導(dǎo)語：村級組織建設(shè)的調(diào)研與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)業(yè)稅實行政府全額代繳后，村級組織建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。在新形勢下，如何進一步轉(zhuǎn)變村級組織職能，更好地發(fā)揮村干部作用，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。基于加強和改進稅改后農(nóng)村基層組織建設(shè)的考慮，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)到柘塘鎮(zhèn)共和村進行了專題調(diào)研和指導(dǎo)。通過調(diào)研，為我們做好新形勢下村級工作提供了許多有益的啟示。

一、以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用有限，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是今后加快村級經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向

當前，農(nóng)村經(jīng)濟多元化經(jīng)營過程中，以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)已不再是經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的主渠道，所占比重逐年下降。盡管今年國家對糧食生產(chǎn)實行了直接補貼，并實行農(nóng)業(yè)稅代繳，但農(nóng)資價格上漲，帶動農(nóng)本增加，農(nóng)民最終收益并不大。因此，要加快村級經(jīng)濟發(fā)展，較快提高農(nóng)民收入，必須要把工作著力點放在加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，20*年，該村農(nóng)民人均純收入為5802元，其中種植業(yè)為450.4元，占7.76%；漁牧業(yè)為849.5元，占14.64%；工副業(yè)為1416.3元，占24.41%；外出勞務(wù)收入1578.2元，占27.2%；企業(yè)工資收入1508.6元，占26%。種植業(yè)以外的收入占到了92%，這是該村農(nóng)民人均純收入遠遠高于全縣平均水平1132元的主要原因，也是該村長期發(fā)展村級工業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。目前，該村共有村辦改制企業(yè)和私營企業(yè)33家，20*年年產(chǎn)值達1.5億元，產(chǎn)值50萬元以上的8家；興辦了精養(yǎng)魚池600畝、特水養(yǎng)殖基地、家禽養(yǎng)殖基地和草莓種植基地各1個；105名農(nóng)民從事養(yǎng)蜂業(yè)，規(guī)模達4000箱。村級經(jīng)濟的發(fā)展，增強了該村綜合經(jīng)濟實力，20*年該村在全縣村級經(jīng)濟排名中列第12位，村可支配收入達68萬元。實踐證明，加快農(nóng)村資源開發(fā)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的最大潛力所在，也是發(fā)展村級經(jīng)濟的主要努力方向。

二、稅改后村級工作內(nèi)容發(fā)生了新的變化，村級工作職能需要有新的拓展

隨著農(nóng)村稅費改革的步步深入，村級工作內(nèi)容發(fā)生了新的變化，村級組織在工作空間上有新的拓展。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村及時轉(zhuǎn)變工作職能，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，扭轉(zhuǎn)了稅費改革前村干部主要精力放在催收稅款上，村干部騰出了大量時間和精力去謀發(fā)展、搞服務(wù)。當前該村的主要工作有以下幾方面：一是貫徹落實上級各項方針政策，完成縣、鎮(zhèn)不同階段的工作任務(wù)。二是努力發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，加快村級工業(yè)發(fā)展，積極為現(xiàn)有企業(yè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)；依托資源優(yōu)勢，加快培植種養(yǎng)殖大戶；組織引導(dǎo)農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。三是做好為民辦事和為農(nóng)服務(wù)，完善村級各項社會公益事業(yè)，定期為農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖、勞務(wù)等信息服務(wù)。四是維護社會穩(wěn)定，注重疏導(dǎo)，防止糾紛，化解各類矛盾。五是完善村民自治，開展縣村民自治模范村、農(nóng)村消防安全示范村和市計劃生育村民自治示范村、基層民主法制建設(shè)模范村創(chuàng)建工作。職能轉(zhuǎn)變后，村級經(jīng)濟在原有的基礎(chǔ)上保持快速發(fā)展，社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入增長較快，今年有望達到6500元。

從共和村村級組織職能轉(zhuǎn)變和取得的初步成效來看，我們建議，當前村級組織和村干部要認真把握中央和上級黨委對基層組織建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合村級工作面臨的新情況、新問題，及時主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變角色，拓展新的職能。具體做到“四個解脫、四個轉(zhuǎn)變”：一是要從直接抓生產(chǎn)中解脫出來，轉(zhuǎn)變到提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情辦好，引導(dǎo)和帶領(lǐng)好群眾創(chuàng)業(yè)致富。二是要從催款收稅的群眾對立面中解脫出來，轉(zhuǎn)變到宣傳黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策、法律法規(guī)，改進群眾工作方法、維護社會穩(wěn)定上來。三是要從興辦公益事業(yè)派工難、集資難中解脫出來，轉(zhuǎn)變到“一事一議”、民主決策、村民自治上來。四是要從班子整體戰(zhàn)斗力不強、干部素質(zhì)不高中解脫出來，轉(zhuǎn)變到抓好村級組織自身建設(shè)、增強凝聚力和創(chuàng)造力上來。村干部要做到“五員”，即農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟的服務(wù)員、實用技術(shù)的指導(dǎo)員、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售員和勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)員。

