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黨的*屆四中全會做出了關于加強黨的執政能力建設的決議。具體落實到地稅機關，我理解就是要結合我們行業特點，加強稅務機關執法能力建設，著力提高依法征稅，科學管理，優質服務的水平。下面，僅就自己多年從事基層工作的實踐談幾點體會。

隨著我國法制建設的不斷完善，依法行政已在法制建設中逐步顯示出了它的突出作用，依法治稅已成為新時期稅收工作的主題。稅務機關所有對外活動，包括稅款征收、稅務稽查、稅務審批、政策落實、納稅服務，都要在法律框架下依法完成。這就要求我們必須盡快提高整個隊伍的執法能力，解決依法征稅、科學管理、隊伍建設及優質服務等方面存在的問題，方能適應新形勢、新任務的需要，方能最大程度地滿足財政支出的需要，方能使黨的執政能力的提高具體地落實到我們稅務機關。

一、堅持依法治稅，是提高執法能力建設的靈魂

依法治稅始終為稅收各項工作的靈魂，省局在年初也將此項工作作為全省地稅工作的總體要求，反復強調。但在具體實踐中，仍有一種口號與實際脫節的感覺，不能夠有效執行。一是在組織收入工作中，依法治稅精神沒能得以有效執行，存在著圍繞收入計劃組織收入，圍繞地方政府發展指標控制收入，圍繞省局欠稅考核指標處理收入等問題。收入質量不高，欠稅不真實等與依法征稅原則相背離的現象時有發生。二是在稅務執法中還存在著文書不規范、程序不統一、職責不明晰的問題，在執法過錯責任追究中制度不完善，難于落實的問題，影響了依法治稅的進程。三是外部執法環境對依法治稅仍產生著一定的影響。如在軟環境建設上，個別部門片面曲解，造成我們執法難度加大，而基層局又要承擔著政行風建設的責任。所以在執法中，不能完全按法律程序公事公辦，要尊重地方黨委政府的一些意見，要妥善處理好執法與軟環境建設的關系，難度很大。還有在稅務執法中的司法保障問題，干部執法中人身安全問題，都很影響著依法治稅的有效執行。

解決這些問題，還要從實際出發，實事求是。一是在收入計劃安排上，能否變硬性考核指標為指導性指標，注重收入質量管理。僅以通榆局為例，由于縣政府給各鄉鎮下達了收入任務指標，且為黃牌項目，與財政撥款掛鉤，致使一些鄉鎮為完成收入指標，對鄉鎮地稅分局給予了“軟、硬”兼施的壓力。為此，它們采取了一些較為可行的措施:一方面在內部制定了收入指標考核的五條原則，其中將出現虛假收入也列為黃牌指標，并明確指出哪個單位出現虛假收入，要追究責任人和分局領導法律責任，以文件形式將此文件發至各級政府。另一方面及時向縣政府建議改對各鄉鎮下達的收入任務指標為發展稅源指標，完不成收入任務，又沒有稅源的，地稅分局無責任，鄉鎮政府承擔責任。這樣較好地解決了農村收入質量的問題。二是在欠稅考核上，要從測重考核欠稅增長率轉到欠稅增長率與欠稅真實準確率并重上來，對查補稅款形成的欠稅要統一標準，統一管理。解決因查補稅款入庫難而產生的一部分新增死欠。三是盡快制定全省統一的稅務執法文書示范文本，如稅務稽查卷宗標準式樣，稅務違法案件卷宗示范文本，查處稅務案件具體實施步驟等等。四是理順軟環境建設與依法治稅的關系，積極向各級政府宣傳好稅收法制精神，取得各級政府的理解與支持。五是加快稅務司法保障體系建設。

二、加強基層建設，是提高執法能力建設的基礎

稅務機關的所有執法行為，大都發生在縣以下的基層局，所以基層工作是重中之重。省局在今年的工作安排上已加大了向基層的傾斜力度，基層設施建設的投入，人均經費的增長，干部培訓力度的加大等等已說明這一點。但我省地稅系統基層建設上的歷史欠帳太多，所以這是一項長期的系統工程。加強基層建設，集中體現在兩個方面，一是隊伍建設，二是基礎設施建設。

在隊伍建設上，要樹立新時期的治稅思想，以人為本，有效執行。有效執行是地稅管理的核心，貫穿和覆蓋著整個地稅工作。所以地稅系統在隊伍建設上要著重樹立有效執行理念，提高全系統有效執行力。

