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黨的*報告指出：“要形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”這一論述反映了黨中央對學習社會化問題的高度重視，是我們全面建設小康社會，開創中國特色的社會主義事業新局面的一個重要奮斗目標。未來的社會是一個學習型社會，未來的教育是終身教育。地稅部門作為地方稅收征管和行政執法部門，要全面完成黨和政府賦予的各項任務，就必須加強學習。在地稅系統全面建設“學習型”機關具有重大而積極的作用。它不但可以為地方稅收事業提供政治合格、業務過硬的高素質人才，加速稅務系統復合型人才隊伍的建設進程；還可以促進地稅文化理念的宏揚，有力地推動學習型社會的形成；更能夠全面提高地方稅收工作的質量和水平，積極地促進東北老工業基地的振興和地方經濟的高速發展。下面，筆者就在當前地稅系統建設“學習型”機關，從存在的問題和解決問題的途徑兩個方面，談幾點體會。

一、建設“學習型”機關存在的問題

（一）學風方面存在的問題

建設“學習型機關”，必須先打造出優良的學習作風。一個單位、一個系統的學風與干部的主觀愿望、價值取向、個人素質、精神狀態、學習能力有著密不可分的關系。總的看來，當前地稅系統存在學風問題主要體現在以下幾個方面：

1、在學習動力方面。主要體現在有的年輕一點的干部認為已經在這樣一個待遇相對優厚的機關上班了，對現狀也比較滿足了，沒有必要再學習了；有的年紀稍長一點的干部認為自己年紀也有點大了，在升職的問題上不如年輕人有競爭力，再混些年就等著退休了，船到碼頭車到站了，不需要再學了；還有的干部認為現在已經掌握的知識完全足以應付眼前的工作，用不著再學習了。主觀上表現為喪失求知欲望，對學習不感興趣，行動上表現為對工作得過且過，對業務不求甚解。

2、在學習信心方面。體現在一些干部由于參加工作以后，面對著工作和家庭的雙重壓力，生活狀態不象學生時代那么單一，時間、精力不如年輕時代那么充沛，感到在職學習比較吃力。而且隨著年齡的逐漸增大，個人身體狀況、社會交往、婚姻、家庭、子女，以及在單位所承擔的工作日益重要，方方面面的壓力，使這部分同志感到沒有時間學、學的慢忘的快、甚至根本學不會，因此部分或者完全的放棄了學習。

3、在學習方向方面。突出的表現是這部分干部不是不學習，而是學非所用、學非該學，他們感興趣并花時間去學的，不是政治理論，不是業務知識，而是麻將技巧，投機逢營，權謀智術，交際手段，娛樂小說，搏彩概率。將稅收法規、本職業務棄置一邊，專務一些旁門左道。

4、在學習方法方面。表現為有的干部習慣于應試教育的那種填鴨式的教育方式，被動地等待教師來教，幾乎完全沒有自學能力；有的干部習慣死記硬背，導致所學的知識僵化呆板，缺乏靈活運用的能力；有的干部要學習就必須停下手頭的各種工作，要有大塊的時間才能靜下心來學習一點，一旦工作忙起來，時間較緊就無計可施，于是學習荒廢。

（二）教育培訓方面存在的問題

地稅系統長期以來，一直非常重視在職干部的再教育，各地也大多采用確定一定的教育內容，利用各單位的業務骨干充當兼職教師的形式，來組織干部進行集中培訓學習，應該說這一體制在一定程度上起到了積極的作用，但仍存在某些不足，具體表現在：

1、教育內容存在不足。受各方面因素的限制，地稅系統的教育培訓內容往往偏重于理論，而與征管實踐銜接不夠緊密；同時，始終沒有一本比較全面系統的地稅基礎知識教材，每年的培訓內容都是按照當年的形勢臨時確定，使培訓基礎不牢、知識零敲碎打，缺乏系統性和連續性，形不成體系。

2、教師素質有待提高。在現行的教育培訓體制中，對兼職教師水平的依賴比較大，但在現有教師隊伍中，有的本身政治素養和業務水平較高，但語言表達能力不強；有的實際工作尚可，但上升到理論層次就明顯不足；有的只是在本身業務所涉及的范圍內造詣較深，但更寬領域的知識便掌握的不夠。這些都嚴重妨礙了培訓學習的效果。

3、考試機制不盡完善。考試是檢驗學習效果的必要手段，但現行的考試機制存在某些弊端，比如試題老化，仍然延用80年代的填空、簡答、改錯等題型，逼迫應試者死記硬背；還有試題的保密工作難度極大，容易漏題走題；最難的是，考風考紀不夠嚴肅，“辛辛苦苦學半年，不如偷偷瞟兩眼”，使部分干部熱衷于抄襲，不愿付辛苦來學知識。