三、農(nóng)村黨建工作不能完全適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，村級黨組織的組織方式需要進一步創(chuàng)新

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民黨員參入按產(chǎn)業(yè)建立的合作經(jīng)濟組織的多了，進工廠上班的多了，外出打工的多了，農(nóng)民黨員的活動空間發(fā)生了新的變化，這就要求村級黨組織的設(shè)置、村干部的配置等村級黨組織建設(shè)中的關(guān)鍵工作，都要適應(yīng)形勢變化，進行創(chuàng)新和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村共有124名黨員，設(shè)1個黨總支，3個二級支部和10個黨小組，基本上都是按照村組設(shè)置來劃分編排黨員的，由于黨員編排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟活動不一致，黨員活動很難開展，活動質(zhì)量很難提高，黨員教育針對性不強。下一步，該村已考慮結(jié)合本村實情，創(chuàng)建養(yǎng)蜂、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)黨支部，提高黨員活動的積極性和有效性。我們認為，黨組織的設(shè)置要因地、因時制宜，有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，有利于開展黨員活動和加強黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨員專長，建議合理的調(diào)整設(shè)置農(nóng)村黨組織，創(chuàng)立特色、行業(yè)、地域、年齡4條主線，相互補充、相互融合的農(nóng)村黨組織設(shè)置新模式，形成以村總支為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型組織構(gòu)架。

共和村轄5個村民小組，16個自然村，共有1359戶農(nóng)戶，總?cè)丝?330人（含小城鎮(zhèn)戶籍2200人），總面積6.5平方公里，耕地面積4660畝。在村干部配置上，該村現(xiàn)有在職鎮(zhèn)管干部4人，其中：總支書記兼任一個二級支部書記，村委會主任兼任治保調(diào)解主任，會計兼任民兵營長、工會主席，計生專干兼任團支部書記、婦女主任。村黨總支支委3人，由村書記、主任、會計組成；村委會委員3人，由村主任、會計、計生專干組成。村委會下設(shè)5個村民小組，每組設(shè)隊長和會計各1人，共計10個組干部。從目前看，該村村干部職數(shù)設(shè)置較為精干、適宜，組干部還有精簡的空間。當前，我縣村級經(jīng)濟普遍不強，縣、鎮(zhèn)對村財力轉(zhuǎn)移有限。我們建議，要通過強化黨組織設(shè)置，適當減少村干部職數(shù)，根據(jù)工作量定職數(shù)，同時大力推廣村干部交叉任職，試用“三不”型村干部（即不參與村內(nèi)具體分工、不脫產(chǎn)、不拿報酬），以實現(xiàn)減人不減事、工作職能強化的目標效果。

四、村干部待遇相對偏低，對村干部的激勵保障機制還需進一步強化

目前，我縣村干部的工資、養(yǎng)老保險等各項待遇都不高，基本工資為400元/月，考核工資在鎮(zhèn)考核審核后發(fā)放，大約1萬元/年。養(yǎng)老保險，書記為1200元/年，主任為1080元/年，計生專干為960元/年。柘塘鎮(zhèn)共和村由于經(jīng)濟條件較好，村書記工資為1.7萬元/年，主任為1.6萬元/年，兩委成員為1.5萬元/年，組干部為0.5萬元/年，在該鎮(zhèn)是最高的，該村干部較為滿意。但對縣統(tǒng)一規(guī)定的保險執(zhí)行標準過低仍有想法。

村干部處在農(nóng)村第一線，任務(wù)重，矛盾多，各級黨委、政府和各部門都應(yīng)關(guān)心、支持和愛護他們，保護和調(diào)動好村干部的積極性和創(chuàng)造性。一是經(jīng)濟待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機制，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。要加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，確保村干部尤其貧困村干部的基本工資按時足額發(fā)放。同時要建立村干部最低工資制度、離職村干部定補制度和離職村干部養(yǎng)老保險制度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導(dǎo)、少指責(zé)；多服務(wù)，少干預(yù)；多鼓勵，少埋怨；放權(quán)基層，給村干部自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。四是政治待遇要關(guān)心。把在表現(xiàn)突出、工作實績明顯、群眾公認的優(yōu)秀村干部，根據(jù)工作需要，按照《干部條例》，優(yōu)先提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。