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近年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和財政部、省財政廳財政監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)下，隨著我市財政管理改革工作不斷深化，我市財政監(jiān)督機構(gòu)緊緊圍繞財政中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督層次，突出財政內(nèi)部監(jiān)督，強化專項資金檢查，嘗試績效監(jiān)督評價，為全面促進(jìn)財政規(guī)范管理，確保財政資金安全、規(guī)范和有效運行，以及在維護(hù)和整頓財經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了“謀士、醫(yī)士、衛(wèi)士”的作用。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標(biāo)

1、堅持“四個結(jié)合”，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督工作理念。隨著市場經(jīng)濟體制和公共財政框架的建立，對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識不斷深化。從

20*年開始，我局從樹立全新的監(jiān)督理念出發(fā)，解放思想，開拓創(chuàng)新，堅持監(jiān)督與管理相結(jié)合、監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與調(diào)研相結(jié)合。新的財政監(jiān)督理念的確立，使財政監(jiān)督檢查工作圍繞中心、突出重點的工作思路更加清晰，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式：由突擊性檢查向經(jīng)常性檢查轉(zhuǎn)變，由對企業(yè)檢查為主向?qū)π姓聵I(yè)單位檢查為主和由對外檢查為主向?qū)?nèi)部檢查為主轉(zhuǎn)變，由財政財務(wù)收支核算性檢查向規(guī)范管理型及突出嘗試財政專項資金績效檢查轉(zhuǎn)變。通過幾年來的不懈努力，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查理念，逐步解決了財政監(jiān)督工作中存在的缺位、錯位和越位現(xiàn)象，全部融入財政管理領(lǐng)域，充分體現(xiàn)財政監(jiān)督的價值增值，樹立了財政監(jiān)督的權(quán)威性，創(chuàng)出了一條適時監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財政管理全過程的監(jiān)督新思路。我市貫穿財政資金運行全過程的長效監(jiān)督機制已經(jīng)初步建立，“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的工作格局已經(jīng)形成。

2、把握新形勢，確立動態(tài)的財政監(jiān)督重點目標(biāo)。要實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會事業(yè)更快更好地發(fā)展，既要有雄厚的財力作基礎(chǔ)，又要有規(guī)范的經(jīng)濟秩序作保障，這就對財政監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。即在組織財政收入方面，監(jiān)督收入預(yù)算的完成情況和依法征稅治費情況；在支出監(jiān)督方面，突出監(jiān)督資金分配和執(zhí)行的合規(guī)性、安全性和效益性，促進(jìn)提高財政支出績效。

幾年來，我們緊緊圍繞深化財政管理與改革，密切關(guān)注社會熱點、難點問題，根據(jù)不同時期財政發(fā)展需要，及時調(diào)整財政監(jiān)督重點，有效地推進(jìn)了財政中心工作發(fā)展。一是20*年以來重點抓了財政內(nèi)部監(jiān)督，每年對局機關(guān)總預(yù)算會計和預(yù)算執(zhí)行、財政收支情況進(jìn)行檢查，對規(guī)范預(yù)算管理、強化內(nèi)部制衡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)驗積累和檢查工作深入發(fā)展，內(nèi)部檢查業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，及時組織對局辦公室、會計處及局屬8個單位財務(wù)收支情況實施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規(guī)范財政內(nèi)部管理和局屬單位財務(wù)管理發(fā)揮了積極的作用。二是20*年突出內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計工作，先后組織對2名副局級干部和6名正處級實職干部任職(任期)經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計，客觀評價經(jīng)濟責(zé)任，提出整改意見和建議50余條。三是針對社會“熱點、焦點”問題，開展財政財務(wù)收支檢查。20*年對120余個行政事業(yè)單位財政收支情況進(jìn)行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對市屬十三區(qū)、市執(zhí)行新財政預(yù)算管理體制情況進(jìn)行檢查，撰寫調(diào)研報告，提出建設(shè)性意見和建議，推進(jìn)了區(qū)市全面執(zhí)行新的財政管理體制，促進(jìn)財政系統(tǒng)基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。

