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黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。在長期執政條件下，只有始終保持黨的先進性，黨的執政能力才能不斷提高，執政地位才能不斷鞏固。而黨的先進性建設的根本立足點是黨員先進性的建設。黨員先進性建設是一項長期任務，涉及的問題很多，不可能一蹴而就，僅靠一次階段性的集中教育解決所有存在的問題是不可能的。因此，持之以恒地推進旨在保持黨員隊伍先進性的黨建工程，探索加強黨員先進性建設的長效機制，這是執政黨永葆先進性的歷史性課題。為此，*省委在總結近年來*黨建工作實踐經驗的基礎上，決定在全省基層黨組織中全面實施“云嶺先鋒”工程，這在保持共產黨員先進性，建立黨的先進性建設長效機制方面作出了有益的探索。

目標與任務——先進性建設的內在要求

黨員是黨的機體的細胞和黨的活動的主體，黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨員先進性的保持與發揚，離不開黨組織的嚴格教育和管理。在長期的建黨實踐中，盡管我們黨在黨的先進性建設方面形成一整套切合實際的成功經驗和制度。但也應該看到，經過80多年的發展，黨所處的環境、所肩負的歷史責任、黨員隊伍狀況都發生了重大變化，這就需要我們結合發展變化著的世情、黨情、國情和省情，與時俱進，推陳出新，不斷探索符合時展要求的黨的先進性建設的長效機制，以保證黨員按照先進性要求發揮作用。基于這樣的認識，*省在實施“云嶺先鋒”工程中，著眼于加強黨的思想、組織、作風和制度建設；著眼于使各級基層黨組織不斷提高創造力、凝結力和戰斗力、始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用；著眼于使廣大黨員不斷提高自身素質、始終發揮先鋒模范作用；著眼于使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代的前列，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、完成執政使命，對基層黨組織和廣大黨員提出了“五好五帶頭”的目標，即基層黨組織做到領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象。圍繞這一目標，又根據不同行業的特點和實際，分別提出了不同的任務要求。如在農村，基層黨組織要圍繞農民增收、農業增效、農村穩定和農村全面建設小康社會開展工作，農村經濟年年有發展，農民收入年年有增加，農村精神文明和民主政治建設年年有進步；黨員要成為宣傳政策、遵紀守法、帶頭致富和帶領致富的先鋒。在機關，要把基層黨組織建設成為學習型組織、實干型集體、服務型隊伍；黨員要成為顧全大局、愛崗敬業、開拓創新、服務群眾、公道正派的先鋒。為了實現“云嶺先鋒”工程提出的目標和任務，*全省各地，從農村到機關，從企業到街道、社區，從高等院校到醫療衛生、科研院所、社會團體、中介組織及其他窗口服務行業的各級黨組織和廣大黨員，正以強烈的責任意識和良好的精神狀態，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，結合各自的特點和實際，乘勢而上，把旨在加強黨的先進性建設的“云嶺先鋒”工程的實施引向深入。

創新載體——先進性建設落到實處

基層黨組織建設是黨的建設的基礎性工程，機關黨的建設又是基層黨組織建設的一個重點。省直機關是省委省政府的職能部門，是黨政領導干部最集中、黨員比例最高的地方。從宏觀的角度看，黨的執政地位能不能鞏固、執政能力能不能提高，在很大程度上取決于機關黨建工作的水平。從部門的角度看，一個部門的工作搞得好不好，往往與機關黨的先進性建設水平有很大關系。同時，由于黨政機關的重要地位和特殊作用，決定了機關黨建工作不僅在推進機關工作中具有十分重要的作用，而且對其他領域的黨建工作具有重要的導向和示范作用。加之黨政機關作為黨委和政府的職能部門和工作機構，集中了大量的社會公共資源，又掌握著對這些資源進行配置和管理的權力。機關黨員干部能不能正確認識和行使權力，提高為人民服務的主動性，關系到黨的路線方針政策能否得到有效的貫徹落實，關系到“立黨為公，執政為民”的要求能否落到實處。針對省直機關的這些特殊性，省直機關在實施“云嶺先鋒”工程中，圍繞“五好五帶頭”的目標及其任務，緊緊抓住實踐“立黨為公、執政為民”這個根本，把在機關中開展以“立黨為公、執政為民”為主題的創先爭優活動作為推進“云嶺先鋒”工程的主要載體，并通過開展“五比五創”競賽，即比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比干勁，創一流風貌；比服務，創一流作風；比工作，創一流業績，把機關黨組織的保證監督作用和黨員的先鋒模范作用發揮出來，把機關建設成人民群眾信得過、靠得住，為人民群眾辦實事、辦好事、人民滿意的機關。為此，注意突出重點，著力解決好三個關鍵問題：

