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鄉鎮黨委是黨在農村的領導核心，處于黨與人民群眾保持密切聯系的初始環節。其服務能力是黨的執政能力在實踐過程中的拓展延伸和具體體現。在中央高度重視“三農”問題和全面加強黨的執政能力建設的新時期，尤其是在農業稅逐年取消和鄉鎮職能必將發生轉變的情況下，如何更快更好地提高鄉鎮黨委的服務能力，加快農村小康進程，是擺在鄉鎮黨委面前的一項重大而又緊迫的課題。

影響鄉鎮黨委服務能力的主要因素

影響鄉鎮黨委服務能力的因素是多方面的，歸納起來主要有“四不四無”。

1、體制不順，無法服務。當前的鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制，“上面千根線，下面一根針”。縣里有多少個單位，鄉鎮就要承擔起多少項工作。鄉鎮和鄉鎮干部肩負著繁重的財稅增長任務，頂著社會治安綜合治理、計劃生育、招商引資等“一票否決”的巨大壓力，為應付上級五花八門、名目繁多的檢查評比活動，經常處于分身無術的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。89.6％的鄉鎮干部反映自己一年中最主要的工作就是“完成財稅收繳任務”和“開展計劃生育工作”。另外，在縣、鄉機構改革中，鄉鎮站、所雖然大部分下放到鄉鎮管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調動。未下放到鄉鎮管理的財政、計劃生育、林業等站所指揮起來就更難，有時甚至鄉鎮黨委對他們也要遷就三分。

2、經濟不強，無錢服務。據調查，在全縣10個鄉鎮中幾乎都有負債，平均負債額達百萬元以上；其中債務最高的鄉鎮的債務額相當于其年財政收入的5倍，最低的也達2.8倍。隨著農村稅費改革的逐步深入和農業稅的逐年取消，鄉鎮財政不尋出路將更加困難。就是在這種經濟狀況下，各鄉鎮還要擠出經費興辦中小學危房改造、公路維修、城鎮建設等公益事業任務。在此困境下，鄉鎮黨委服務群眾幾乎成了“無米之炊”，經常是“心有余而錢不足”。

3、素質不高，無能服務。據統計，全縣201名鄉鎮干部，大專以上學歷的有149人，占74.l%；中專以下學歷52人，占25.9%。雖然鄉鎮干部的文化素質不低，但由于專業知識結構不盡合理，大部分干部的能力素質還不能完全適應當前的農業和農村工作。而現有次數不多的干部教育培訓又往往是學理論多、學技能少，重講授、輕實踐，不能快速有效地彌補鄉鎮干部服務素質的不足。

4、情緒不穩，無心服務。由于鄉鎮債務重、財政困難、工作壓力大，導致一些鄉鎮干部不但數月領不到工資，而且還要上交完成工作任務的保證金和各種捐款，維持生計有困難。鄉鎮干部人心不穩，人心思走已成為一種公開的情緒。在調研中，不少鄉鎮主要領導指出，目前干部待遇城鄉差別大，部分鄉鎮干部為民服務的積極性不高，工作只求過得去。望提拔、等進城的心理比較迫切，存在著“一年看、二年干、三年轉”的現象。在農民問卷調查中，認為鄉鎮干部下基層了解群眾生產生活情況“極少”的有25%，認為干部工作做表面文章“較多”的有36%。

提高鄉鎮黨委服務能力的思考

服務能力建設是一項系統、復雜的工程。當前，要有效提高鄉鎮黨委的服務能力，應該切實解決好“能不能服務好、怎樣服務好”的問題，主要可從以下四個方面著手。

1、理順管理體制，健全服務機制。新時期鄉鎮工作的主要職能是組織社會公共服務，所以應進一步深化體制改革，構建服務型政府。一要用科學的發展觀指導工作。給鄉鎮下達經濟、社會發展各項指標應符合實際情況，落腳點應放在考核他們執政為民、服務群眾的能力和成效上。要剝離不該由鄉鎮黨委、政府包攬的經濟和社會職能，不搞沒有實際成效的達標評比活動和過多的“一票否決”，使鄉鎮干部能把主要精力放在為民服務、為民辦實事上。二要優化組合服務力量。要按照“精簡、統一、效能”的原則，對鄉鎮現有機構進行優化組合，將鄉鎮站所的人事和財權真正下放到鄉鎮，增強鄉鎮黨委的調控力和綜合力。三是建立便民服務機制，組建“鄉鎮便民服務中心”，開展“一站式”為民服務。群眾辦事可以直接到中心辦理，也可通過電話告知服務中心，由服務中心指定相關人員上門，提供科技、信息、營銷、辦證等方面的服務。服務中心還可在鬧市區設立“農資服務部”、“農民莊稼醫院”等服務網點，拓展服務范圍。隨著條件的成熟，還要逐步向為群眾提供醫療衛生服務、農村勞動力就業培訓等方面延伸，盡力做到根據群眾需求提供服務。