二、融入財政管理，創(chuàng)建長效監(jiān)督機制

1、建立完善財政內(nèi)部監(jiān)督制衡機制。實踐使我們深刻體會到，有效的監(jiān)督必須有完備的監(jiān)督機制作保證。一是結(jié)合財政機構(gòu)改革，建立制衡機制。將內(nèi)部監(jiān)督制衡作為一種自律機制貫穿到處室職責(zé)分工上，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中建立了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的相互制衡機制，形成財政大監(jiān)督的格局，內(nèi)外部集中檢查均由財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)牽頭實施，各業(yè)務(wù)處室配合。同時規(guī)定各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，既要負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制、執(zhí)行工作，也要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督。二是建立內(nèi)部考核評價制度。通過內(nèi)部檢查，對相關(guān)的財政干部任職(任期)經(jīng)濟責(zé)任審計作出客觀評價；對各處室存在的問題，明確責(zé)任，提出考核扣分意見，將內(nèi)審評價結(jié)果作為對干部考核、任用的參考依據(jù)。同時還制定了財政工作人員行政過錯責(zé)任追究考核辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、建立財政日常監(jiān)督機制。為降低財政專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管風(fēng)險，建立了系統(tǒng)化的財政監(jiān)督工程，由財政業(yè)務(wù)部門對職責(zé)范圍內(nèi)的專項資金實施日常監(jiān)控。一是按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求，在職位設(shè)置上，各業(yè)務(wù)處室專門設(shè)置兼職監(jiān)督職位負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，在預(yù)算編制上，審核各預(yù)算單位預(yù)算編制程序、方法的規(guī)范性，審核預(yù)算編制、專項資金或項目的合理性和合規(guī)性；在預(yù)算執(zhí)行上，對預(yù)算單位的資金撥付申請進(jìn)行審核，國庫處復(fù)核資金撥付手續(xù)，審核預(yù)算指標(biāo)控制情況；在預(yù)算監(jiān)督上，作為兼職檢查人員參加財政集中檢查。二是按照“依法理財、高效透明、權(quán)責(zé)明晰”的原則，實施財政業(yè)務(wù)工作流程再造，對涉及財政管理的77項業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面梳理和再造，對每項業(yè)務(wù)都建立了監(jiān)督程序，并將其相關(guān)內(nèi)容編入局《財政管理改革綱要》，作為規(guī)范監(jiān)督程序的依據(jù)。

3、建立財政專職全過程財政監(jiān)督機制。將財政監(jiān)督工作滲透到財政管理全過程，即事前審核監(jiān)督預(yù)算編制、事中監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行、事后實施重點檢查，形成多層次、全過程的財政監(jiān)督機制。一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查處作為局機關(guān)預(yù)算編制審核小組成員，直接參與各業(yè)務(wù)處室預(yù)算編制的審批工作，不僅加大對預(yù)算編制和批復(fù)過程的審核監(jiān)督，而且充分利用實施專項資金檢查所取得的第一手資料，對不切實際的預(yù)算編制進(jìn)行糾正，對預(yù)算編制的合理性和合規(guī)性進(jìn)行檢查核實，將監(jiān)督關(guān)口前移。如通過績效檢查，對人防辦等單位財政專項資金的預(yù)算編制提出意見，遞減資金上千萬元。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，對財政投入或支出的相關(guān)政策和資金使用單位加強集中檢查，檢查各項財政投入資金和經(jīng)費是否按照批復(fù)年度預(yù)算實施管理使用；監(jiān)督撥付財政資金是否有相關(guān)政策規(guī)定和依據(jù)；監(jiān)督撥付的財政投入資金是否符合規(guī)范的財政業(yè)務(wù)流程規(guī)定要求；監(jiān)督預(yù)算調(diào)整法定程序。三是實施事后重點檢查。在決算環(huán)節(jié)，通過內(nèi)部監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點，有針對性地對預(yù)算單位財政投入資金實施延伸檢查。在對20*年財政決算的內(nèi)部監(jiān)督中，根據(jù)檢查情況，對挖潛改造、科技三項費用、林業(yè)支出等7項資金進(jìn)行了延伸檢查，發(fā)現(xiàn)有的預(yù)算單位將專項資金挪作出國經(jīng)費、專項資金結(jié)余與經(jīng)費結(jié)余混在一起使用，以及個別單位將財政專項資金轉(zhuǎn)至賬外，形成“小金庫”等違規(guī)違法問題。通過延伸檢查，強化對項目專項資金的監(jiān)督管理，改進(jìn)財政專項資金投入管理方式，逐步形成事前審核、事中監(jiān)控、事后跟蹤監(jiān)督問效的財政監(jiān)管機制。