一要樹立新的人才觀。建立科學的用人機制，全方位培養復合型人才。要建立一套鼓勵、保護、發現敢為人先、敢于創新人才的機制。領導者提高執政能力，全員提高執法能力。要解決領導干部能上不能下的問題，解決干部能進不能出的問題，可采取上派、外派鍛煉等辦法，拓寬領導干部的視野。應建立系統的培訓中心，對全員進行定期系統脫產培訓，在人才培養上要舍得投入，敢于投入。

二要樹立新的效率觀。要用科學的眼光，可持續發展的思維，在有效執行中，要突出這個“效”字；要用鄧小平理論，用實踐是檢驗真理的唯一標準去衡量這個“效”字。不求高、大、全，要力求解決實際問題；不求形式上是怎樣落實，要注重看實際結果執行如何。

三要建立科學的績效考評體系。全面推行目標管理，是我省地稅系統近幾年來探索出來的比較成功的管理辦法，但在目標的制定上，要實事求是；在考核的方式上，要注重日?？荚u，探索發揮計算機作用，力求解決人為評判所產生的問題；在考核的結果運用上，要因地制宜，落到實處。

在基礎設施建設上，我省因經濟原因，地稅系統歷史欠帳比較多。雖然目前人均經費已漲至2.4萬元，但也僅能維持人員工資性支出，辦公經費捉襟見肘，地方政府補充的經費多是帶有前提條件的，后遺癥現已顯現。所以進行計算機配置、辦公場所修建等基礎性建設，困難重重，尤其是與國稅系統相比，相形見絀。而我們的稅收成本又相對要高，可人均經費僅為國稅的70%，所以經費問題已成為基層建設的一個難點。對此，提以下幾點建議：一是繼續加大對基層經費的投入，減少基層局對地方政府在經濟上的依賴，要站在全省的高度，統一協調。二是調動基層的積極因素，挖掘潛力，比如通榆局在03年、04年兩個年度中，通過與鄉鎮黨委政府協調、省局支持、市場化運作等辦法，已解決了四個分局的辦公場所，建筑面積達4400平方米，實際分局辦公面積達2200平方米，辦公條件得到全面改善。三是要努力降低稅收成本，地稅稅收成本之高與地稅管轄范圍之廣、稅收之零散是有直接關系的，特別是個體稅收，靠人海戰術、拉網式清查、劃片管理等，投入人員過多，征管質量上不去，稅收成本卻上去了。特別是對經濟稅源相對落后的地方，稅收成本更高，但也不能因為成本高就放棄那里的稅收，所以應從降低成本上下功夫。最近，通榆局搞了個體稅收網上銀行辦稅和個體稅收電子地圖式管理的償試，大大節約了人力資源，將來有可能在降低稅收成本上有所突破。所謂網上銀行辦稅，就是對固定的定額管理納稅人，動員其在工商銀行辦理牡丹靈通卡，辦稅廳再與銀行通過互聯網連線，每月征期內由我們操作，銀行自動將納稅人銀行卡里相當于稅款的金額劃轉入庫，納稅人不用月月跑稅務局，同時也節約了我們辦稅服務廳的人力。以通榆局辦稅廳為例，受理開通鎮內近5000戶納稅人的近15000筆申報業務，一個窗口一天受理500筆業務（每分鐘1筆，而且大多集中在后3天時間），至少要設6個窗口，需12個人，而實行網上銀行申報繳稅業務后，留2個窗口4個人就能辦理這些業務，工作效率提高了，納稅人滿意了。所謂電子地圖式管理，就是將開通鎮內所有個體固定業戶全部按社區、街道繪制成電子地圖，并于JTAIS掛接。在實施檢查時，可由檢查人員攜帶衛星定位儀，實地按圖標索引查詢，對個體固定業戶實行全方位跟蹤稽核。而目前對個體稅收檢查工作需12人，實施電子地圖式管理后僅需4人即可完成。當然，實行上述利用現代信息手段管稅，要建立科學精細的評估體系和嚴格的“三級考核”辦法作保障。

三、強化科學征管，是提高執法能力建設的關鍵

從稅收征管改革實踐看，當前稅收征管中仍然存在著管理責任淡化，稅收征管運行鏈條脫節，漏征漏管難以杜絕，清繳欠稅執行難，稽查、檢查、管理職責交叉等問題。按照科學發展觀的要求，稅收征管工作也應向科學化、精細化方向邁進，提高征管質量是提高稅收執法質量的關鍵。

