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編者按：本文主要從準確把握民事矛盾糾紛的特點，把調(diào)解作為加強和改進民事審判工作的著力點；以提升干警“案結(jié)事了”意識為突破口，多措并舉推進民事調(diào)解工作；以徹底化解社會矛盾糾紛為出發(fā)點和落腳點，探索行之有效的調(diào)解方式方法；民事調(diào)解工作中存在的主要問題及下一步打算進行講述。其中，主要包括：判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應共同和諧發(fā)揮其各自功能、多項措施的實施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識進一步增強，調(diào)解工作取得了喜人的成績、在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點深入實踐，有針對性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法等，具體材料請詳見：

近幾年來，*市人民法院的民事調(diào)解工作可以說一步一個新臺階，取得了有目共睹的新進展：2006年民事案件調(diào)解結(jié)案率僅為48%，2007年提高到60%，2008年上升為77.8%，今年上半年達到了83.8%，基層法庭的調(diào)解率都達到80%以上，有3個庭超過了90%。伴隨著民事案件調(diào)解率的逐年提高，*市人民法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強。這一系列的顯著變化背后包含著新舊司法理念的碰撞；包含著*市人民法院黨組對*社會矛盾糾紛特點的準確分析和把握；包含著對如何維護社會和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結(jié)事了”和諧理念的新認識；包含著抓調(diào)解的堅強決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責的辛勤付出。

一、準確把握*市民事矛盾糾紛的特點，把調(diào)解作為加強和改進民事審判工作的著力點

*市是一個人口大縣，頻臨省會石家莊，人口多，交通便利，經(jīng)濟活躍，人們維權意識強，大量矛盾糾紛以案件的形式涌入司法領域，而且逐年遞增趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，近年來每年訴訟到法院的各類民事案件都在2300件以上，占法院受理全部一審案件的80%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警在人員少，審限嚴格的情況下也始終保持著年絕對結(jié)案數(shù)的逐年遞增。但是，判決并不意味著當事人合法權益的實現(xiàn)。判決多，調(diào)解少使新問題接踵而至：申請執(zhí)行的案件大量增加，執(zhí)行壓力增大。生效的判決大量涌入執(zhí)行程序，執(zhí)行人員由過去的十幾人增加了近一倍，但仍然不能形成執(zhí)行的良性循環(huán)。執(zhí)行人員有壓力，申請人的權益得不到保護而情緒急躁；執(zhí)行難的問題變得更加突出；因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)還率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風紀律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權威受到了質(zhì)疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿。來自上級的督導和上訪人的指責使法院苦不堪言；執(zhí)行積案近千件，20多人的執(zhí)行隊伍都感到力不從心；8個基層法庭6個不足4人，不到全院干警25%的民事審判力量承擔著全院80%的民事審判任務，基層法庭任務重、條件差、責任大，工作量不平衡，干警苦樂不均，法庭人員都想到機關工作；04年到06年三年內(nèi)受到黨政紀處分的干警有9人之多。

面對這樣的一種狀況，院黨組分析認為：案結(jié)事未了是產(chǎn)生上述問題的根源，沒有運用好調(diào)解結(jié)案這個手段又是導致不能案結(jié)事了、重復勞動、審判資源浪費、執(zhí)行任務重、上訴上訪量多的一個因素。對調(diào)解率低的原因作進一步分析：一是基層法庭人員少、任務重、審限要求嚴，沒有時間和精力多做調(diào)解工作。二是受上世紀90年代“一步到庭”審判模式的影響，部分法官不重視調(diào)解工作，認為調(diào)解是法律水平不高和庭審駕馭能力欠缺的表現(xiàn)，片面強調(diào)裁決權的行使，追求快審快結(jié)一判了之。三是辦案干警“案結(jié)事了”意識不強，審判不考慮執(zhí)行，把問題集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)，勝訴判決難執(zhí)行使判決成為一紙空文，形成信訪和不安定因素，達不到法律和社會效果的有機統(tǒng)一。四是干警司法為民理念樹得不牢，不愿下功夫去做耐心細致的調(diào)解工作，更沒有考慮從根本上化解社會矛盾糾紛。