4、創(chuàng)新財政檢查工作機制，完善財政監(jiān)督方式和手段。一是明確監(jiān)督檢查處在監(jiān)督檢查工作中的主導(dǎo)地位。通過制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行防止重復(fù)檢查規(guī)定的通知》等規(guī)定，明確歸口管理，全局的監(jiān)督檢查工作由監(jiān)督檢查處牽頭實施。改變了過去各業(yè)務(wù)處(室)自行對外檢查和重復(fù)檢查等現(xiàn)象。二是建立了專職檢查機構(gòu)內(nèi)部“主兼”結(jié)合、分工對口的工作責(zé)任機制，將財政專職檢查人員按照各處(室)業(yè)務(wù)進(jìn)行對口分工，強化學(xué)習(xí)和掌握對口專業(yè)的相關(guān)財政政策，保證監(jiān)督檢查工作到位。同時，建立AB制，避免工作脫節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率。三是狠抓監(jiān)督檢查“六統(tǒng)一”工作法。做到“統(tǒng)一制定檢查計劃、統(tǒng)一檢查規(guī)程、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一會審定案處理、統(tǒng)一檢查檔案管理”，保證了檢查效果，避免重復(fù)檢查，維護(hù)了財政機關(guān)的良好形象。四是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段。結(jié)合我市“金財工程”建設(shè)，加強財政監(jiān)督信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，運用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行計算機局域網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化監(jiān)督手段，逐步實施網(wǎng)絡(luò)查賬和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查，提高財政監(jiān)督檢查的技術(shù)含量和工作效率。五是充分發(fā)揮集中核算和國庫集中支付手段，不斷擴大國庫集中支付范圍，強化日常監(jiān)督，建立內(nèi)部信息通報和溝通平臺，為財政監(jiān)管提供信息保證。六是堅持查審分離，保證檢查質(zhì)量。對查處意見嚴(yán)格會簽制度，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

三、強化財政監(jiān)督，執(zhí)政理財能力明顯增強

通過財政監(jiān)督工作高效有序地深入開展，我市各級財政部門執(zhí)政理財能力進(jìn)一步提高，其成效突出表現(xiàn)在五方面。

1、財政內(nèi)部監(jiān)督促進(jìn)財政管理更加到位。每年進(jìn)行的財政內(nèi)部檢查及時發(fā)現(xiàn)工作中的偏差和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議和意見，嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤督察制度，保證各項措施落到實處。近年來，市本級財政專職監(jiān)督機構(gòu)共提出改善和加強管理的意見和建議160余條，基本得到采納。徹底改變了過去各業(yè)務(wù)處室之間缺乏溝通，有關(guān)業(yè)務(wù)資料和數(shù)據(jù)不按規(guī)定進(jìn)行傳遞和核對等現(xiàn)象，有效消除內(nèi)部隱患。目前，我市本級的財政基礎(chǔ)管理工作和總預(yù)算會計工作有了長足的進(jìn)步，賬薄設(shè)置和會計核算更加規(guī)范；建立內(nèi)部制約機制，創(chuàng)建財政業(yè)務(wù)流程再造，各項工作按照財政業(yè)務(wù)流程再造要求日趨規(guī)范和完善；為保證財政專項資金的安全、合理有效，對20項財政專項資金分別制定了績效監(jiān)管辦法，代市政府起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強專項資金管理的暫行意見》(青政發(fā)[2005]19號)已下發(fā)執(zhí)行。

