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為研究新形勢下在城市開展社區黨建工作所面臨的諸多新問題，近段時間來，我們通過召開座談會、個別走訪、發放問卷、實地調查等方式，廣泛聽取了各方面的意見。調查表明，加強城市社區黨的建設既是新時期堅持、加強和改善黨的領導，提高黨的執政水平的新課題，也是加強基層政權建設，鞏固黨的執政地位的重要途徑。本文從社區黨建面臨的新情況、新問題出發，著重就新的歷史條件下如何進一步深化和拓展社區黨建工作進行闡述，并提出工作中應注意的幾個問題。

一、社區黨建工作面臨的新情況、新問題

隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，社區建設管理在城市中的地位顯得愈來愈重要。現在人們通常使用的社區概念是指一定區域內有特定的生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體，主要包括地域、人口、區位、結構等要素。在我國現階段，作為城市行政區劃最基層的城市街道基本具備了社區的幾大要素，而且又有一支相對穩定的管理、協調隊伍，因此街道所轄區域可視為社區建設管理的基本單元。本文所要研究的社區黨建，也正是以在區政府所轄的街道范圍內開展的黨建工作。

社區黨建這一概念的提出，是由新時期基層黨建工作所面臨的歷史條件和社會環境所決定的。城區民營、私營企業以及各種混合經濟組織大量產生，這些經濟組織一般都沒有上級業務主管部門。由于過去習慣于按行政隸屬關系來設立黨組織，從而造成了新經濟組織中黨建工作的“空白點”。隨著政府管理職能的轉變，一些社會管理、服務職能從政府部門中分離出來，轉移到社會上，新的社團組織應運而生。同時，群眾利益的多樣化和基層民主建設的不斷推進，各種社會組織不斷出現，群眾主動參與社會事務的熱情也不斷高漲。除居委會外，近年來新成立的業主委員會和街道群眾自發組織的文化、體育活動群體也逐年增多，這些組織由于具有群眾自治的特殊性，對黨如何加強領導提出了新的要求。為切實加強社區建設和管理，積極探索“兩級政府、三級管理”的新體制，政府管理重心下移，小政府、大社會格局的逐步形成，對發揮社區黨組織的政治核心作用和組織協調作用也提出了新的要求。過去計劃體制下人與企業存在很大的依附關系，黨的工作主要是與企業單位對應，但是隨著企業改革的深化、社會保障制度的建立，原來由單位承擔的社會服務職能趨向社會化。這種社會化的服務職能主要依靠社區來承接。如下崗待崗人員的再就業、大量離退休人員進入社區、各種人民內部矛盾的調解和處理以及外來流動人口管理等，都需要在社區里找到新的工作載體，通過街道和居委會來解決。新情況表明，計劃體制下的“單位人”正在逐步向市場經濟體制下的“社會人”轉變，過去主要依賴單位開展群眾工作的習慣做法已經不適應形勢的需要，黨在新時期的群眾工作無論是內容、形式還是載體都發生了重大變化。

以上新情況和城市社會生活中出現的“四個多樣化”特征，也給城區黨的基層組織建設帶來了許多新情況、新問題。主要表現在以下三個方面：

1．隨著經濟體制改革的深入，各類新經濟組織、社會中介組織和社會團體迅速發展，而黨的建設相對滯后。經濟建設的持續發展，使得以“三跨”（跨行業、跨地區、跨所有制）為主要特征的新經濟組織和非公有制企業、社會中介組織、社團組織層出不窮，這些組織中的黨員大部分很難按照傳統方式進行教育管理，有的組織甚至游離于黨建工作視野之外，黨組織對黨員情況難了解、對其活動難掌握，黨建工作的規范化建設更是無從談起。從而形成了新時期黨建工作的空白點。

2．隨著就業方式多樣化和下崗待業人員的增多，流動黨員隊伍不斷擴大，黨員管理難度增大。隨著形勢的發展，黨員隊伍的構成也正向著多元化方向發展，突出表現在離退休黨員、流動黨員和下崗職工中的黨員數量不斷增多，參與社區管理服務活動的在職黨員日益增多。他們分布在社會的各個層面，年齡、文化程度等方面存在著較大的差異，相應的，他們對黨員教育管理在內容上、時間上、形式上也有著不同的需求。而目前我們對黨員的教育形式往往是“一刀切、一鍋煮、一陣子”，活動方式一般也局限于開會讀報、組織參觀等活動，缺乏對黨員進行個性化的教育和面對面的交流，很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態，管理有效性程度較低。這些黨員分散在不同的行業和企業，在管理上出現了“四難”即“參加組織生活難，繳納組織費難，保持聯系難，掌握其在外表現難”。此外，還有更多來我區做從業人員中的流動黨員，既脫離于原單位黨組織的管理，又不接受所在地黨組織的領導，不填寫“流動黨員證”，不按要求轉臨時組織關系，不想暴露黨員身份，已成為黨員管理中的急需解決的突出問題。

