省委的一項(xiàng)重大決策和部署，也是省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)立法的初衷。為此，《條例》在制定過(guò)程中，進(jìn)行了充分的論證，在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則下，強(qiáng)化了這一立法的初衷，要求“縣人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)預(yù)算草案、決算草案報(bào)省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案”，對(duì)“財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)專款專用，并及時(shí)撥付到位”，特別提出“財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全本級(jí)預(yù)算用于補(bǔ)助下級(jí)人民政府專項(xiàng)資金監(jiān)督制度”。

（3）從簡(jiǎn)單授權(quán)向授權(quán)與限權(quán)并重轉(zhuǎn)變。在明確財(cái)政監(jiān)督體系的同時(shí)，如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法、防止權(quán)力濫用，是條例制定過(guò)程中始終考慮的另一個(gè)問(wèn)題。從以下幾方面可以體現(xiàn)出來(lái)：一是《條例》要求進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的配套制度建設(shè)，如建立“財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度”等；二是建立了對(duì)財(cái)政監(jiān)督的再監(jiān)督制度，提出財(cái)政部門(mén)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告預(yù)算、決算和財(cái)政監(jiān)督情況，并接受其監(jiān)督；三是細(xì)化了財(cái)政監(jiān)督程序，如監(jiān)督檢查報(bào)告征求意見(jiàn)制度等；四是劃清了職權(quán)范圍，要求“應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序作出監(jiān)督檢查的處理決定”，并要按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和其他有關(guān)法規(guī)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為進(jìn)行處理。

（4）從意見(jiàn)的較大分歧向認(rèn)識(shí)的逐步統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。由于對(duì)財(cái)政監(jiān)督的定位、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一，《條例》制定過(guò)程中反對(duì)聲音不斷，各種意見(jiàn)之間的碰撞也不斷。對(duì)財(cái)政的看法和對(duì)條例的看法滲透在一起，反對(duì)意見(jiàn)有時(shí)相當(dāng)?shù)募ち摇Ｕ麄€(gè)立法過(guò)程是一個(gè)個(gè)各種意見(jiàn)不斷整合、不斷揚(yáng)棄的過(guò)程，各種意見(jiàn)和觀點(diǎn)都得到了較為充分的闡述，可以說(shuō)《條例》中的每個(gè)條款都進(jìn)行了多次的、反復(fù)的討論和論證，真正做到了立法過(guò)程的公開(kāi)與民主。所以，《條例》最后還是得到大多數(shù)委員的支持和肯定，以72%的得票率順利通過(guò)。

三個(gè)第一：

一是省人大法制委第一次在立法審議中建議退回省政府搞規(guī)章。

二是省人大常委會(huì)第一次專門(mén)以《辦公會(huì)議紀(jì)要》形式來(lái)確定立法審議事項(xiàng)。

三是省人大常委會(huì)第一次在立法審議中派出17位常委到部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，與省財(cái)政廳6名廳級(jí)干部、12名處長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面的溝通。

2、出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)管理工作的意見(jiàn)》，拓展財(cái)政監(jiān)督層級(jí)。為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省委書(shū)記盧展工同志十分重視縣市財(cái)政問(wèn)題，多次要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)“要時(shí)刻關(guān)注縣市財(cái)政問(wèn)題”，“要建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制”。20*年3月10日，省委、省政府兩辦批轉(zhuǎn)了財(cái)政等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)管理工作的意見(jiàn)》（閩委辦[20*]20號(hào)），為加強(qiáng)縣市財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范縣市財(cái)政收支運(yùn)行提供了依據(jù)，填補(bǔ)了縣市財(cái)政監(jiān)督“無(wú)法可依”的空白，解決了縣市財(cái)政問(wèn)題“檢查容易處理難”和屢查不禁的障礙，創(chuàng)新了財(cái)政層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，拓展了財(cái)政監(jiān)督新領(lǐng)域。《意見(jiàn)》的核心是要建立縣市財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核和檢查、處理、通報(bào)等責(zé)任追究制度，從工作機(jī)制和組織紀(jì)律上為推行“省管縣”財(cái)政體制做準(zhǔn)備，為在《*省財(cái)政監(jiān)督條例》中設(shè)立對(duì)縣市監(jiān)督的條款做好鋪墊。