（三）干部管理方面存在的問題

良好的干部管理不僅僅是按照科學、規范的方式來管理干部，同時，還應該是一種鼓勵先進、鞭策后進的機制，更重要的是，使那些在這種體制下培養出來的優秀人才成為標桿和榜樣，在一個單位、乃至一個系統內部、形成一種崇尚學習、積極向上的氛圍。現行的干部管理體制在某些做法上，存在著缺欠。

1、人才競爭方面。地稅系統在相當長的一段時間里，沒有或很少吸收新生力量的加入。這種人員的相對穩定，極容易在一個單位甚至一個科室內部形成某種平衡，造成競爭意識的下降；另外，地稅系統35歲以下的干部比重過小，來自年輕人的沖擊力不夠，使得大部分干部缺乏壓力感和緊迫感，學習和再提高的動力不足。

2、人才鼓勵方面。從地稅干部的知識結構上看，本科學歷的干部不多；本科以上，擁有碩士、博士學位的同志更是少之又少；獲得注冊會計師、注冊稅務師、高級計算機等級證的人員更是鳳毛麟角。這種高學歷、高學位、高職稱人才在我們地稅系統極度匱乏。缺乏高水平人才的引領和對比，使得干部們自我感覺良好，很難產生危機感。造成這種狀況，很大程度在于，沒有形成一定的人才鼓勵機制，只是按照國家規定的學歷標準發放工資，干部要進修、考執業資格證書，一方面要占用大量的個人時間、付出很多辛苦，但結果卻對薪金水平影響不大，在福利待遇上沒有什么差別，在干部的選拔任用上也沒有明確的說法，這些都在一定程度上降低了干部學習的熱情，形成惡性循環。

3、人才培養方面。地稅系統專業性較強，但真正的專業人才比如說某一個稅種或某一個行業的專家級的人才卻難得一見，這是由于這類人才的培養不是一朝一夕的功夫，完全依靠自學的難度極大，依靠普通的培訓也很難達到目的，我們系統也曾經組織過一些專業人才的培訓，也的確起到了一定的作用，但有的在人數上限制較大，培養面過小；有的培訓時間較短，鮮有深入探討的機會；有的內容過雜，難免粗而不精，這些都很難滿足地稅部門對專業人才的需求。也很難在相對較短的時間里，在系統內形成大量的專業人才，影響和帶動廣大干部努力學習，鉆研業務。

二、解決問題的途徑

（一）培養正確的學風

解決學風問題是建設“學習型機關”的基礎，不良學風的實質是部分干部缺乏正確的人生觀、世界觀和價值觀，缺乏對知識的科學理解和長遠的目光。因此，必須從思想和行動兩方面入手，使廣大干部既在思想上認識到學習的重要性，緊迫性，同時又在行動上真正熱愛學習，善于學習。要努力使廣大干部做到以下幾點：

1、樹立終生學習意識。要教育廣大干部充分認識到學習的重要性，1995年，教科文組織的21世紀教育委員會提出一份題為《學習：財富蘊藏其中》的報告，在報告中提示：“終身學習是打開21世紀光明之門的鑰匙”。而在中國，無論在職還是離崗，學習都是獲得知識的基本途徑，是前進的基礎，是創新的動力。一個人的觀察、分析、判斷和歸納能力，正確的思維方式和創新意識，都取決于其是否具有廣博的知識。終身學習，是人們為獲得全面發展與不斷完善而采納的一種新的生活方式，是現代社會發展的必然。聯系地稅部門的實際來看，在職期間，隨著WTO的加入，稅收領域將出現越來越多的新情況、新問題，不學習新的知識，就無法適應新的稅收形勢和工作要求，極有可能在未來的競爭中遭到淘汰；即使干部到了退休的時候，但生命也遠還沒有結束，學習仍然會使人老有所為，產生新的希望。因此一定要要樹立活到老學到老的思想，自己督促自己學習。

2、克服消極畏難情緒。樹立學習的信心對于學習效果的影響非常大，在這方面也不乏成功的例子，近在身邊的寬城地稅局檢查一科的劉淑蘭同志不就是在做好本職工作的同時，努力學習獲得了碩士學位嗎？北京一位46歲的普通女性在婚姻破裂，獨自撫養女兒的條件下，仍然成功地考取了注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務師資格證書，她的事跡在中央電視臺半邊天節目中播出。這說明年齡并不能成為學習的障礙，同時，工作和生活的壓力也并不必然導致學習失敗，相反，學習會令人更加真切地體會到生命的價值。既使不能夠人人都得碩士學位、都考取注冊會計師，但在本職業務上通過鉆研而小有所成，還是完全可以做到的。

3、把握正確學習方向。對于熱衷于其他方面的同志，要注意教育引導他們，將人生的支點放在本職工作上，放在自身的事業上，要端正學習方向，防止玩物喪志，樹立正確的人生觀、價值觀，真正做到愛崗敬業，把自身的價值和人生目標同從事的事業結合起來。