案件總量多是*民事審判的一個特點，但導致信訪量大，上訴率高、執(zhí)行壓力大則與干警的執(zhí)法理念存在著諸多不適應有很大關系。要想減輕來自信訪、訴訟和執(zhí)行的三重壓力，必須要在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、增強“案結(jié)事了”意識上下功夫，而提高案件的調(diào)解率則是從根本上化解矛盾糾紛、做到“案結(jié)事了”、維護社會和諧穩(wěn)定的治本之策。

二、以提升干警“案結(jié)事了”意識為突破口，多措并舉推進民事調(diào)解工作

判決或調(diào)解是兩種不同的結(jié)案方式，應共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調(diào)，什么案件當判，什么時候調(diào)，什么時候判，要視案件的性質(zhì)而定，而不是法官的主觀臆斷，調(diào)要調(diào)出社會和諧，判要判出法律權威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組針對干警中存在的重判輕調(diào)，只突出辦案數(shù)量，不注重辦案效果問題進行教育整頓，利用周五學習日時間進行業(yè)務研討。為提高調(diào)解技能，開拓調(diào)解思路，*市人民法院曾派員學習廊坊經(jīng)驗，為牢固樹立“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”意識打下了堅實的思想基礎。為了調(diào)動民事審判人員的調(diào)解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調(diào)解的良好氛圍，該院黨組制定并實施了一系列獎懲措施：

一是在人力、物力、財力上向基層法庭傾斜，打牢調(diào)解工作的物質(zhì)基礎。為基層法庭配齊正副庭長及審判員、書記員、速錄員；新購車輛優(yōu)先配發(fā)給案多路遠的法庭使用；為基層法庭的大小審判庭安裝空調(diào)；增加基層干警的辦案補貼；辦案經(jīng)費由辦公室統(tǒng)一保障；配備卷皮打印機及電子簽章系統(tǒng)等，創(chuàng)造良好的辦案條件，解決調(diào)解工作的后顧之憂。二是樹立調(diào)解典型，營造調(diào)解氛圍。把調(diào)解率高的庭室和個人樹為典型，對調(diào)解率上升較快的庭室個人予以表揚；定期組織經(jīng)驗交流會，總結(jié)調(diào)解方法、推廣調(diào)解經(jīng)驗；年終評出調(diào)解工作先進單位和個人在全市政法工作會議上予以表彰；對成績特別突出的調(diào)解個人授予院長特別獎，并給予物質(zhì)獎勵。三是樹立正確的用人導向，激發(fā)調(diào)解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警一律到法庭鍛煉；對辦案數(shù)量多、調(diào)

解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經(jīng)驗、民主測評得票高的干警在晉級提職時優(yōu)先考慮。2008年以來，*市人民法院將通過司法考試的9名年輕干警充實到法庭工作，有5名干警由于工作成績突出被任命為副庭長。四是建立績效考評機制，責任落實到具體辦案人員。堅持審判工作月考評通報、季上墻、半年總結(jié)講評制度，對評查中出現(xiàn)的問題在全院通報批評并記入干警執(zhí)法檔案；對因不用心調(diào)解而造成當事人上訪的，一律調(diào)離原審判崗位到信訪接待室輪崗鍛煉，敢于對“后進”打板子。

多項措施的實施激發(fā)了廣大干警的調(diào)解熱情，“案結(jié)事了”意識進一步增強，調(diào)解工作取得了喜人的成績：2007年底有10名調(diào)解能手受到政法委的表彰，3個法庭的調(diào)解結(jié)案率達到了70%以上；2008年又涌現(xiàn)出了13名調(diào)解能手，10名辦案標兵榮獲院長特別獎，4個基層法庭的案件調(diào)解率達到了80%以上；截止到現(xiàn)在，基層法庭的案件調(diào)解率都超過了80%，3個庭超過了90%，絕大多數(shù)民事案件都是通過調(diào)解結(jié)案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質(zhì)量，消除了安全隱患。

三、以徹底化解社會矛盾糾紛為出發(fā)點和落腳點，探索行之有效的調(diào)解方式方法

在“案結(jié)事了”原則的宏觀調(diào)控下，全院干警結(jié)合轄區(qū)特點深入實踐，有針對性抓好訴訟調(diào)解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面發(fā)揮民調(diào)員的排調(diào)作用。在全市聘請了276名民調(diào)聯(lián)絡員并指導培訓形成互動，構筑排查矛盾糾紛網(wǎng)絡。他們具有在鄉(xiāng)村、社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭主動參與解決，大量的糾紛化解在訴訟之前，減輕了訴訟壓力，也降低了當事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。與司法局領導一起召開律師、法律工作者座談會，在座談中一些律師和法律工作者表示堅決遵守職業(yè)道德，尊重事實和法律，對法律咨詢的當事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進入訴訟程序也會為化解矛盾盡職責，增強了以調(diào)解化解矛盾的可能性。

