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一、當前電力企業民主管理存在的幾點現狀問題

通過近年來對山東、江西、福建等幾個省的個別電力企業的調查了解。結合對我區部分電力企業和我局的實際情況，隨著各項改革政策措施的落實，電力企業民主建設的步伐逐步加快，但是還存在以下不足：1．職工民主管理的作用不能充分發揮。根據民主管理的要求，各單位要定期召開職代會或職工大會，討論、審議本單位、本部門的重要事宜，部分企業的職代會每年一次，而且與本企業工作會合并召開，時間不超過3個小時，而且有逐年縮短的趨勢，職工代表根本沒有充足的時間對企業文秘雜燴網的重要事項進行討論。有個別單位不安排討論，不進行表決；部分企業職代會各專門委員會形同虛設，不能發揮作用：安全生產委員會不討論企業安全生產的重大事宜，不對安全生產、人身事故進行討論，工資獎懲委員會不知道企業一次性獎金的發放依據，職工生活福利委員會不討論決定企業職工的重大福利事項等等。特別是個別單位對職工代表的提案不審議、不討論、不立案。

2、職工民主監督職能作用減弱。職代會中關于民主評議領導干部有明確的規定。對基層領導干部進行民主評議，會更加促進單位內部干群關系的團結穩定，使領導干部接受群眾的監督，使員工群眾的主人翁地位得到更有效的發揮。但是，個別單位僅限于副處級以上領導干部，沒有進一步延伸到各個基層單位的領導評議，范圍小。

3．廠務公開個別內容的公開度不夠。特別是在涉及到個人經濟利益的勞模、專家等評選中，做文章的個別單位依然存在，部分單位甚至出現評優選先不告知的現象。

4、職工民主述求渠道不暢。在對電力系統20多家企業的網上調查后發現，2001年前后，在局域網上設立職工論壇的有18家，而且職工在本單位局域網上發表意見和建議的非常踴躍，明智的企業領導人在職工論壇中了解職工的意愿，回答、解釋職工的疑慮，鼓舞職工的干勁。但是，到2003年以后，在本單位局域網上設立職工論壇攔目的逐年減少，到2004年，全系統局域網上沒有一家保持職工論壇攔目，職工唯一的一個不用面對面發表意見的述求渠道徹底堵死。產生以上不足的原因，主要是在我國實行廠長（經理）負責制十多年的今天，企業的主要領導人對企業民主管理重要性的認識不足造成的。

二、堅持民主管理首先要提高對企業民主管理重要性的認識

職工民主管理，是職工依照法律和有關規定，通過一定的組織形式，參加企業管理，行使民主權利的活動。職工民主管理體現了職工當家作主的本質要求：

1、我國國體是職工民主管理的淵源。在我國，工人階級是國家的領導階級，職工是國家的主人翁，這一國體的本質屬性決定了職工享有廣泛的政治民主權利、經濟物質利益和精神文化權益。工人階級是推動先進生產力發展的基本力量，是社會主義事業的中堅，是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎，是我們國家當之無愧的領導階級。

2、社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。在國有企業，企業的主人是全體人民，職工參與企業民主管理也應當沒有任何理論障礙。在我國，社會主義公有制經濟起主體作用，這是由憲法規定的，而職工是國家的主人，社會主義公有制經濟的主體作用是通過其主人實現的。

3、實行職工民主管理是現代企業管理的應有之義。現代企業管理理論的核心是以人為本，以人為本，就是重視人在生產管理活動中的主體地位，以人的全面發展為目標，最大限度地保障人的合法權益，最大限度地滿足人的需要，最大限度地調動和發揮人的積極性、主動性、創造性和聰明才智，實現人的價值、企業效益和社會進步的協調發展。現代企業管理本身就包含著職工民主管理，企業只有實行職工民主管理，才能充分發揮職工的積極性、主動性、創造性和聰明才智，才能形成科學的管理決策，才能把經營者的管理意圖落實到生產經營活動中，才能實現生產要素的充分利用和最大效益。

4、實行職工民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的重要內容。黨的十七大報告就堅定不移發展社會主義民主政治作了專門闡述，報告提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”這既適用于全體人民，也適用于企業職工；既適用于國家憲政，也適用于企業民主。報告提出“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”明確了企業民主在整個民主建設中的地位。報告進一步強調“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”這些規定為我們進一步搞好職工民主管理提供了有力的現實依據。

