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一、當前業務流程存在的問題

經過近兩年的實際運行，當前流程存在以下問題：

（一）首先是稅務機關方面，存在流轉環節多，交接簽字多，耗時耗力等弊端

受理納稅人申請后，辦稅服務廳向分局交接資料時、分局向管理員分發資料時和分局向辦稅服務廳反饋資料時，仍不能完全取消紙質資料，流轉環節明顯偏多。在城市區內管轄的納稅人戶數較多，因此每天納稅人的各類涉稅申請也相應較多。一個辦稅服務廳對應多個管理分局，為防止資料遺失均需要手工簽字確認，交接資料簽字多。每天每個分局都需要派人派車到辦稅服務廳取送、分發、收集資料，既耗用了分局的精力和物力，又無形之中因資料傳遞而耽誤了兩天時間。

（二）其次是管理員方面，納稅人發起的核查任務打亂了既定工作計劃

目前管理員的工作來源主要有三個：依照管理員工作規范自行安排時間的調查核實、上級部署的核查任務和由納稅人發起的核查任務。因自行發起的巡查巡訪、納稅評估等工作任務時間長、任務重、可預見，管理員能夠有計劃地安排時間進行。但是由納稅人發起的登記、變更、資格認定、發票增量等核查任務，時間不可預見，數量不可確定，且完成時間要求緊。管理員每天都要守著平臺接收任務，等待紙質資料傳遞，再去實地核查。這樣一來往往與納稅評估、巡查巡訪和上級部署的其他工作任務相沖突。再加上管理員互為主協管，工作安排上也可能發生沖突。于是為按時完成任務，有可能發生應付差事降低工作質量的現象。

（三）再次是納稅人方面，等待結果時間長，不利于生產經營

當前市場經濟運行變幻莫測，特別是在當前經濟增長放緩、全球經濟可能衰退的情況下，有利商機瞬息萬變。雖然稅務機關規定了各種涉稅事項的辦理時限，但是時間還是過長，不利于甚至影響生產經營。例如申請一般納稅人資格事項，在辦稅廳受理流轉到稅務分局管理員時，管理員經常因要急于完成其他事項，在允許的時限范圍內向后拖延調查核實時間。整個審批時限即使是在規定的或者承諾的時間內完成，但是納稅人因要急于簽訂合同等業務，規定的審批時限對于其來講就顯得過長了。納稅人迫切希望稅務機關能進一步加快審批速度，越快越好。

（四）在稅收風險方面，體現為素質參差不齊，存在稅收執法風險

部分管理員政治、業務素質低，認識不到調查核實工作的重要性，掌握不準調查核實的工作要點和政策要求，底稿填寫不規范、內容不齊全，存在較大的稅收執法風險。雖然不斷地加強考核和追究力度，加強業務培訓和組織考試，但因部分管理員年齡大、學歷低，業務素質終究難以明顯提高。

（五）最后是在控制管理方面，體現為難度大，易發生權力濫用行為

極個別稅收管理員在對納稅人的調查核實時，存在拖著不辦、推諉扯皮等現象。所有的調查核實工作都集中在管理員崗位，為濫用權力提供了空間，容易發生權力濫用行為。雖設置了舉報箱、公布了舉報電話，但區局對二百余名管理員的監督工作顯得力不從心，一旦出現“吃拿卡要報”等問題，將影響國稅社會形象和行風評議工作。

二、擬優化后業務流程的優點

針對目前流程存在的問題，提出擬優化后的流程：在城市區范圍內，辦稅服務廳受理納稅人申請，預約調查核實日期，并直接派人核實，上報區局業務股室審批，而后再由辦稅服務廳告知納稅人領取審批結果，實現納稅服務前、后臺的緊密銜接。新流程具有以下優點：

（一）減少流轉環節，真正實現“一站式”納稅服務

每個分局公務用車緊張，難以滿足每名管理員每天外出調查核實用車需求。但是納稅人因業務需要急于盡早拿到審批結果，出車接送管理員完成核查任務似乎成為“天經地義”的事，給納稅人增加了納稅負擔，也可能影響核查的真實準確性。優化業務流程后，區局克服各種困難配備調查核實專用車輛實現專車專用，納稅人不再出車接送，既減輕納稅人負擔，又保證調查核實真實準確，真正實現“一站式”納稅服務。