通過內(nèi)部監(jiān)督檢查與加強財政內(nèi)部管理的有機結(jié)合，財政管理水平進(jìn)一步提升，執(zhí)政理財能力進(jìn)一步加強。同時，也促進(jìn)了機關(guān)干部責(zé)任意識和廉政建設(shè)，工作效率和服務(wù)水平不斷提高，20*年實現(xiàn)了行政過錯、效能零投訴。從上級財政部門和審計部門對我市財政業(yè)務(wù)工作情況的檢查(審計)情況看，對我局財政內(nèi)部管理工作給予了充分的肯定。

2、全過程監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算編制更加科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行更加嚴(yán)格。事前、事中、事后監(jiān)督是一個循環(huán)反復(fù)的過程，也是一個相輔相成的過程，將財政監(jiān)督關(guān)口前移，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，并將檢查結(jié)果充分運用到預(yù)算編制環(huán)節(jié)。在長效監(jiān)督機制的保障-F，通過專項資金檢查和內(nèi)審延伸檢查，對存在問題的財政資金采取收繳資金和扣減預(yù)算指標(biāo)的做法，要求業(yè)務(wù)部門采取加強資金管理的具體措施，從而有效地保證了預(yù)算編制的科學(xué)、合理性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，增強了預(yù)算約束“剛性”。如：今年延伸檢查發(fā)現(xiàn)有的預(yù)算單位專項資金結(jié)轉(zhuǎn)金額較大、專項資金結(jié)余與經(jīng)費結(jié)余混在一起等問題，有關(guān)業(yè)務(wù)處室立即進(jìn)行實地調(diào)查，對歷年滾存結(jié)余進(jìn)行清查，采取納入預(yù)算管理的措施，監(jiān)控資金使用；對結(jié)轉(zhuǎn)的專項資金設(shè)計制定了項目支出跟蹤評價表，及時掌握預(yù)算單位項目執(zhí)行情況，確保財政資金安全。事中監(jiān)督增強了改進(jìn)管理的針對性，將問題消滅于未然，有效地推動部門預(yù)算更加科學(xué)、細(xì)化，促進(jìn)財政資金管理更加到位。真正實現(xiàn)財政監(jiān)督價值增值，提高了財政監(jiān)督的有效性。

3、全方位監(jiān)督促進(jìn)財政財務(wù)收支核算更加規(guī)范。首先，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，分工協(xié)作形成合力，發(fā)揮日常的監(jiān)控功能，節(jié)約財政資金，加強有效調(diào)控。一是充分利用財政會計核算中心集中核算手段，對一級預(yù)算單位的經(jīng)費和專項資金進(jìn)行核算監(jiān)督，對未納入集中核算預(yù)算的二級單位等，由監(jiān)督檢查處牽頭組織實地檢查。二是發(fā)揮收費管理局對“收支兩條線”的監(jiān)管手段，對非稅收入進(jìn)行檢查。三是建立政府集中采購再監(jiān)督機制。在局政府采購辦對政府采購實施日常監(jiān)管采購的基礎(chǔ)上，由監(jiān)督檢查處牽頭，從13個業(yè)務(wù)處室抽調(diào)32名兼職監(jiān)督員并建立“兼職監(jiān)督人員庫”，隨機抽調(diào)對政府集中采購額100萬元以上項目采購現(xiàn)場監(jiān)管情況實施再監(jiān)督。四是對部分建設(shè)項目貸款實行“以存頂貸”；對部分經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性政府投資項目實行“撥款改投資”；對新開工基本建設(shè)項目全部納入會計集中核算，實行“代建制”，進(jìn)一步審減和收繳資金。其次，“引進(jìn)”外部監(jiān)督資源，避免重復(fù)檢查，實現(xiàn)信息共享，對部分“熱點”、“重點”財政專項資金投入情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。先后會同監(jiān)察、審計、勞動和社會保障、民政等部門對財政資金實施聯(lián)合檢查，共下達(dá)了2*份《處理決定和整改建議》，取得了明顯效果。