關鍵一，強化黨員意識。黨員意識是永葆黨的先進性的重要前提。黨員意識是黨員個體對自身黨員屬性和黨員責任的理性認識和自覺把握。黨員意識不是與生俱來的，而要靠長期嚴格的黨內生活鍛煉和培養。在當代，社會生活發生了深刻的變化，黨員意識也隨之發生變化，呈現出一些新的內容和新的特點。因此，強化黨員意識，既要繼續堅持黨員在任何時期的共性要求，又要適應時代和黨執政任務的變化，按照黨章的規定和要求，使黨員意識富于時代性，永葆先進性。黨員意識包括共產主義理想信念、宗旨意識、政治意識、執政意識、組織意識、責任意識、服務意識等，在創先爭優活動和“五比五創”競賽中，重點抓好以下環節。

一是抓教育，強化黨員的宗旨意識。黨的性質決定了黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，集中體現了黨的性質和宗旨。加強黨的先進性建設，最終要落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。按照這一根本標準，省直機關各級黨組織在黨員中廣泛開展以“學《黨章》，見行動”、重溫入黨誓詞等主題系列教育活動，倡議黨員領導干部真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。這些活動的開展，拉近了機關黨員干部與基層群眾的距離，有效地把黨的宗旨化為具體行動，受到群眾的歡迎。

二是抓教育，強化黨員的政治意識。各單位都結合工作實際，加大對黨員的政治理論學習教育力度，認真落實上級黨組織關于加強黨員干部理論學習的意見和建議，把理論學習作為加強黨員隊伍建設的重要途徑，作為加強機關建設的基礎性工程常抓不懈，做到工作任務再重、事情再忙、時間再緊，都采取有效措施，保證學習、受教育的時間、人員、內容、效果得到落實。有的針對黨員干部教育培訓中長期存在的無的放失、理論和實際相脫節的現象，創新教育培訓內容，在學習內容的設置上堅持“四貼近”即：“貼近上級的總體部署、貼近時展的要求、貼近黨員干部的思想實際、貼近機關工作的實際”；同時在教育方式和教育的手段上積極創新，改變“灌輸式”為啟發式和討論式；改變單一模式為采用電化教學和計算機多媒體、電腦網絡和遠程衛星電視教育等現代化手段，使學習教育更具有針對性、實效性和趣味性。

三是抓管理，強化黨員的組織意識。組織意識是共產黨員獨特的政治身份和社會作用在觀念形態上的反映，是黨的先進性的一種體現。作為一名黨員，應該時刻不忘自己的“共產黨員”角色和身份，銘記入黨誓言，遵守黨的章程，自覺把自己納入黨組織的教育和管理之中。當前，一些黨員組織意識淡漠，對過黨的組織生活不感興趣，對遵守黨的紀律看成是一種負擔和束縛。省直各單位黨組（黨委）、機關黨組織緊密結合保持黨員先進性教育活動，除教育黨員對黨要忠誠，自覺維護黨的利益、黨的團結，自覺遵守黨的紀律，保證黨的政令暢通，使黨的意志和要求能夠在實際工作中得到貫徹落實外，還開展好黨內的各項組織生活，加強對黨員的黨性修養鍛煉，讓每一個黨員，不論職務的高低，都自覺地參加組織生活，接受組織的管理和同志們的教育和幫助。通過正常的黨內生活，使黨員認識到，無論在什么崗位上，無論取得什么樣的成績，離開了組織的教育和管理，個人的力量是微不足道的。

關鍵二，提高執政為民的能力。黨要實現長期執政，提高黨的執政能力，保持黨的先進性是根本。這是時代的要求、人民的要求，也是完成黨的執政使命，實現國家長治久安的需要。而黨的全部執政活動和執政能力，又是由廣大黨員在不同崗位的執政行為組合起來的，也是通過每一個黨員的工作能力表現出來的。實施“云嶺先鋒”工程，推進機關先進性建設，最根本的是要努力增強干部職工的執政為民的意識和本領，首先在提高隊伍素質上下工夫。省直機關各部門把爭做“顧全大局、愛崗敬業、求真務實、公道正派、艱苦奮斗、服務群眾”的先鋒，作為樹立機關工作者新形象，提高黨員干部隊伍素質的抓手，著力打造一支黨性強、作風正、業務精、紀律嚴；一支有奉獻精神、有政策水平、工作能力強的隊伍。其次在提高服務水平上見成效。機關的職責，從本質上來說就是服務。為中心服務、為基層服務、為群眾服務是省直機關一切工作的出發點和歸宿，也是執政為民的具體體現。針對一些機關和黨員干部“衙門習氣”嚴重、服務意識不強、服務態度不好、服務水平和服務效率不高的實際，在工商、稅務、公安、民政、市政管理等直接面向群眾的機關，實行“黨員掛牌上崗”、“黨員示范窗口”等活動，增強了黨員干部的服務意識，提高了他們的服務水平，有效地發揮了黨員表率作用。