3、出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的通知》，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為。20*年初，代省政府草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的通知》，引起省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度的重視，得到兩位副省長(zhǎng)的簽批，20*年6月25日以*省人民政府（閩政[20*]12號(hào)）文下發(fā)執(zhí)行。《監(jiān)管通知》的核心是協(xié)調(diào)規(guī)范行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管行為，規(guī)定由財(cái)政部門(mén)牽頭建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享制度，加強(qiáng)協(xié)作配合，避免重復(fù)檢查，建立聯(lián)合檢查、案件移送制度，聯(lián)手打擊嚴(yán)懲違法執(zhí)業(yè)行為，共同治理收受、索取“回扣”外部環(huán)境。同時(shí)要求各行政監(jiān)管部門(mén)要在各自的職責(zé)和職權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政，依法查處，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管行為。

國(guó)務(wù)院的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為財(cái)政監(jiān)督手段和處理處罰提供法律依據(jù)，《*省財(cái)政監(jiān)督條例》和兩個(gè)監(jiān)管文件，又為我省財(cái)政監(jiān)督在加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，強(qiáng)化省對(duì)縣市監(jiān)督及建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度和強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管等方面提供法規(guī)依據(jù)，我省財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)體系進(jìn)一步完善，財(cái)政監(jiān)督工作層次得到進(jìn)一步提升。

二、以嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督法規(guī)為保障，提升財(cái)政監(jiān)督工作水平

1、圍繞財(cái)政中心工作，加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督。在收入方面，突出“非稅收入”監(jiān)督重點(diǎn)，為做大財(cái)政“蛋糕”服務(wù)。一是開(kāi)展省級(jí)收入專項(xiàng)檢查。20*年、20*年分別對(duì)8個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展省級(jí)收入征繳質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共查出違紀(jì)金額28008.46萬(wàn)元，影響省級(jí)收入17151.09萬(wàn)元。二是開(kāi)展高校收入情況檢查。20*年，廳監(jiān)督局通過(guò)對(duì)部分大中專院校監(jiān)督檢查，使全省120多所大中專院校的“票款分離”工作在全國(guó)率先全面推開(kāi)，當(dāng)年9.8億元學(xué)生收費(fèi)直接進(jìn)入省級(jí)財(cái)政專戶。三是開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查。20*年通過(guò)開(kāi)展對(duì)財(cái)政廳票據(jù)所內(nèi)部檢查和33個(gè)部門(mén)財(cái)政票據(jù)使用情況檢查，建議啟動(dòng)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作。20*年有3.85億元非稅收入在財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，占試點(diǎn)單位應(yīng)繳財(cái)政資金的98%。財(cái)政票據(jù)電子化改革作為從源頭治理腐敗的一項(xiàng)重要措施引起中紀(jì)委和省監(jiān)察廳的關(guān)注。20*年4月，財(cái)政廳和監(jiān)察廳聯(lián)合部署全省全面推開(kāi)財(cái)政票據(jù)電子化改革工作。

在支出方面，主要圍繞強(qiáng)化支出規(guī)范性、安全性和有效性監(jiān)督，積極開(kāi)展財(cái)政支出專項(xiàng)資金檢查工作，促進(jìn)財(cái)政支出監(jiān)督模式向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。近兩年主要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金、支持“三農(nóng)”資金和社保資金的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金另有來(lái)源、配套資金不到位、不落實(shí)的情況，制定了5條處理原則，規(guī)范支出檢查處理行為。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的監(jiān)督，為財(cái)政管理服務(wù)。如20*年對(duì)某省直單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金結(jié)余在3000多萬(wàn)元以上，而該單位每年都向財(cái)政申請(qǐng)追加專項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元以上，在檢查的當(dāng)年就不再申請(qǐng)追加專項(xiàng)資金了。

2、加強(qiáng)縣市財(cái)政監(jiān)管，促進(jìn)縣市財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。20*年下半年財(cái)政廳監(jiān)督局調(diào)查了一個(gè)設(shè)區(qū)市、五個(gè)縣市，查出了“財(cái)政運(yùn)行不規(guī)范、超財(cái)力出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策、財(cái)政赤字增加、政府債務(wù)加重”等問(wèn)題，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的市縣財(cái)政情況、存在問(wèn)題及整改建議上報(bào)省政府，為省政府解決市縣財(cái)政問(wèn)題提供了決策參考。