2、發展鄉村經濟，夯實服務基礎。只有發展鄉村經濟，黨組織才有實力為民服務。一要理順現有財稅管理體制。改革現行的鄉鎮財稅管理體制，給鄉鎮定財稅增長目標任務一定要符合鄉鎮實際，使鄉鎮能完成任務并有財力節余，使鄉鎮黨委能有錢為民服務。二要培植新的經濟增長點。要充分利用鄉鎮的人力資源、自然資源和社會資源等優勢，全方位、多層次、寬領域開展招商引資。三要化解鄉鎮的不良債務。要對鄉鎮債務進行全面清理，通過法律程序；明確債權債務關系，通過降息、清欠、破產拍賣、補貼等方式還債，加大鄉鎮債務清償力度。在此基礎上，進一步總結經驗教訓，健全鄉鎮財務管理制度，防止出現新的不良債務。同時，要加強對水費、民工建勤資金、農業綜合開發項目資金等專項資金的收管和使用，確保真正用來為民辦事。

3、強化教育培訓，提升服務能力。建設一支高素質的干部隊伍是增強黨的服務能力的基礎和前提。只有全面提高鄉鎮干部隊伍素質，才能實實在在為群眾提供優質高效服務。一要實施“一人一技”工程。首先要對現有鄉鎮干部的技術服務能力進行調查摸底，掌握實情，然后結合本鄉鎮產業發展的需要，組織干部進行技能培訓。通過采取專家培訓、外出學習、實踐鍛煉等方式，使每一位鄉鎮干部都能掌握一門以上為農服務技能，成為群眾生產中的“科技顧問”。二是實施“干部掛職、農民打工”工程。積極選派文化素質高、作風好的年輕鄉鎮干部外出掛職，學習先進地區的生產技術及經營管理經念，提高市場經濟意識，培養外向型人才。同時，通過他們將本地的農村富余勞動力帶出去打工。為提高帶動效益，可建立城鄉統一的勞動力市場，構筑黨組織和社會多方為農村人口提供就業信息、技術培訓、中介服務的網絡，根據市場和企業的需求，廣泛開展農民工職業技能培訓，不斷提高農村勞動力的就業能力。三是實施“專業技術人員崗位素質提高”工程。鄉鎮站、所人員崗位素質不高，影響到為群眾服務的能力，要有重點地抓好鄉鎮站、所人員崗位素質的提高。通過選派外出培訓、鼓勵在崗自學等方式，提高他們的專業崗位服務技能，對不能適應崗位需要的，實行下崗、待崗、轉崗或降級使用，激勵他們參加學習培訓，不斷提升素質和能力。

4、注重教育激勵，改進服務作風。有了優良的服務作風，才能真正把服務落到實處。一要教育干部樹立全新的服務理念。要通過組織理論學習研討、樹立先進典型等途徑，加強教育引導，增強干部執政為民、服務群眾的意識。要教育干部堅決革除“官本位”思想和“官就是管”的思維定勢，樹立“干部就是服務”和“工作就是服務”的理念，寓服務于計劃生育、稅費收繳、社會治安綜合治理等日常管理工作中，在服務中推動工作；在服務中提高工作水平。二要激勵干部樹立優良的服務作風。要制定既符合科學發展觀和正確政績觀，又能客觀準確地反映干部工作實績的考核制度，真正把執政為民、服務群眾、政績突出的干部“考出來”，獎勤罰懶、獎優罰劣，充分調動干部為民服務的主動性、積極性和創造性。同時，要妥善解決鄉鎮干部的后顧之憂。三要創新改進服務作風的載體。要通過設計有效載體，開展諸如“干部責任包干區”、“領導干部接待日”、“全程辦事制”、“印發便民聯系卡”等活動，使干部在為群眾辦實事、辦好事中增進與群眾的感情。同時，還要通過建立首問責任制、政績公示制、干部形象測評制、群眾選擇蹲點干部制度，設立服務監督舉報電話等方式，加強對干部服務工作的監督管理。