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一、征退稅銜接不到位是影響和制約我省出口退稅工作科學發(fā)展的突出問題

（一）征退稅銜接就是通過征退稅信息共享、日常管理的結合、納稅評估和退稅評估的結合實現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動和銜接，堵塞因征退稅分離存在的管理漏洞，進一步提高整個稅收管理的質量和效率。

出口退（免）稅是對報關出口的貨物退還或免征在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流轉環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費稅，只有已征稅的貨物出口后才存在退稅問題，征稅與退稅是密不可分的。而且現(xiàn)行的出口退稅政策規(guī)定，除了國家明確規(guī)定的出口貨物實行退稅外，對出口不退稅和超期申報的貨物等情形還要視同內(nèi)銷進行征稅，即使是免稅出口貨物以及小規(guī)模納稅人出口的貨物，也需要稅務機關進行監(jiān)管。加強征退稅的銜接，實現(xiàn)征稅管理和退稅管理的良性互動，有利于我們夯實工作基礎，堵塞漏洞，避免稅收執(zhí)法風險，還可以有效地解決出口退稅部門人員匱乏的問題，出口退稅專職人員可以有更多的精力做出口退稅管理深層次的工作，從而提高稅收征管和出口退稅的質量，這是稅收管理科學化的必然要求，對稅收管理工作，包括出口退稅管理工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）長期以來，由于出口退稅政策宣傳不到位及多年來出口退稅實行集中、專業(yè)化管理等原因，許多部門特別是基層稅務機關的同志們，認為征稅是征稅部門的事、退稅是退稅部門的事，以致長期出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”現(xiàn)象，征稅的不管退稅，退稅的不問征稅，由此造成了征、退稅管理脫節(jié)。一方面導致退稅部門在人力和精力有限條件下，需要掌握了解的企業(yè)相關情況得不到及時的配合與反饋，另一方面是征稅機關不掌握出口企業(yè)的出口信息和電子數(shù)據(jù)，應有的業(yè)務鏈條控管作用難以有效發(fā)揮。較為突出的是農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的管理，在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)上由于種種原因出現(xiàn)了問題，在農(nóng)產(chǎn)品或以農(nóng)產(chǎn)品為原材料加工的貨物出口后，根據(jù)政策規(guī)定留抵稅額要作為“免、抵、退”稅的計稅依據(jù)，數(shù)據(jù)不實就有可能導致退稅出現(xiàn)問題甚至造成騙稅案件的發(fā)生。前幾年我省發(fā)生的“棗強案件”就是典型案例。

（三）目前，全省11個市都設有進出口稅收管理科（處），管轄本地所有出口企業(yè)的退稅業(yè)務以及對基層稅務機關的指導和監(jiān)督，因此形成了我省專門機構集中、專業(yè)化管理的出口退稅體制，即省、市國稅局均有專門的出口退稅管理機構和人員、縣市區(qū)局未設專門的出口退稅管理機構。應該說，這種管理體制在原來出口企業(yè)戶數(shù)不多、出口額不大的情況下發(fā)揮了積極作用，但隨著外向型經(jīng)濟的增長，稅收管理科學化、精細化的深入推進，這種出口退稅管理體制越來越難以適應新形勢發(fā)展的要求。

國家稅務總局于2006年在全國部署了出口退稅審批權限下放試點工作。從出口退稅工作實際看，下放出口貨物退（免）稅審批權，是加強出口貨物退（免）稅管理，強化征退稅銜接和防范騙取出口退稅的重要舉措。從兩年多來全國各地的試點運行效果看，試點地區(qū)對下放審批權工作高度重視、平穩(wěn)推進，試點效果良好，受到了企業(yè)的普遍支持與擁護。但因當時我省出口退稅管理部門集中主要精力配合總局進行“利劍二號”專案調(diào)查工作，因此，報經(jīng)總局同意后我省沒有進行下放出口貨物退（免）稅審批權限試點工作。