3．隨著經濟關系和利益格局的調整，對黨員在社區中如何發揮先鋒模范作用提出新的考驗。改革開放和建立社會主義市場經濟體制，為黨員提供了更大的發揮才華和展示先進性的舞臺，但市場經濟帶來的負面影響，也導致部分黨員的黨性觀念產生弱化傾向。部分黨員的人生觀、價值觀、世界觀由于受到某些利益驅動而發生急劇變化，甚至對共產主義信仰產生動搖。有的黨員在工作單位中表現較好，但在單位外的表現不盡人意，甚至不如普通的居民群眾。尤其是部分效益較差企業的職工黨員、離退休黨員和失業待業人員中的黨員，由于經濟收入低等因素造成心理失衡，對黨的政策、組織的教育產生了抵觸情緒，對改革的舉措不理解、不支持、不配合，對我們黨整治腐敗持悲觀態度，甚至對黨的領導失去信心。這就要求黨員增強黨性修養，堅定理想信念，提高正確認識分析問題、判斷是非的能力，自覺抵制國內外敵對勢力通過政治、經濟、宗教、文化和現代科技的途徑與手段進行的滲透、侵蝕，通過自己的行為表率作用，影響和引導廣大群眾為改革開放和經濟發展作出貢獻。

綜上所述，原來意義上的街道黨建已與這些新情況存在著不適應，必須實現工作對象、活動方式和方法上的調整，必須拓展和充實黨建工作的外延和內涵，走黨建工作社區化新路子，逐步建立社區黨建新格局。所謂“社區黨建”，就是以區委為領導，街道黨工委為核心，居民區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與、形成合力的區域性黨建工作，是街道黨建的拓展和延伸。具體地說，就是充分發揮街道黨組織在社區中的領導核心作用和居民區黨支部的主導作用，擴大黨在基層和社會的覆蓋面，調動轄區內各機關團體、企事業單位黨組織和在職黨員的積極性，充分利用社區各種資源優勢，強化街道黨組織對社區重大問題的決策、指導功能，對社區黨的活動的組織、協調功能和對社區黨員的教育、管理功能，進一步增強黨的工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰斗力，團結和帶領群眾努力實現社區兩個文明建設的各項任務。

社區黨建與傳統的街道黨建相比主要有三個特點：第一，共同目標和需要是開展社區黨建工作的動力。社區內的所有黨組織和黨員之所以能共同參與社區黨建工作，大前提是有一個共同的目標，都是為了有一個生活便利、治安良好、環境優美、人際關系和諧的文明社區，為經濟和其它各項事業的發展創造良好的社會環境。第二，社區中所有黨組織和黨員共同參與，擴大覆蓋是社區黨建工作的基本原則。街居黨組織和社區內的機關、企事業單位黨組織之間沒有隸屬關系，在開展社區黨建工作中主要通過加強協調，發揮各自優勢和作用，增強滲透力，擴大輻射面。不斷拓展黨建工作領域，樹立新時期共產黨員的形象。第三，以橫向為主，縱橫結合是社區黨建工作的主要方式。社區黨建工作的橫向性主要體現在：發揮街道黨工委在社區建設和管理中的領導核心作用，聯系、協調社區內所有單位的黨組織，充分運用社區資源把社區建設好、管理好、服務好；所有居住在社區內的黨員，不管組織關系在哪個單位，都應該和居住區黨組織建立聯系，在社區工作中發揮先鋒模范作用，同時接受居住區黨組織和居民群眾的監督。