5、實行職工民主管理是發展社會主義市場經濟的發展趨勢。我國的實踐早就證明，在市場經濟條件下，勞動力走向市場并沒有改變勞動者的主人翁地位，職工無論是作為國家的主人翁還是作為勞動者，都有權對企業實行民主管理；職工有權參與企業的決策、管理和監督。此外，實行職工民主管理也是抵御“西化”的需要。職工通過市場實現就業，有權就經濟待遇與用人單位平等協商，共同決定。這是市場經濟中確定勞動關系的通則，也是職工參與企業管理的體現。

6、實行職工民主管理是發展生產力的客觀要求。勞動者是生產力要素中最重要的因素，重視勞動者在生產過程中的地位和作用，是生產社會化和現代化的必須趨勢。促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。隨著生產力的發展，科學技術在生產領域中廣泛應用，使勞動者結構發生了本質的變化。同時，社會化大生產的集約化和高技術產品質量的潛在性，使勞動者的連帶責任在深度和廣度上不斷提高。這也要求勞動者有更大的自覺性、主動性和創造性，了解生產全過程并擔負起更大的責任。

7、實行職工民主管理是現代企業制度的重要標志。建立現代企業制度就是要通過建立法人財產制度和法人治理結構等制度來理順產權關系和企業管理體制，企業在理順產權關系和建立起法人治理結構的同時，必須建立穩定合理的勞動關系和職工參與制度。企業民主管理制度是法人治理結構的重要組成部分。企業的科學管理應該是企業行政的專業管理和職工民主管理的有機統一。企業的經濟民主，既是企業經濟活動正常運行的保證，又是企業建設的目標。現代企業制度應該是能夠調動全體職工積極性的制度，民主管理是現代企業制度的一個重要標志。

三、電力企業實現科學發展，必須始終堅持民主管理

電力企業是資金和技術密集的國家壟斷性行業，他的生產和經營的特殊性，以及社會服務的公益性決定了其發展必須堅持科學性和可持續性。而加強企業民主管理是科學發展和可持續發展的根本保證。

全心全意依靠職工群眾辦企業。依靠廣大職工辦國有企業是我們的好傳統，在企業深化改革、加快發展和面臨各種困難的情況下，尤其要繼承和發揚這個傳統。要從黨和國家的性質、工人階級的歷史地位和作用的高度，充分認識全心全意依靠職工群眾的重要性，切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經濟利益，保障職工的民主權利。要進一步理順勞動關系，依法進行平等協商，認真執行勞動合同和集體合同制度。要發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行民主評議企業領導人和廠務公開。同時，要加強職工隊伍建設，堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，深入進行形勢任務和民主法制教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要加強職工業務技術和勞動技能培訓，不斷提高職工的思想道德和科學文化素質。

調動各方面的積極性，形成合力。無數事實說明，企業黨組織、行政領導、職工群眾各方面團結一致，密切配合，上下擰成一股繩，企業就興旺發達。反之，內部矛盾、摩擦不斷，互相掣肘，企業面對困難就猶如雪上加霜。總結許多企業的經驗，企業要形成合力，一要目標同向。無論是黨的工作，還是行政工作，最終目的都是要把國有企業辦好。因此，企業以生產經營為中心，把生產經營和黨建工作、物質文明建設和精神文明建設兩項任務一起布置、一起考核檢查，使之相互配合，相互促進。二是工作同心。為了共同目標，各負其責，互相支持。企業領導人要經常注意“換位思考”，從事黨的工作的同志要多從行政工作的角度想想，支持行政負責人依法行使職權，當好他們的堅強后盾。企業行政負責人要多從黨的工作角度想想，多從職工群眾角度想想，善于依靠黨組織和職工群眾推進各項工作。尤其是黨員領導干部，必須增強黨的觀念，自覺接受黨組織和職工群眾的監督。三是責任共擔。各種組織職責和分工有所不同，但促進企業發展的目標是共同的，要形成千斤重擔眾人挑的局面，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務，各負其責地做好各項工作。總之，在黨和國家正確的方針政策指導下，企業各方面的積極性充分調動起來、發揮出來，就一定能開創國有企業改革和發展的新局面。

第一，充分發揮黨組織的政治核心作用，是堅持職工主人翁地位的政治保證。黨的領導是堅持職工主人翁地位和搞好職工民主管理的政治保證。沒有黨組織在企業中的堅強領導，就不可能真正實行職工民主管理。企業黨的工作只能加強，不能削弱。其在企業的重要作用之一就是確保職工的主人翁地位，促進企業民主管理。黨委、工會和職工都要尊重廠長（經理）的管理權威，支持他們正確行使行政指揮權；廠長（經理）也必須尊重黨組織的政治核心地位和職工的主人翁地位，增強黨的觀念和民主意識。