4、確立良好學習方法。作為地稅系統的干部，加強學習最主要的就是要靠自學，而好的學習方法就十分重要。筆者認為良好的學習方法應包括以下幾點：一是要使用好零散時間。作為在職干部，大段的時間來專心致志地學習是非常困難的，因此，必須學會利用工作的間隙和業余時間，搶時間學、擠時間學，魯迅先生在這方面曾說過兩句很著名的話，一句是“我哪里是天才，我只是把別人喝咖啡的時間都用在了學習上。”另一句話是“時間就像海綿里的水，只要擠，總會有的。”二是學習要有計劃，用計劃來激勵和約束自己，同時也會使學習更系統。三是選擇好內容。要選擇那些與本職工作聯系比較密切的知識來學，一方面容易引起興趣，另一方面方便自身在應用中理解，從而加深記憶。四是處理好學和思的關系。孔子說：“學而不思則罔，思而不學則怠。”學習要靠思考來融會貫通，思考要靠學習來積累驗證，只有將學和思結合起來，才能達到最佳效果。

（二）健全教育培訓體制

應該肯定的說，教育培訓始終是地稅系統提高干部素質的重要手段之一，強化教育培訓應該從以下幾方面入手：

1、豐富培訓內容。對教育培訓內容做適當的調整，加大培訓內容中與工作實際的聯系，從理論逐漸向實務靠攏，從零散政策向基礎知識靠攏，同時，由省市局組織高水平人才，編寫一部系統的全面的地稅基礎知識教材，打牢基礎，使教育培訓在內容上有一條主線，再圍繞主線進行拓展。

2、提高教師素質。兼職教師的個人素質的提升是教育培訓水平提高的重要保證。為此可以采取多種形式，可以由省市局統一請專家對各地的業務骨干進行專門的培訓，以一點帶動一面；也可以由各單位選派優秀干部到相關的單位或院校進行深造，做自身素質的再提高；還可以請上級局組織各地的業務尖子定期或不定期地進行學術性的交流，通過互相學習來提高自己；為了充分發揮人才作用，也可以組織不同單位的業務好手做巡回教學，形成人才資源的共享。

3、改進考試制度。考試制度是教育培訓體制良性運行的關鍵。考慮到成人考試的種種特點，在試題類型上應該減少論述、或背誦類的題目，把重點放在實務、計算、判斷、選擇上；在考試難度上，應注意區分，對能手類或選拔類的考試，應加大試題難度，而對于平時測試或檢驗類的考試則應重視基礎知識點，采取適當降低難度，加大題量的辦法；在試題保密上，可以通過與專業院校掛鉤，注意平時積累，建立起大型、全面的題庫，采取考前隨機抽取的方式進行組題，這樣會大大縮短出題時間，減少試題接觸者；在考場紀律上，可以采取縮短考試時間，由單位主要領導與專業教師聯合監場的方式來加以嚴肅。

4、增加科技含量。隨著時代的發展，教育手段也應該在科技含量上給予高度的重視并適當加大投入，就當前而言，應重點加大計算機在教育培訓中的作用，充分利用計算機來進行蓄題、組題、選題，利用計算機組織考試，讓應試者直接在計算機上做答；適度利用網絡，拓展知識范圍和輻射面。通過一系列有效的手段來增加教育培訓活動中的科技含量，從面不斷適應時展的要求。

（三）完善干部管理機制

在我們的干部管理上，應該在保持以往好的做法的基礎上，根據實際情況，進一步適當地向高水平人才傾斜，使之起到促使大家通過學習進步，人人崇尚通過學習進步，幫助大家通過學習進步的作用，重點做好以下三點：

1、用新人。包括兩個涵義，一是加強干部崗位交流，打破原有平衡，使干部成為某個崗位上的新人，用不好好學習就無法適應新崗位的要求的這種壓力促使其學習；二是通過正常渠道，向社會上招募優秀的大中專畢業生，或者其他的高水平的青年人才，為地稅注入新鮮血液，通過引入有實力的競爭者，來加強地稅的力量，同時也使原有干部產生危機感，在這種人才競爭的壓力下，促使大家學習。

2、敬高人。適當地在系統內部制定鼓勵干部深造的政策，在合理的范圍內提高高學歷、高學位、高職稱人才的福利待遇，明確上述人員在干部提拔任用上，同等條件下的優先權，使廣大干部看到通過學習知識、鉆研業務，提升自身能力，所獲得的尊重和承認，從而增加學習的動力。

3、造能人。加大對本系統內各類專門人才的培養力度，不斷豐富培養手段。可以與經公平選拔產生的有培養價值的人才簽訂用工協議，請高檔次院校就專門學科進行較長時間的代培；也可以適當擴大人員范圍，就某一專題，請專家對較多的人員進行分批次的一般培訓。通過不斷培養專門人才，來形成地稅系統自己的人才庫。同時，發揮這些人才的示范和導向作用，在系統內形成人人想學習，人人愛學習的良好風氣。