總之，社區黨建是我們在新形勢下加強和改進基層黨的建設的一次新探索、新舉措，在實踐中取得了較好的效果。

二、社區黨建工作的探索與實踐

1、加大宣傳力度，提高轄區單位和在職黨員的參與意識。社區黨建是在新形勢下加強和改進基層黨的建設的一項新探索和新舉措，區委和各街道黨工委在開展社區黨建工作的實踐中，針對轄區黨組織和在職黨員對社區黨建了解不深，以及對搞好社區黨建工作的重要性、緊迫性認識不足的實際，通過發公開信、出黑板報和召開座談會等形式，由點到面，分層次、多形式地進行了聲勢浩大的宣傳工作，重點宣傳開展社區黨建的意義，向轄區黨組織和社區黨員講清開展社區黨建的方式和方法，明確參與的渠道。各街道還注重對開展得較早、較好的單位進行及時的總結和推廣，樹立典型，進一步提高轄區單位黨組織和在職黨員參與的積極性和主動性，逐步使在職黨員轉變社區建設與己無關思想和社區工作就是婆婆媽媽的“小事”、“瑣事”觀念，樹立創新意識，從而迅速形成了社區黨建的輿論聲勢和工作氛圍，為社區黨建工作的順利開展創造了良好的社會環境。

2、加強協調溝通，在全區形成“條塊結合、以塊為主”的社區黨建的組織網絡。三年多的實踐，區委在加強對街道黨工委及其所屬居民區黨支部黨建工作實施縱向領導的同時，根據社區黨組織之間關系平等、聯系相對松散的特點，從社區黨建的組織體系著手，探索街道黨工委在社區工作中發揮領導核心作用的途徑，根據“平等、協商”的原則，加強了與轄區單位黨組織、在職黨員的橫向聯系，逐步建立了“點、線、面”三個層次的社區黨建工作載體。“點”：即在樓群單元開展“墻門黨員責任區”活動，設立“共產黨員情系社區先鋒崗”，將黨員姓名、住址、特長等基本情況在樓道宣傳欄中進行公布，并在黨員家庭門口掛出黨員先鋒崗的牌子，表明黨員身份，在小區內掛出黨群聯系箱，增進群眾對黨員的了解，方便黨員接受群眾的監督和更好地為民服務。“線”：即按“就近劃片、區域管理”的原則，以居民區或街道部分區域為單位，成立路段黨建協調聯席會，根據區域實際，因地制宜地開展區域共建交流活動。“面”：即以每個街道的黨建工作為覆蓋面，通過“兩會一校”（社區黨建研討會、黨建工作聯誼會、社區聯合黨校）這一活動載體，增強街道黨組織在社區中的影響力和控制力，擴大黨的工作覆蓋面。區委把新經濟組織、社會中介機構和社團的黨建工作也納入社區黨建工作范圍。去年來，區委首先建立了企業黨建工作指導員制度，選派懂經濟、會管理、素質好的街道黨員干部擔任新經濟組織和社團的黨建工作指導員，深入企業和社團開展組建黨支部的基礎工作，做到凡是有黨員的地方都要建立起黨組織，凡是有組織的地方都要有健全的組織生活。對那些規模較小，一時難以單獨組建黨支部的組織，在街道商會成立黨支部，實行集中統一管理。對暫無黨員的新經濟組織、中介機構和社團，則充分發揮黨建工作指導員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業和社團培養入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎。到目前為止我區已先后在各街道、鎮商會及相當一部分私營企業中建立了黨支部和工會、共青團組織。

3、強化隊伍建設，充實社區黨建工作力量。一方面加強街道居委會干部隊伍建設，增強對社區黨建工作的指導、服務能力。區委通過對居委會干部實行了第二次退休，使一批年齡大，文化程度偏低的居民干部從崗位上退下來。同時，在社區中離退休和下崗職工黨員中，發掘一些曾在機關或企事業單位中從事管理工作的文化程度高、政治素質好、熱心社區工作的同志到居民區工作，從而使128名素質好、年紀輕的干部充實到居委會崗位，隊伍結構大為改善。還對居委會干部實行每二年一次的選聘制，實行“競爭上崗”和“末位調整制”，激發了干部的進取心。在此基礎上，利用區、街黨校和干部學校對現職街道和居委會干部進行輪訓，不斷充實他們政治理論和現代化城市管理知識。另一方面發動在職黨員積極參與社區建設，擴大社區黨建工作對象。區委把教育、引導居民中在職黨員積極投入社我建設列入重要工作議程，通過各種傳播媒介、發公開信等形式，提高在職黨員的參與意識、責任意識，并注意結合在職黨員的職業特點和個人特長，以“互助奉獻服務隊”、“黨員墻門責任區”、“社區十旗百崗”等活動為載體，鼓勵黨員參加圍繞小區基礎建設和居民實際需要的活動，發揮這些黨員在社區工作中的示范帶頭作用。