（二）提高文書流轉速度，滿足納稅人合理需求

取消了辦稅服務廳與各稅務分局之間的文書交接，再加上專車專人調查核實，核查質量和效率將明顯提高，文書流轉必將提速。優化流程后，能夠落實區局稅政股同核查人員共同核查一般納稅人資格認定的減負要求，避免重復進戶核查。根據我局的一般納稅人認定申請數量（今年以來累計達到550戶）、專用發票增量（今年以來累計達到2000戶次），每天的核查工作量在10-20戶之間，考慮到地域范圍和納稅人分布狀況，優化流程后當天受理、2-3日內完成核查任務是能夠實現的，將比目前的一般納稅人認定縮短10日，合計縮短5500天。

（三）減輕分局管理員負擔，加強稅源管理

把由納稅人發起的調查核實任務改為由辦稅服務廳完成，取消了稅收管理員從平臺接收不可預見的任務，保證管理員按工作計劃完成納稅評估、日常巡查等任務，減輕分局傳遞分發核實資料的壓力，使分局、管理員有精力和時間專注稅源的日常管理工作，提高稅收管理質量和效率。

（四）增強辦稅服務廳活力，提高工作積極性

眾所周知，辦稅服務廳因其工作的特殊性，造成人人不愿意到辦稅服務廳工作、人人都想調離辦稅服務廳的惡性循環，因此辦稅服務廳內人員工作積極性亟待提高。究其原因，就是辦稅服務廳人員工作量比較大、工作質量要求高、服務態度要求好，一天總是“困”在廳內完成各項工作。增加外出調查核實任務，按季輪換人員，將給辦稅服務廳工作增添活力，將促進辦稅服務廳人員和企業辦稅人員之間的良好溝通，也為辦稅服務廳人員和稅收管理員之間的交流輪崗打下業務基礎。如此一來既能提高辦稅服務廳人員工作積極性，也能促進納稅服務水平的提高。

三、優化后存在的問題及解決建議

優化后的流程，還需要解決三個問題：

（一）重新設置管理員平臺的工作流和CTAIS文書流轉

當前的管理員平臺工作流為：辦稅服務廳受理后自動將任務分發到稅務分局，分局長分配任務到稅收管理員。優化后的工作流為：辦稅服務廳受理后自動將任務分發到調查核實人員，錄入核查結果后上傳至業務股室。在CTAIS中的文書也需要更改為：辦稅服務廳-〉核查人員-〉業務股室-〉主管局長-〉辦稅服務廳綜合窗口。因區局和縣局的工作流不完全一致，需要在稅收管理員平臺能夠靈活設置任務分發機制和任務流。

（二）及時主動將相關信息發送到稅收管理員

因為取消了稅收管理員的部分核查任務，為避免管理員不能及時掌握納稅人資格變化、發票增減等情況，管理員平臺應每天將每名管理員所轄納稅人的變化情況，在登陸后主動發給管理員直到其接收確認。在管理員平臺需要增加自動彈出“納稅人變化情況”窗口，而不是管理員一戶一戶逐項地去搜索查找。

（三）加強對調查核實人員的管理監督

一般納稅人資格認定、發票增量等核查審批，涉及納稅人的利益，屬于稅收執法風險較高的一類工作。全局的此類核查集中到幾個人身上，要特別加強管理監督。需要選派作風硬、責任心強的辦稅服務廳人員完成，由副主任牽頭，帶領2-4名同志，每天按照納稅人分布情況規劃線路，實現以最優路徑、最快速度、最高質量完成核查工作。業務股室、監察部門也可一起檢查或事后監督。

總之，優化調查核實工作流程，既能減輕納稅人負擔方便納稅人，也能減輕分局和管理員負擔提高工作質量，又能節省時間與財力物力提高工作效能，操作上也更具有可行性。