一是建立科學高效的征管運行體系，合理調整基層征管力量。應按國家總局提出的“管理服務、征收監控、稅收法制、稅務稽查”四大體系科學地統一基層內設機構。其中管理服務要突出以加強稅源管理為核心，首先管住稅源，重點稅源、特殊行業（如房地產開發業、車輛運輸業等），應設專門管理機構，重點管理，對普遍稅源按區域（劃片）設管理機構。在管理中要堅持管中有查，以查促管，突出輔導、宣傳、服務等職能。管中的查即是日常的調查，實踐工作證明，沒有調查的管是抽象的，沒有調查的輔導是盲目的，只有通過日常性調查，才能發現問題，才能有針對性地管，才能實行個性化輔導，才能使各項工作不流于形式。征收監管應以專業辦稅場所為依托，充分發揮計算機等現代信息手段，保證所有涉稅數據集中采集、集中核算，一戶式管理。稅務稽查要以市（州）級稽查為結點，實現市級一級稽查，即市（州）局設大稽查，上收縣（區）局稽查權，可將現有縣（區）局稽查局人數精簡，改為市稽查局派駐機構，上收審理權和處罰權，對重點稅源和特定行業的解剖式檢查劃歸稽查業務范圍。縣（區）局可根據實際設檢查科（調查科），對普通稅源的日常疑點性問題采取調查性的檢查。建立與納稅人互信的誠信征稅與誠信納稅機制。要貫徹查處分離的原則，不再對稽查（檢查）系列下達入庫指標。對查補稅款的收繳，包括日常欠稅的收繳，個體稅收釘子戶的處理，可在管理部門設執行科，也可在縣局單設執行機構（類似于法院的執行廳），專司追繳查補稅款、欠稅和采取稅收強制保全措施。稅收法制系列以縣局法制科為主，做好政策指導、法制宣傳、稅務復議、聽證、案件審理工作，負責對執行機構的業務指導，保證整個稅收征管工作依法進行。

在四個系列工作運轉中，征管科應發揮調度及運轉摳紐的作用，搞好各環節的銜接，保證各征管鏈條不脫節。各系列的工作，都要將對納稅人的優質服務融入具體工作之中，服務不應單獨成為一個系列。

二是充分運用現代化手段，提高稅收征管工作的科技含量，在統籌規劃的前提下，鼓勵各地開發研制有利于稅收管理的軟件，如能與JTAIS掛接的電子地圖管理軟件，能與金融、工商、政府等部門鏈接的銀稅一體化軟件，工商注冊信息共享系統軟件，政府政務公開系統等等。

三是完善科學的征管制度，如全省統一納稅評估制度，明晰的崗責體系，科學的征管、執法運行程序等等。

四是盡快施實征管質量的績效管理。將傳統的依據手工進行的“目標管理”考評機制逐步過渡到依據信息化條件實施的“績效管理”上來。

四、完善服務體系，是提高執法能力建設的保障

完善服務體系，提高服務能力，是在稅收實踐中貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是提高稅務機關執法能力的有力保證。服務體系建設，就是要在稅務系統內部，建立起以政務公開為載體，以規范執法為標準，以辦稅服務窗口為落腳點，創建誠信征稅與誠信納稅的良好氛圍，將服務工作貫穿稅收工作的全部。提高服務能力，是提高稅務人員執法能力的基本要求。服務能力按照對象分，從內部講，包括對上級部門和下級單位的服務能力；從外部講，包括對同級政府其他部門和廣大納稅人的服務能力。

提高服務能力首先要拓展對服務的認識，不僅從觀念上要增強稅收服務意識，還要從思想意識當中拓展對服務的認識。要從“人人為我，我為人人”這個大服務觀做起。其次是稅務機關的職能決定了為納稅人服務，讓納稅人滿意，讓各級政府滿意，讓全社會滿意是我們的最終目標。實現這一目標，就要從不同角度著手，拓展服務范圍和領域。即，稅收要服務于經濟的快速持續增長、政治穩定和發展，文化建設和社會的協調。這不僅是貫徹加強黨執政能力建設的主要任務，也是落實科學發展觀要求的必然體現，是對稅收服務觀的補充和擴展。再次是要加強稅收服務的基礎性工作，要從小處著眼，以小見大；要在鞏固現有成果的基礎上，勇于創新，要創新手段，創新方式，創新載體。最后是提高干部服務能力，也就是素質建設。既可以通過系統培訓，也可以用典型引路；既可以在系統內學先進，創一流，也可以借鑒系統外服務行業的規范作業；既可以在系統內創造評先爭優的氛圍，也可以參加全社會的爭創優質服務活動。在全系統創建一個良好的服務文化氛圍。