巧借外力、形成合力的同時，該院黨組倡導要把調(diào)解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務庭結(jié)合自身的工作實踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結(jié)合訴前保全推動訴前調(diào)解，把大量責任明確，互有擔保的交通事故案件消化在訴前，調(diào)解率達90%以上。民一庭采用庭審變課堂的方法，以交通事故人身損害賠償案件為重點，邀請其他同類正在訴訟的當事人及其親朋好友旁聽案件審理，臺上調(diào)判給臺下調(diào)解工作做出了典范，最多時曾經(jīng)審一案調(diào)四案。崗上法庭總結(jié)出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠心去感化、用公心去調(diào)判”的“四心促調(diào)法”。廉州法庭總結(jié)出了“五準調(diào)解法”，即：站準坐標、找準癥結(jié)、摸準脾胃、看準火候、借準外力，并利用法庭女同志多、愛嘮叨的特點，不厭其煩地去做當事人的思想工作，調(diào)解率一直位列前茅。張家莊法庭針對轄區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達、民事案件多的實際情況，堅持吃住都在法庭，保證充足的辦案時間，還探索出了“四三二一”調(diào)解法，利用業(yè)余時間和調(diào)解網(wǎng)絡化解了大量矛盾糾紛。南營法庭借鑒中醫(yī)“望、聞、問、切”四診法用于化解民間糾紛，一舉摘掉了“調(diào)解工作落后庭”的帽子。這些閃耀著干警智慧的調(diào)解方法在實踐中發(fā)揮了很大的作用。

與此同時，*市人民法院的刑事附帶民事案件的調(diào)解工作也取得了新進展。針對*的輕傷害案件多的特點，為及時固定證據(jù)、增加案件處理環(huán)節(jié)，*市人民法院提請政法委通過了輕傷害案件走公訴程序的辦法，使進入訴訟程序的輕傷害案件減少了近四分之三，由原來的每年120余件減少到現(xiàn)在的30余件，而且附帶民事部分全部調(diào)解結(jié)案，既懲罰了犯罪嫌疑人，又保護了受害人的合法權益，推進了和諧*建設。

四、民事調(diào)解工作中存在的主要問題及下一步打算

雖然*市人民法院的調(diào)解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調(diào)解工作缺乏深入細致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調(diào)解機制和運行方法；二是個別干警對調(diào)解的價值認識仍有偏差，沒有處理好判決和調(diào)解的關系，對調(diào)解持消極態(tài)度；三是一些年輕法官缺乏審判實踐和閱歷，不愿、不會或不善于調(diào)解，調(diào)解能力、水平及效果還有待進一步提高；四是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會矛盾更加復雜和激烈，導致調(diào)解工作難度加大；五是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進展；六是存在著片面追求調(diào)解率現(xiàn)象，個別不宜調(diào)解的案件存在以判促調(diào)、誘導撤訴現(xiàn)象，對此應區(qū)別對待，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。這些問題和困難，需要我們在以后的工作中認真加以解決。一是加強調(diào)研工作。在審判實踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地探討案件調(diào)解范圍等問題。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關部門領導和社會特別關注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調(diào)解方式結(jié)案。對刑事附帶民事案件、行政案件、執(zhí)行案件等都要嘗試協(xié)調(diào)和解解決。二是探索新的調(diào)解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時制宜，找準矛盾點，發(fā)現(xiàn)平衡點，尋找突破點，捕捉切入點，著力提高調(diào)解成功率，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。三是完善考核激勵機制。對應當重點調(diào)解的案件類型和調(diào)解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動履行率等指標進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案；通過建立健全案件質(zhì)量評估體系、加強審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機制，加大對民事調(diào)解工作的監(jiān)督力度，避免強迫調(diào)解、違法調(diào)解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調(diào)解能力和水平。民商事案件千變?nèi)f化，不可能有一套適合所有案件的調(diào)解方法，只有針對不同案件不同當事人，靈活選擇調(diào)解的方式方法。我們將通過提高法官的素質(zhì)、能力和水平來進一步提高調(diào)解能力。