二、征退稅銜接不到位問題產(chǎn)生的原因

征退稅銜接不到位問題所產(chǎn)生的后果是嚴重的，其原因也是多方面的，主要有：

（一）出口企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長迅猛。隨著經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟的外向度不斷提高，特別是自2004年7月我國實施新的外貿(mào)法以來，對外貿(mào)易經(jīng)營者只要備案登記就可以開展進出口業(yè)務，出口企業(yè)數(shù)量增長迅速，出口規(guī)模越來越大。從出口企業(yè)方面來說，近一萬戶出口企業(yè)遍布全省各縣，在每個月的申報期都要集中到11個市局機關的退稅部門申報，且距離市區(qū)一百多公里的出口企業(yè)占一定的比例，需要攜帶出口退稅預申報數(shù)據(jù)及正式申報數(shù)據(jù)往返于征稅部門、市局退稅部門和企業(yè)之間若干次，有的還有申請出具有關證明、說明審核疑點等事項需要再去辦理。從我們稅務機關方面來說，在出口企業(yè)數(shù)量和出口額增長的同時也給退稅管理工作帶來了較重的工作量。在這種情形下，仍然保持原有的高度集中的管理體制就難以達到科學管理和優(yōu)化服務的要求。

（二）出口退稅管理人員的工作負擔過于繁重。與出口企業(yè)戶數(shù)的迅猛增長和出口退稅管理工作量的大幅增加相對的是，出口退稅管理人員數(shù)量偏少。雖然出口退稅工作實行電算化管理，但大量紙質資料的審核是純手工工作，加班加點成了各市退稅部門的“家常便飯”。

（三）出口退稅管理的執(zhí)法風險與日俱增。我省現(xiàn)行出口退稅管理主要是依靠市局捉襟見肘的退稅管理人員，大部分精力還必須放在出口退稅紙質單證的審核方面，即“就單審單”。盡管已由初期的人工審核發(fā)展到現(xiàn)在的出口退稅電算化或人機結合審核，但由于出口退稅部門沒有足夠的時間和精力去了解每個出口企業(yè)的具體情況，以及對退稅數(shù)據(jù)以及相關電子信息進行深入分析和運用，所以管理重點一直沒有發(fā)生實質變化，影響了我省的出口退稅管理水平。

（四）防范和打擊騙取出口退稅的任務日趨艱巨。九十年代的騙稅案件主要依靠單證作假，通過偽造幾種退稅單證達到騙取出口退稅的目的，作案手段比較單一，查處難度較小，但時至今日，騙稅案件出現(xiàn)了退稅單證合法化、騙稅手段隱蔽化、作案方式專業(yè)化的新特點，騙稅分子多屬團伙作案，且團伙內(nèi)部分工明確，查處難度明顯加大。同時隨著近年來干部交流輪崗力度的加大，在從事出口退稅管理工作的干部中新手越來越多，對出口退稅政策的熟知和掌握還需要一個過程，因此，防范騙稅工作的難度越來越大。

（五）出口退稅管理職責與目前機構的職能極不匹配。我省的市級退稅部門作為市局的一個職能科室，在擔負著管理職能的同時，承擔著所轄出口企業(yè)的審核審批工作，直接辦理絕大部分退稅業(yè)務。但因受科室職能限制等原因，部分相關退稅業(yè)務不能辦理，如：對出口企業(yè)的違規(guī)行為無法進行處罰等。

三、解決征退稅銜接不到位問題的措施

通過以上所述，征退稅銜接不到位這個阻礙我省出口退稅工作水平提高的問題，是在新形勢下出現(xiàn)的新問題，所以必須要用發(fā)展和改革的辦法來解決。總書記在《在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話》中說：“關鍵是要結合自己的實際情況來落實科學發(fā)展觀，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改”。因此，我們認為應該采取以下三項措施加以解決：

（一）認真抓好審核權限下放試點工作

下放退(免)稅審核權限，是指將原屬市國稅局的對出口企業(yè)退(免)稅業(yè)務的審核權限下放到縣、市(區(qū))國家稅務局。兩年來全國部分省（市）對此進行了有益的探索。有的是在縣區(qū)局指定一個綜合業(yè)務部門，負責出口退稅的指導、協(xié)調(diào)和復審，稅源管理部門負責出口退稅的受理和初審。至于是否集中到一個稅源管理部門管理，又有兩種做法：一是相對集中，在縣區(qū)局內(nèi)集中在一個稅源管理分局來管；二是相對分散，但在各區(qū)縣的稅源管理分局設專門管出口企業(yè)的稅收管理員，也就是在分散的基礎上實現(xiàn)相對集中。還有的是將出口企業(yè)在稅源管理分局相對集中后，將原綜合科室負責出口退稅的指導、協(xié)調(diào)、復核等工作拿到這個相對集中的稅源管理分局。上述三種做法各有特點和優(yōu)勢，其共同優(yōu)點如下：