4、監(jiān)督機制的創(chuàng)新促進(jìn)財政監(jiān)督機構(gòu)地位不斷提升。幾年來，隨著財政監(jiān)督運行機制的建立和完善，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實施和開展，財政監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，財政監(jiān)督服務(wù)財政管理的重要作用電日益凸顯。一是市委市政府和財政局黨委領(lǐng)導(dǎo)把財政監(jiān)督納入重要日程。市委市政府分別召開常委(務(wù))會議提出年度加強財政監(jiān)督工作議題。財政局黨委領(lǐng)導(dǎo)在“財政管理業(yè)務(wù)流程”中確定了財政監(jiān)督的重要地位，賦予財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)廣泛的監(jiān)督檢查權(quán)限。內(nèi)部檢查作為財政管理流程的重要組成，獨立于預(yù)算執(zhí)行等部門，對局內(nèi)部負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任、日常監(jiān)管情況有檢查和評價權(quán)限，檢查報告直接向局“一把手”報告，對查出的問題提出考核扣分意見和跟蹤督察權(quán)限，使財政監(jiān)督工作的權(quán)威性、影響力得到空前提升。二是關(guān)心、保障、撐腰和優(yōu)先使用。財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)在工作中遇到困難時，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)在及時出面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、撐腰壯膽的同時，研究決定每年從預(yù)算安排財政監(jiān)督專項檢查資金，適當(dāng)補貼檢查經(jīng)費開支，使檢查工作得到有力保障。在干部使用上同等條件時優(yōu)先考慮，有效的激發(fā)財政專職檢查干部的工作責(zé)任心和使命感。三是監(jiān)督機構(gòu)逐步成為業(yè)務(wù)處室的咨詢機構(gòu)。從以前各業(yè)務(wù)部門對監(jiān)督檢查的消極抵觸，到近年來各業(yè)務(wù)部門積極配合、形成合力促進(jìn)整改，在研究相關(guān)財政政策問題時主動征求監(jiān)督機構(gòu)意見，財政專職檢查機構(gòu)的地位得到極大提升，專職檢查干部更加安心財政監(jiān)督檢查工作崗位。

5、開拓性的監(jiān)督工作促進(jìn)財：政專職監(jiān)督檢查隊伍的擴大和執(zhí)政監(jiān)督能力提高。近年來我市財政監(jiān)督工作實現(xiàn)了突破性發(fā)展。在學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，在實踐中探索前進(jìn)，特別是財政內(nèi)部檢查工作從無到有，逐步建立起滲透財政管理各個層面的長效監(jiān)督機制。使我市監(jiān)督檢查隊伍得到了全面的培養(yǎng)、鍛煉和提高，實際檢查能力、分析判斷能力和運用科技等檢查手段及組織協(xié)調(diào)能力得到顯著提升。卓有成效的檢查工作促進(jìn)了全市監(jiān)督檢查機構(gòu)隊伍的建設(shè)，全市12個區(qū)(市)財政專職監(jiān)督檢查機構(gòu)已全部到位，其中有4個是當(dāng)?shù)氐母本旨墕挝唬粋€是當(dāng)?shù)氐母碧幖墕挝唬诼殭z查人員近100人。

經(jīng)過不斷的探索和實踐，我市財政監(jiān)督檢查工作有多項工作得到上級財政部門的充分肯定，其中內(nèi)部檢查及法被省財政廳推廣交流。局財政監(jiān)督檢查處連續(xù)三年被評為局先進(jìn)處室。由于財政監(jiān)督水平和質(zhì)量的提高，有力促進(jìn)財政整體規(guī)范和績效管理的提升，我局連續(xù)四年被評為市完成重點工作目標(biāo)優(yōu)秀單位和精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

我市財政監(jiān)督工作雖然取得了一定成績，但與新形勢的發(fā)展和財政部、省財政廳的要求還有很大的差距。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市工作經(jīng)驗，緊緊圍繞財政發(fā)展和管理改革新．目標(biāo)，繼續(xù)深化財政內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步完善財政監(jiān)督機制制度體系。加強對財政專項資金績效監(jiān)督的探索和實踐，突出對二級預(yù)算單位財政財務(wù)收支和執(zhí)行政府采購情況的綜合性檢查及政府性基金專項檢查，充實財政專職檢查隊伍。加強培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高財政監(jiān)督管理水平，為保障和促進(jìn)我市財政事業(yè)向縱深發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。