4、豐富黨建工作內容，增強社區黨建的吸引力和有效性。采取生動的形式，設計有效的載體，是社區黨建工作的重要環節。區委在設計社區黨建的工作載體時把黨務工作與社區建設聯系起來，努力推動社區兩個文明建設的發展。并在工作中做到四個結合：一是與再就業工程結合；二是與“凝聚力工程”結合，組織轄區單位參與經常性的扶貧幫困活動，及時解決與居民生活密切相關的問題；三是與創建文明小區相結合，共同參與社區建設與管理；四是與加強和改進思想政治工作相結合，從中心城區的特點出發，以社區文化為主線，積極開展“廣場文化”、“樓群文化”、“校園文化”、“企業文化”等形式多樣、內容豐富的群眾文化活動。

5．改進黨建工作的方法，豐富黨員教育管理的形式。重點是開展五項工程：一是開展先鋒工程。要求在職黨員立足本職，積極參加“社區十旗百崗”創建活動，從自身的崗位特點出發，積極做好服務、奉獻活動。在服務中提高素質，實現自我教育、自我提高，樹立共產黨員的光輝形象。從而增強社區居民群眾對黨員的認同感。二是開展實事工程。積極組織黨員發揮自己的特長愛好為社區兩個文明建設服務。三是開展愛心工程。以“了解人、關心人、凝聚人”為主題，各街道組織轄區黨員因地制宜地開展了以“竄百家門、知百家情、解千家愁、暖萬人心”為主要內容的特色活動，對區域內最需要幫助的十大重點對象相繼推出了“魚水情深”等十大系列服務活動，在社區中建立了新型的人際關系。四是開展示范工程。發揮黨員的先鋒模范作用，開展“鄰幫鄰、戶幫戶”活動，以黨員的實際行動帶動身邊的居民群眾參與社區建設。五是開展點子工程。注重挖掘在職黨員中的決策型骨干，通過干議事班子分離的辦法，由居民群眾和共建單位選派代表組成議事班子，吸收在職黨員參與居民區民主決策，為社區建設和管理出謀劃策，反映群眾的主張、意見，增強決策的民主性、廣泛性、科學性。

三、開展社區黨建工作應注意的幾個問題

1．注意處理好“條”和“塊”的關系。條塊問題是社區黨建工作中必須處理好的一個核心問題。“條”主要指兩類組織體系：一類是政府各職能部門在城市社區的派出機構，如政府主管部門派出的房管所、派出所等機構；另一類是隸屬于不同行業或系統的企事業單位，他們一般直接受各自主管部門的直接領導，封閉性特征較為突出，如工廠、醫院、學校等。“塊”主要也包含兩類組織：一是由街道黨工委直接管理的部門所組成的一個體系；二是存在于街道轄區范圍內，但又游離于單位行政體系之外的新的組織，如沒有“單位”歸屬的個體戶，沒有“部門”歸屬的新經濟組織。在計劃經濟體制下，城市黨建工作大多采取垂直型管理，工作任務的布置，工作好壞的評定都由上級黨組織負責，而談化甚至忽視了分級管理，存在較為嚴重的條塊分割現象，但是市場經濟體制下黨建工作的復雜性決定了社區黨組織必須加強橫向溝通與協調，逐步形成“條塊結合、以塊為主”的社區黨建新格局。充分發揮“條條管理”組織嚴密，完成任務堅決、快速的優勢，堅持和完善上級黨組織對有隸屬關系的下級黨組織的管理。同時要求街道黨組織充分發揮在地區性、群眾性、社會性、公益性工作中的領導核心作用，在抓好居民區黨支部和其它所屬黨支部建設的同時，加強與社區內各單位黨組織的溝通與聯系，用社區的共同利益、共同目標，組織和協調社區內各單位黨組織參與社區黨建工作。當前，首先要主動爭取轄區內各機關、企事業單位黨組織的支持和配合，可通過建立社區黨建聯誼會、社區黨建工作研究會等形式，及時通報情況，溝通信息、協調工作。在社區逐步形成“目標同向、工作同步、成效同得”的工作運行機制。與此同時對轄區內無上級主管單位的新經濟組織和各種社會組織的黨建工作也要切實負起責任，按照《黨章》的規定，負責建立黨的組織，開展黨內活動，切實增強黨的工作的影響力和滲透力。