關鍵三，轉變機關作風。轉變機關作風是一個難點問題，也是一個常抓常新的問題。在這個問題上，就是要通過深入開展“立黨為公、執政為民”創先爭優活動和“五比五創”競賽，使機關黨員干部樹立起科學的發展觀、正確的政績觀、馬克思主義群眾觀，切實解決好為誰服務、怎樣更好服務、怎樣檢驗服務成效的問題。省直各單位以實施“云嶺先鋒”工程為契機，大力推行科學民主的決策、建立高效規范的工作運行機制和嚴格的管理監督機制，積極推行辦事程序公開、辦事結果公開、群眾監督、服務承諾、首問責任等制度，落實便民措施，貫徹為民宗旨，真正做到深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。有的機關黨委向黨員干部發出了“三規范三杜絕”的號召，要求全體黨員做到“規范文明用語、杜絕生冷硬橫；規范公務程序、杜絕各自為政；規范公務行為、杜絕不負責任。”切實轉變機關作風；有的按照“八個堅持、八個反對”的要求，認真對照檢查，切實解決好機關的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部的生活作風方面存在的突出問題，狠剎形式主義、官僚主義歪風，最大限度地減少迎來送往、文山會海、公文旅行，把精力用在深入實際、調查研究、解決問題、推動落實上，有效地促進了機關效能的提高和作風的轉變。

強化措施——先進性建設有保障

落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針,是一個長期的過程，同時，也是共產黨員先進性持續不變的重要途徑,因此需要采取各項措施、多種方法、多種途徑對黨員進行必要的教育和管理，一方面要靠教育，讓廣大黨員干部不斷改造世界觀，加強黨性修養，提高實踐黨的宗旨的自覺性和責任感；另一方面要切實加大管理監督力度，建立起一套行之有效的制度，強化制度約束力。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度是規范、是依據、是禁則。堅持它，就能得到肯定；違犯它，就要受到懲處。這樣就形成一種機制或規則，一種懲惡揚善的機制或規則。制度建設重在管用，關鍵在落實。省直各單位黨組（黨委）在這一問題上，認識非常到位，基本都能按照省委的要求，結合工作實際，建立和完善保持黨員先進性的制度和機制。一是建立了“第一責任人”負總責的領導體制和機制，堅持一級抓一級，層層抓落實，使先進性建設扎實、穩步、有序地推進。二是完善學習制度。領導班子和成員在堅持和完善中心組學習制度的同時，帶頭落實省委關于建設學習型領導班子的要求，做到“四個一”即每天學習一小時，每月讀一本書，領導班子每月進行一次集中學習，沒個季度舉行一次講座，為機關干部做出表率。機關黨員干部也按照各級黨委的要求，認真抓好自身的學習，推進學習型機關建設。三是完善黨內民主制度。眾所周知，我們黨在實踐中按照民主原則構建黨的領導體制、發揚黨內民主上，有過許多教訓。這主要表現在，黨內存在的權力過分集中的領導體制，長期以來使黨內民主不充分；黨內的權力實際上掌握在黨的各級領導干部手中，特別是各個層次的“一把手”中，致使目前一些單位和部門在重大事項、大額度資金的使用、人事任命等重要問題上缺乏民主科學決策機制，個人說了算現象還十分嚴重。實施“云嶺先鋒”工程以來，省直機關有的單位按照黨的民主集中制原則，健全和完善重大決策的規則和程序，逐步形成了科學民主的決策機制，基本做到凡屬決定重大工作部署、重要問題、重大項目，都在充分調查研究、廣泛聽取各方意見、進行科學論證的基礎上，集體討論作出決定，以避免決策失誤。四是建立黨員干部聯系群眾制度。一些單位和部門完善了群眾來訪接待制度、社情民意反映制度、調查研究制度和“一對一”結對幫扶貧困戶制度，建立起了與人民群眾的密切聯系，拓寬了黨員聯系群眾的渠道，增強了執政為民的針對性和實效性。五是推行公開承諾制度。許多職能部門把本單位的職責范圍、政策規定、服務標準、工作程序、辦事時限等向社會公開，向服務對象、管理對象和人民群眾作出公開承諾，并采取措施保證承諾兌現，在全社會率先樹立誠實守信的形象。一些直接面向群眾的機關，實行黨員掛牌上崗，亮出黨員身份，接受群眾監督。六是推行首問首辦責任制度。凡是群眾來電、來信、來訪，或者到機關辦事、咨詢，許多單位要求黨員帶頭實行首問和首辦責任制，有關責任人要按規定負責到底，確保事事有答復、件件有著落。七是推行責任追究制度。各單位通過建立崗位責任制，促使黨員領導干部恪盡職守，切實解決好一些機關黨員領導干部不作為、亂作為或濫用職權的問題。對于因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，以及對重大事故負有直接責任或重要領導責任的，嚴格按照法律法規和黨內法規依法追究相應的責任。與此同時，省直機關各部門還針對目前依然存在的只注重黨員履行義務,而忽視保障黨員的權利的問題,建立和完善了黨員民主權利保障機制，過去那種只注重黨員履行義務而忽視保障黨員的權利的教育管理體制正逐步得糾正。

總之，形勢在變化，黨的事業在不斷發展，黨的先進性建設也要與時俱進。實施“云嶺先鋒”工程，推進黨的先進性建設，這是創新，這是探索，還需在實踐中不斷努力。