第二，堅持和完善廠長（經理）負責制，關鍵是要建設一個全心全意依靠職工群眾推進企業改革和發展，尊重職工主人翁地位的領導班子。首先，企業領導者要擺正位置，自覺接受監督。企業領導在企業民主管理中具有雙重身份。民主管理對企業具有促進和監督兩個作用。企業領導作為管理者，要把民主管理擺在工作的重要議事日程，抓緊抓好，以促進企業的各項工作。企業領導作為被監督者，要明確監督就是對管理者決策和執行決策的監督。領導者在接受群眾的批評、評議時，要有虛心、誠懇、耐心的態度，要敢于面對質疑、正視問題，向群眾作好宣傳解釋。只有這樣才能建立起和諧信任的干群關系。其次，作為企業領導，有責任、有義務讓每一位職工了解企業的發展戰略和經營狀況，要積極地開展平等協商、簽訂集體合同和工資協商，推行廠務公開。企業的方針、目標和面臨的形勢、困難，不但要讓職工知道，而且要讓職工知道制定方針、目標的依據和可行性，把有利條件和不利條件講清楚，以求得職工理解、支持與合作，真正讓職工唱主角、當主人。這樣，既可以增強企業職工的責任感，調動職工的積極性，又可以消除不和諧的氣氛，形成良好的企業內部環境。再次，企業領導要支持和保證職工代表大會有效行使職權，讓職工當家作主。企業領導的民主意識和民主作風，對職代會的成敗起著關鍵作用。如果領導不尊重群眾，固執己見，職工就不會以主人翁的姿態關心企業的生存與發展，職代會的職能就會形同虛設。企業領導要把開好職代會當成自己的主要職責，切實發揮職代會作用。凡企業的重大決策、改革方案和涉及職工切身利益的方案、辦法等都要交職代會有關機構討論審議通過后才實施。企業領導還要注意加強職工培訓，激勵職工的主人翁精神。

第三，企業職工要以主人翁姿態，關心企業的發展，敬業愛崗作貢獻。隨著改革的深化，勞動關系和利益關系調整后，企業與職工形成了利益共同體，應當賦予職工主人翁地位新的內涵。從主體和客體的關系上來認識，職工作為企業的主人具有雙向性，即既有權利，也有義務，兩者不可偏廢。勞動者是國家的主人，既有行使各種民主權利，在企業內部參與決策，對各級干部進行監督，享受各種福利待遇，要求就業，要求社會保障，要求改善生活的一面；又有以主人翁的態度對待國家利益和集體利益，對自己的工作高度負責，發揮主動性、創造性，全心全意為企業服務的一面。當前，企業已經全面推行了勞動合同制，競爭機制的引入，原本凝固不變的職工身份消失了。過去，只要進了企業，就是企業的職工，進而也就獲得了“主人翁”的身份。而今，企業推行全員勞動合同制以后，企業與職工建立了責、權、利相統一的法律關系，職工由此而掌握了獲得自我、實現自我的主動權。只要認真工作，履行合同，就能更真切、更具體地享受到主人的權利。職工要更好地行使主人的權利與履行主人的義務，一是要加強學習，不斷提高文化技術素質。如積極參加技術培訓、崗位練兵、技術比賽和各種形式的自學成才活動，努力掌握更多的科學文化、專業技術、管理知識等，做到一專多能，增強擇業與上崗的能力，使自己在激烈的優勝劣汰中立于不敗之地。二是職工要增強參與意識，積極參加企業民主管理。關心企業的生存與發展，要參與到企業的發展戰略、目標的制定、修改過程中去；要自覺維護企業的利益，以企業為家；要積極提合理化建議，為企業的發展獻計獻策。三是要立足本職，敬業愛崗，多作貢獻。以主人翁的姿態認真地對待領導安排的工作，盡職盡責地完成任務。

第四，企業工會要突出維護職能，發揮在勞動關系中的協調作用，維護職工的合法權益。工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，是黨和政府聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。工會的基本職責是維護職工的合法權益。在社會主義市場經濟條件下，工會只有充分運用《勞動法》、《工會法》賦予的各項權利，理直氣壯地維護職工的合法權益，才能在改革、發展、穩定中發揮作用，才能確保企業民主管理作用的發揮。

綜上所述，落實科學發展觀，堅持以人為本的治企理念，加強基層民主管理建設，對促進企業科學發展和個人素質的提升都十分有益。企業、職工、工會等各方面共同努力，按照黨和國家的方針、政策辦法，履行好各自的權利和義務。只有這樣，才能把全心全意依靠工人階級的方針落到實處，用科學的發展觀指導實踐，營造和諧的企業人文環境，推進企業的穩步快速發展。