3、查處并舉，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。20*年全省共檢查了6家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，其中：撤銷2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，給予2家會(huì)計(jì)師事務(wù)所暫停執(zhí)業(yè)3-12個(gè)月的行政處罰，向公安部門(mén)移送一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所；吊銷了3名注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格，給予6名注冊(cè)會(huì)計(jì)師暫停執(zhí)業(yè)3-12個(gè)月、5名注冊(cè)會(huì)計(jì)師警告的行政處罰，在行業(yè)中樹(shù)立了公正的政府監(jiān)管形象，得到社會(huì)公眾的信任。20*年省市聯(lián)合開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，共檢查了7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所。20*年上半年處理處罰4家事務(wù)所，其中1家停業(yè)整頓，警告3家，處理處罰16名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，其中停業(yè)9人，警告7人。

三、幾點(diǎn)工作體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好財(cái)政監(jiān)督法制工作的保證。無(wú)論是財(cái)政監(jiān)督工作，還是財(cái)政監(jiān)督立法工作，由于涉及部門(mén)切身利益，工作中遇到的阻力都很大，沒(méi)有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是很難取得成功的。在推動(dòng)《*財(cái)政監(jiān)督條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的通知》出臺(tái)過(guò)程中，財(cái)政部監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)給予了最直接的指導(dǎo)，*省委、省政府和省人大的主要領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，如《條例》草案在省委常委會(huì)上一次性通過(guò)，是*省20*年四個(gè)正式的立法計(jì)劃項(xiàng)目唯一通過(guò)的一個(gè)。在部分人大委員建議退回省政府時(shí)，原分管財(cái)政的省領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)人大常務(wù)副主任張家坤同志聽(tīng)取財(cái)政匯報(bào)后，專門(mén)召開(kāi)人大常委會(huì)，并以《辦公會(huì)議紀(jì)要》的形式確定財(cái)政監(jiān)督的立法方向，可以說(shuō)是在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了《條例》。再如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》能夠順利通過(guò)五部委、廳的會(huì)稿，是因?yàn)槭￠L(zhǎng)《辦公會(huì)議紀(jì)要》中就明確要求“財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、組織人事部門(mén)和社會(huì)輿論要加強(qiáng)監(jiān)督，要建立長(zhǎng)效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”。又如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)管的通知》得到兩副省長(zhǎng)的簽批。這些都充分體現(xiàn)了*省委、省政府和省人大對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的高度重視和支持。

2、要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”。近幾年來(lái)*的財(cái)政工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，財(cái)政收入連續(xù)以兩位數(shù)的幅度增長(zhǎng)，財(cái)政支出在集中財(cái)力辦大事，落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，加大惠及人民群眾實(shí)事的保障力度（20*年全省75.5萬(wàn)農(nóng)村困難居民全部納入低保范圍），提高“三農(nóng)”支出比例（20*年繼20*年取消大部分的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后又取消了農(nóng)業(yè)稅并實(shí)行了種糧直補(bǔ)政策）等方面工作都得到省委、省政府的肯定。財(cái)政廳黨組在抓好財(cái)政中心工作的同時(shí)，堅(jiān)持抓好財(cái)政監(jiān)督工作。除上面提到抓好財(cái)政資金的監(jiān)督外，一是特別注重抓好財(cái)政自身內(nèi)部監(jiān)督工作。正人先正已，打鐵先要自身硬。幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)全廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位的全面內(nèi)審，取消了各處室的銀行帳號(hào)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由廳辦公室管理；成立廳內(nèi)部會(huì)計(jì)核算中心，規(guī)范下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理；建立廳內(nèi)部財(cái)政資金撥付的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，部門(mén)專項(xiàng)財(cái)政資金的細(xì)化分配由預(yù)算處審核把關(guān)，掛預(yù)算文號(hào)統(tǒng)一對(duì)外。這一系列的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效保證了財(cái)政中心工作的開(kāi)展。省委、省政府對(duì)近年的*財(cái)政工作包括財(cái)政監(jiān)督工作是充分肯定的，省委書(shū)記盧展工同志在20*年財(cái)政工作會(huì)議上，在充分肯定了近年來(lái)財(cái)政工作后，用了大量的篇幅講加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，在20*年縣市長(zhǎng)換屆時(shí)，特別交待省委組織部要到省財(cái)政廳了解縣市財(cái)政收支運(yùn)行情況。二是建立檢查處理通報(bào)制度和重大問(wèn)題公開(kāi)曝光制度，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用。對(duì)省級(jí)各項(xiàng)財(cái)政資金使用情況檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)《財(cái)政監(jiān)督要情》在廳內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以引起廳內(nèi)各處室的重視，起到警示作用，督促各處室加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政資金的管理。對(duì)重大問(wèn)題的處理處罰結(jié)果在有關(guān)媒體曝光，20*年將對(duì)四家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的處理處罰情況進(jìn)行公告，以充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的威懾作用。