2.注意探索社區黨員分類管理的新路子。社區黨員主要由以下6方面黨員構成：一是街道機關、直屬企事業單位中的黨員；二是居民區的離退休黨員；三是社區中的下崗、待崗職工黨員；四是流動黨員；五是各種新經濟組織、社會中介機構和社會團體中的黨員；六是社區內的在職黨員。工作中要注意根據黨員的身體狀況、年齡和專業特長，通過多種途徑和方式實施分類教育管理。1、街道機關、直屬企事業單位中的黨員，因為隊伍較為穩定，且長期以來黨內生活都較為正規，加強這部分黨員的教育管理重點應當在規范化上下功夫，通過深化“三優一滿意”、“黨員責任區”、創建“十旗百崗”等活動，增強黨員的責任意識。同時豐富活動的形式，切實關心離退休黨員的生活，開展各類有益于身心健康的文體、娛樂、科普活動，使他們在黨組織的關心和教育下，始終堅持共產黨人的理想信念，在社會生活中發揮積極作用。2、對于社區中的下崗、待業職工黨員和流動黨員，則可以通過直管、代管、協管等方法，通過建立流動黨員支部、臨時支部、黨員聯絡站等多種形式，把這些黨員納入黨組織的有效管理之中，保持黨員教育管理的連續性，使黨員與黨組織“不斷線”，黨員教育管理“不脫節”。3、化大力氣消除新經濟組織、社會中介機構、社會團體中的黨員教育管理“空白點”。對有3名以上正式黨員，具備建立黨組織條件的，及時幫助建立黨組織；對暫不具備條件的，可以通過在街道商會中組建黨支部的形式，進行集中統一管理；對暫無黨員的組織，可通過選派黨建工作指導員幫助組建工、青、婦等群團組織，幫助培養入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎。同時努力探索黨組織的活動方式，真正做到“有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有戰斗力”。4、發動在職黨員積極參與社區建設。要繼續探索協調、指導在職黨員參與社區工作的渠道，重點通過建立在職黨員登記和評議兩項制度，以及在職黨員登記卡、活動記錄卡、地區表現聯系卡等“三卡”，探索單位和社區共同管理黨員的新途徑。“在職黨員登記制度”是指街道黨組織通過向社區內的在職黨員發放“在職黨員登記卡”，了解黨員的實際情況和參與社區建設的意愿，同時根據黨員的特長安排合適的服務項目，并提出明確、具體、適度的要求。“在職黨員評議制度”是指街道黨組織將黨員在社區的表現及時登記在“在職黨員活動記錄卡”中，并通過“社區表現聯系卡”以書面形式定期將在職黨員在社區內的表現向黨員所在單位黨組織反饋，作為單位黨組織評議黨員的依據。通過健全和完善各項工作制度，充分調動在職黨員的積極性，使之成為社區建設和社區服務的骨干力量，使社區建設各項工作落到實處。

3、注意找準黨的建設與社區建設的結合點。黨的基層組織的建設必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗。現在，少數地區社區黨建工作仍局限于成立黨建工作聯誼會、研討會等黨建協調組織，有的僅停留于工作溝通和理論研討，這些對推動基層黨建工作無疑會起到積極的作用，但就長遠來看，恐怕難以引起社區單位黨組織的參與熱情，社區黨建的有效性和生命力也會受到影響。所以社區黨建仍需以推動社區兩個文明建設和提高群眾思想政治素質為目標，緊緊圍繞城市管理、社區服務、社會治安綜合治理等中心任務來開展。圍繞“凝聚社區力量，共建美好家園”這一長期目標，以社區各方的共同利益、共同需求為出發點，本著“思想共育、資源共享、機制共創、責任共擔、活動共辦、環境共建”的原則，要在深化“十旗百崗”活動的基礎上，按照“地區性、群眾性、社會性、公益性”的要求，設計社區黨建工作新載體，營造團結和諧的社區人際關系和健康向上的社區氛圍，為建立“配套設施齊全、環境舒適優雅、管理規范有序、保障功能完善”的現代化社區提供強有力的政治保證。