1.有利于提高出口退（免）稅工作的質量和效率。退(免)稅審批管理權限下放后，強化了基層局的責任意識，實現(xiàn)了基層稅務機關對出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、征稅、退稅等工作的全程管理、監(jiān)控和服務，實現(xiàn)了出口退稅管理職責和機構職能的統(tǒng)一。征稅機關由過去被動向退稅機關提供信息，變?yōu)閷ν耍猓┒惖闹苯庸芾恚龠M基層管理理念的轉變和提升，工作主動性、預見性和針對性明顯增強。將加快出口退(免)稅進度，有利于提高退（免）稅管理工作的質量和效率。從出口企業(yè)的角度來看，各縣市區(qū)出口企業(yè)的退稅日常事務可以就地辦理，辦理退稅業(yè)務更加方便快捷，加快了資金回收的速度，節(jié)約了辦稅成本。

2.有利于實現(xiàn)出口退稅管理工作重點的轉移。出口退稅審批權下放后，由于基層稅源管理部門和稅收管理員更加熟悉所管轄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，將改變過去在市局時的單純數(shù)字審核和單證、信息審核方式，出口退稅審核工作重點將由審核表證單書為主，向表證單書審核和出口退稅申報與企業(yè)實際經(jīng)營情況一致性審核并重轉移。

3.有利于緩解出口退稅部門人員少的矛盾。由于編制的問題，各地專職從事出口退稅管理工作的人員數(shù)量是相對固定的，而出口企業(yè)數(shù)量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越來越突出。如果把出口退稅審核權下放到稅源管理部門，出口退稅管理的部門和人員就可以集中更多的精力加強出口退稅預警和評估分析，研究解決出口退稅工作中遇到的一些突出矛盾和問題。

4.有利于降低辦理出口退稅的執(zhí)法風險。出口退稅審核權下放后，將實現(xiàn)出口退稅管理工作和稅源管理工作的有機結合，可以充分發(fā)揮稅收管理員作用，將退稅管理的觸角延伸至管理一線，降低了出口退稅“就單審單”可能帶來的執(zhí)法風險。因為稅收管理員對出口企業(yè)的出口業(yè)務規(guī)模與生產(chǎn)經(jīng)營能力的匹配性、出口業(yè)務的真實性等有更充分的了解，一旦發(fā)現(xiàn)出口退稅申報的異常情況，可以通過平常掌握的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，查清貨物流、資金流等信息，及時做出判斷和處理。從而堵塞了以前由于征、退稅管理分離或銜接不緊密而造成的管理空當，有效防控涉嫌偷騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。

在搞好調(diào)查研究和借鑒兄弟省（市）成功經(jīng)驗的基礎上，我們首先要認真抓好生產(chǎn)企業(yè)的退（免）稅審核權限下放試點工作，然后視實際情況逐步在全省范圍內(nèi)實施。

（二）加強信息化建設，為新的出口退稅體制的運行提供強有力的支撐和保障。我處自行開發(fā)了“出口貨物退（免）稅質量管理系統(tǒng)”，將對加強征退稅銜接工作起到重要的推動作用，現(xiàn)正在部分市局進行試運行，并將在實際工作中不斷總結不斷完善。

（三）繼續(xù)加大出口退稅預警工作力度，完善預警機制。已經(jīng)開展的出口退稅預警工作設置了出口退稅預警工作崗位，制定了出口退稅預警工作流程，對預警評估工作從制度上加以規(guī)范，實現(xiàn)了出口退稅管理由事中、事后監(jiān)督向事前防范的轉變，自行開發(fā)的出口退稅預警軟件，大大提高了預警的針對性和實效性。基層分局根據(jù)上級下發(fā)的預警指標對所轄出口企業(yè)進行評估檢查，做到了預警和評估的有機結合。

改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。在總局和省局的正確領導下，我們要堅定信心，狠抓落實，不斷改進和完善出口退稅管理，提高進出口稅收工作的質量和效率，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻。