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縣位于省西北部、市北端，是省縣級轄區(qū)地圖面積最大縣、國家扶貧工作重點縣、庫區(qū)移民大縣、少量民族人口過半縣和革命老依據(jù)地。自1994年被列入國家“八七”扶貧攻堅縣后，年又被列入新一輪國家扶貧工作重點縣，經(jīng)由近20年的扶貧開拓，我縣扶貧開拓工作穩(wěn)步推進，貧窮地域自我發(fā)展才能不時加強，群眾生產(chǎn)生活程度大為改觀，扶貧開拓工作獲得了分明成效。新期間下，扶貧開拓工作已由救援式扶貧向開拓式扶貧改變，扶貧工作的嚴重變革也為我們的扶貧開拓工作供應了全新的時機，下面，就如何提高縣貧窮地域自我發(fā)展才能談幾點觀點和建議。

一、近十年扶貧開拓獲得的首要成果

年以來，我縣依照“一體兩翼”的發(fā)展形式，切實加大扶貧開拓力度，認真施行扶貧項目，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，基本設備不時完善，鄉(xiāng)村支柱財產(chǎn)逐漸構(gòu)成，扶貧工作獲得了分明成效。

1、群眾收入不變增進。歲尾，全縣農(nóng)大家均純收入為2626元，比2001年凈增1214元；貧窮人口為10.51萬人，比年削減4萬余人，5萬余貧窮人口完成不變脫貧。

2、基本設備逐漸改善。近年來，我縣不時加大財務、信貸扶貧資金投入，貧窮地域交通、水利、基本農(nóng)田、安全飲水等基本設備建立獲得增強。施行“通曉”工程項目151個村、590.6公里，省方案村級公路維修項目170個、375公里；完成人畜飲水項目37個，處理飲水困難群眾4.5萬余人；革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)田水利設備建立等其它基本設備項目54個，為貧窮群眾脫貧致富打下了優(yōu)越的基本。

3、財產(chǎn)開拓初具規(guī)劃。施行財產(chǎn)開拓扶貧項目185個，為貧窮群眾脫貧致富供應了有力的財產(chǎn)支撐。加大以茶葉開拓為重點的農(nóng)業(yè)財產(chǎn)扶貧開拓力度，新開、低改經(jīng)濟林1.5萬余畝；加速發(fā)展以肉牛、生豬、山羊為重點的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，累計發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)1.2萬余頭（只）；幫扶科技示范村5個、扶持種養(yǎng)大戶250戶。增強生態(tài)動力建立，累計投入財務扶貧資金252萬元，建成沼汽池2100口。

4、農(nóng)民本質(zhì)有用提高。施行“雨露”方案以來，我縣堅持以服務為主旨、以需求為導向，大力開展鄉(xiāng)村勞動力適用技能培訓、務工崗位技藝培訓、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動力技藝培訓，共完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓2458人、安頓就業(yè)2458人，完成適用技能培訓1.1萬人，科技下鄉(xiāng)85次、發(fā)放鄉(xiāng)村適用技能材料手冊2萬余冊，有用提高了鄉(xiāng)村勞動力的全體本質(zhì)。

二、下階段扶貧開拓工作面對有利前提和時機

黨的十七屆三中全會提出的完善國家扶貧戰(zhàn)略，堅持開拓式扶貧方針，對扶貧開拓提出了新的更高的要求，必將對貧窮地域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生嚴重而深遠的影響。近幾年中心和省委省縣政府持續(xù)加大對扶貧攻堅縣的扶持力度，特殊是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會變革發(fā)展的大背景下，國家出臺了一系列護農(nóng)、扶農(nóng)、強農(nóng)的政策，綜合反映出當時國家財力向鄉(xiāng)村傾斜，多種資本向鄉(xiāng)村地域、貧窮地域會聚的大好情勢，這為加大扶貧開拓力度，綜合處理鄉(xiāng)村貧窮問題帶來了可貴的時機。

1、新的扶貧大綱出臺，為進一步開展扶貧工作供應了優(yōu)越的政策保證。過去十年扶貧政策讓貧窮群眾獲得了良多實惠和發(fā)展，這些政策在將來十年將持續(xù)連續(xù)，并且有所增強。近期，各級扶貧部分做了很多的調(diào)研，為扶貧政策系統(tǒng)調(diào)整和增強供應了有力根據(jù)。中心審議了2011-2020年《中國鄉(xiāng)村扶貧開拓大綱》，一系列有利于下階段扶貧工作的政策、辦法行將出臺，這將為扶貧工作注入新的生機和動力，必將為貧窮地域的發(fā)展迎來又一個春天。特殊是行將施行的集中連片非凡困難地域重點扶持政策，以及少量民族地域、貧窮山區(qū)的特殊扶持辦法，都將為貧窮地域的發(fā)展帶來了更大的時機。

2、縣域經(jīng)濟疾速發(fā)展，為進一步開展扶貧工作帶來了強壯推力。近些年縣委縣縣政府突出“四個加速”發(fā)展重點，奮力后發(fā)趕超，水電、礦產(chǎn)和林農(nóng)產(chǎn)物加工三大支柱工業(yè)支撐縣域經(jīng)濟疾速發(fā)展，年完成地域生產(chǎn)總值94.8億元、財務總收入7.62億元，工業(yè)產(chǎn)值到達138.4億元，在全市領先打破百億元大關。城鎮(zhèn)化建立疾速推進，官莊、等一批鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建立已具特征和規(guī)劃。縣域經(jīng)濟實力的疾速增進，為扶持鄉(xiāng)村建立供應了強壯的支撐動力，涉農(nóng)支出在普通財務預算支出中比例到達40%，具體帶動了我縣貧窮地域的發(fā)展，也為進一步開展扶貧工作帶來了強壯動力。

3、過去十年扶貧成效，為進一步開展扶貧工作打下了堅實基本。一是組織指導有保證。縣委縣政府高度注重扶貧開拓工作，實時成立了扶貧開拓指導小組，堅持了幫扶責任準則，執(zhí)行縣團指導包片、縣直部分包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部包村到戶的三級扶貧開拓機制，進一步了增強了指導、單位和小我的責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了由一把手負總責，裝備1-3名專職或兼職的扶貧專干的扶貧開拓工作小組，切實保證了扶貧工作扎實推進。二是體系體例機制更順利。十年的扶貧開拓工作，發(fā)明和積聚了珍貴的工作經(jīng)歷，不時創(chuàng)新扶貧開拓體系體例機制，堅持健全了扶貧開拓對準機制，本能機能部分切實增強和完善了扶貧機構(gòu)各項準則建立，扶貧開拓項目效益逐漸展現(xiàn)，扶貧專項資金治理更為規(guī)范，為扶貧開拓工作供應了久遠保證。三是扶貧步隊添力氣。一直注重增強扶貧開拓步隊建立，培育了一批熟政策、懂營業(yè)、勤貢獻的扶貧主干步隊，明確了縣扶貧辦作為全縣扶貧開拓的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，積極落實人員編制和工作經(jīng)費，保證了扶貧開拓工作正常開展。

4、各級縣政府高度注重，為進一步開展扶貧工作營建了優(yōu)越氣氛。扶貧開拓工作關乎國計民生。國家非常注重，出臺了一系列政策辦法，中心財務也賜與了大力支撐；各級當?shù)乜h政府也非常注重，在人力、財力、物力上也積極賜與配套保證。雖然我縣當?shù)刎攧绽щy，但賜與扶貧投入的配套資金也在逐漸添加，發(fā)動社會參加扶貧事業(yè)愈加普遍，大扶貧格式愈加穩(wěn)固，扶貧的雙輪驅(qū)動政策效益愈加展現(xiàn)，這些都為下階段扶貧工作營建了優(yōu)越的社會氣氛。

5、財產(chǎn)發(fā)展不時加速，為進一步開展扶貧工作供應了強壯的支撐效果。新期間貧窮群眾脫貧致富的最大問題是如何走向市場，處理小生產(chǎn)與大市場的矛盾，處理收入不不變、不成靠的問題。過去那種給錢給物的作法，很難穩(wěn)固建整扶貧效果，農(nóng)民收入也很難提高，財產(chǎn)化扶貧是已成為新期間扶貧開拓的主要辦法和有用路子。近幾年，我縣立足資本優(yōu)勢，財產(chǎn)構(gòu)造不時優(yōu)化，財產(chǎn)規(guī)劃不時擴展，財產(chǎn)支撐才能不時加強。農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化歷程不時加速，初步構(gòu)成了茶葉、油茶、水產(chǎn)物、中藥材等特征農(nóng)業(yè)；工業(yè)經(jīng)濟疾速發(fā)展，構(gòu)成了水電、礦產(chǎn)物加工、農(nóng)林產(chǎn)物加工三大主導財產(chǎn)；新型旅行財產(chǎn)不時升溫。隨著財產(chǎn)發(fā)展的不時加速，財產(chǎn)規(guī)劃的不時擴展，為財產(chǎn)化扶貧項目標立項、培養(yǎng)和發(fā)展供應了強壯的支撐效果。

三、扶貧開拓工作面對的困難和應戰(zhàn)

近年來,我縣的扶貧開拓工作獲得了分明成效，鄉(xiāng)村貧窮相貌有了較大的改觀。然則，因為非凡的縣情，我縣鄉(xiāng)村面對的貧窮問題依然嚴厲,鄉(xiāng)村貧窮面大、貧窮水平深，基本設備單薄,財產(chǎn)支撐才能不強，農(nóng)民技藝本質(zhì)底等問題還沒有獲得基本性改動，扶貧開拓工作任務依然非常艱難。

1、貧窮問題依然突出。一是貧窮面大。到歲尾，我縣還有貧窮人口10.51萬人，占全縣鄉(xiāng)村人口的20.6％，假如國家提高貧窮規(guī)范，這個數(shù)額還會更多。二是貧窮水平深。年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11648元，辨別只要全國、全省均勻程度的61%和70%；農(nóng)大家均純收入2626元，辨別只要全國、全省均勻程度的44%和47%。三是貧窮群體非凡。全縣有移民人口14萬余人，是全國人口和什物搬家指數(shù)最大的縣。移民搬家后，招致很多生產(chǎn)材料損失，基本設備單薄，生產(chǎn)生活前提極端掉隊，貧窮景象非常突出，是我縣貧窮人口的主體。

2、鄉(xiāng)村基本設備單薄。近年來，經(jīng)過施行扶貧開拓，我縣鄉(xiāng)村基本設備有了較大改善，但因為基本差、基礎薄，當前鄉(xiāng)村基本設備依然非常單薄。一是交通前提掉隊。全縣公路密度只要48.94公里/100平方公里，銜接縣外的大通道只要一高速（常吉高速）一國道（319國道），還有近30個村沒有通公路，交通設備掉隊成為制約發(fā)展一大“攔路虎”。二是供電設備掉隊。鄉(xiāng)村電網(wǎng)革新面只要45%，供電才能不足，鄉(xiāng)村群眾用電難、用電貴的景象比擬遍及。三是群眾飲水困難。全縣有403個村、29.8萬人存在飲水困難，辨別占全縣的86.5%、45.8%。四是群眾就醫(yī)困難。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設備掉隊、村衛(wèi)生所建造不全，且前提有限，絕大大都農(nóng)民群眾就醫(yī)存在困難。

3、鄉(xiāng)村財產(chǎn)支撐才能不強。一是規(guī)劃不大。當前，我縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢財產(chǎn)首要有茶葉、水產(chǎn)物、生豬等，個中茶葉面積3.8萬畝、網(wǎng)箱養(yǎng)魚3萬口，年出欄生豬32.9萬頭，總量不大，人均據(jù)有量少。二是結(jié)構(gòu)不合理。我縣的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢財產(chǎn)首要集中在少量幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個中茶葉首要散布在官莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖首要散布在陳家灘等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)發(fā)展水平不高。三是構(gòu)造不睬想。有茶葉、水產(chǎn)物、生豬等優(yōu)勢財產(chǎn)首要集中在種養(yǎng)大戶，個中茶葉栽種大戶的茶園面積到達9824畝，占全縣總面積的32.7%；水產(chǎn)物養(yǎng)殖大戶的網(wǎng)箱養(yǎng)殖到達1萬口，占全縣網(wǎng)箱總數(shù)的33.3%；生豬養(yǎng)殖大戶的生豬養(yǎng)殖量到達13.16萬頭，占全縣年生豬出欄量的40%，大大都農(nóng)民不足財產(chǎn)的有力支撐。

4、因災致貧景象非常突出。天然前提惡劣，全縣山地上積686萬畝，占全縣總面積的78.1%；人均稻田面積1.05畝，特殊是庫區(qū)10萬移民人均稻田面積不足0.3畝。地質(zhì)構(gòu)造非凡，庫區(qū)終年高位蓄水，洪澇、地質(zhì)災禍頻頻，“十年九災”，是省防汛工作重點縣。據(jù)計算，自2000年以來，我縣十年間共發(fā)作洪澇地質(zhì)災禍30屢次，鄉(xiāng)村基本設備和群眾財富損掉宏大，因災致貧景象非常突出。

5、“整村推進”有待增強。我縣有208個省定扶貧開拓工作重點村。2005-年，我縣先后施行了三輪“整村推進”工作，個中第一輪完成51個“整村推進”村，第二輪完成47個“整村推進”村，第三輪完成30個“整村推進”村,當前還有80個貧窮村沒有施行“整村推進”工作。還，因為貧窮村基本單薄，加上財務扶貧資金不足，已施行“整村推進”的128個村，尚未能從基本上消除貧窮。

6、農(nóng)民本質(zhì)亟待提高。我縣有鄉(xiāng)村勞動力30余萬人，文明水平遍及偏低，個中初中文明水平的占75%，高中以上文明不到12%。在現(xiàn)有的務農(nóng)民員中，參與過農(nóng)業(yè)技能培訓、擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才有所長的只占20%;在10萬多外出務工人員中，參與過就業(yè)培訓的不足1萬人。農(nóng)民本質(zhì)不高，制約了農(nóng)民收入的持續(xù)增進。

四、扶貧開拓工作的考慮與建議

第一，增強基本設備建立，夯實貧窮地域脫貧致富基本。脫貧致富，基本設備建立要先行。建議中心把大力改動鄉(xiāng)村基本前提作為推進貧窮地域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個著力點，歸入國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投資力度。一是應保證國家財務每年用于扶貧的專項資金遞增幅度不低于財務收入的增進幅度。二是國家在堅持擴展內(nèi)需戰(zhàn)略的總投資中，應劃出一局部投資專項，集中投向貧窮地域鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水利設備、電網(wǎng)線路、危房革新和人畜飲水工程建立。三是針對貧窮地域本身發(fā)展才能弱等實踐狀況，國家應適度提高鄉(xiāng)村基本設備建立的投入規(guī)范，并免去重點貧窮縣的扶貧項目配套資金，以緩解貧窮地域的資金壓力。

第二，加大財產(chǎn)扶貧開拓力度，提高貧窮農(nóng)民自我發(fā)展才能。脫貧致富，財產(chǎn)化扶貧是關鍵。要努力把財產(chǎn)扶貧開拓與縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，積極探究變“輸血”為“造血”的財產(chǎn)扶貧開拓新路子，切實提高農(nóng)民自我發(fā)展才能。一是要依托資本優(yōu)勢，確立財產(chǎn)定位。要立足基本縣情抓財產(chǎn)，充分發(fā)揚資本優(yōu)勢，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢財產(chǎn)項目。二是要依托比擬優(yōu)勢，發(fā)展特征財產(chǎn)。充分發(fā)揚當?shù)靥卣髫敭a(chǎn)優(yōu)勢，走“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展路子，不時擴展縣域經(jīng)濟規(guī)劃，構(gòu)成支柱財產(chǎn)和拳頭產(chǎn)物。結(jié)合貧窮村、貧窮人口的散布情況，一致制訂項目施行方案。明確開拓目的、建立內(nèi)容、政策辦法和資金起原，構(gòu)成財產(chǎn)、項目、資金一致協(xié)調(diào)的開拓機制。三是依托龍頭企業(yè)，延伸財產(chǎn)鏈條。重點培養(yǎng)有必然規(guī)劃、高起點、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)，大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織方式，不時提高農(nóng)產(chǎn)物的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。經(jīng)過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，加強龍頭企業(yè)的帶動和輻射才能，指導龍頭企業(yè)和貧窮戶構(gòu)成產(chǎn)、加、銷好處一起體，使更多的貧窮戶步入財產(chǎn)化運營的軌道，來添加農(nóng)民收入。四是依托科技提高，提高財產(chǎn)效益。把科技推行使用貫串于財產(chǎn)化扶貧的一直，用科技優(yōu)化財產(chǎn)構(gòu)造，發(fā)展科技型龍頭企業(yè)；堅持狠抓農(nóng)民綜合本質(zhì)科技培訓。

第三，增強就業(yè)服務指導，建立貧窮地域農(nóng)民增收平臺。建議國家和當?shù)乜h政府堅持勞務輸出的戰(zhàn)略取向，專門堅持貧窮地域農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導機構(gòu)，進一步加大農(nóng)民技藝培訓力度，著力提高農(nóng)民本質(zhì)；采取多種辦法，鼓舞企業(yè)拓展渠道，發(fā)掘潛力，接收更多的貧窮農(nóng)民到企營業(yè)工；想方設法支撐指導貧窮農(nóng)民當場進行農(nóng)業(yè)綜合開拓，參加農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營，擴展務農(nóng)就業(yè)收益，促進和提拔貧窮地域農(nóng)民的生產(chǎn)生活程度；逐漸加大“農(nóng)轉(zhuǎn)非”力度，擴展城鎮(zhèn)建立，讓有技藝的農(nóng)民進城久居，并從戶籍、購房等方面予以優(yōu)惠。

第四，不時深化鄉(xiāng)村變革，努力推進扶貧開拓。貧窮地域往往交通不方便，信息相對閉塞，觀念比擬保存，要加大鄉(xiāng)村變革的宣傳力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟理念，不時明確脫貧致富新路子。要進一步完善鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策辦法，提高勞動生產(chǎn)率、地盤產(chǎn)出率、資本應用率；要逐漸堅持和完善鄉(xiāng)村社會保證系統(tǒng)，維護、鼓勵、調(diào)動貧窮地域鄉(xiāng)村干部和群眾的積極性和發(fā)明性；要積極指導人才下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)和扶貧項面前目今鄉(xiāng)、加快城市超市和連銷店向貧窮鄉(xiāng)村延長，為便利農(nóng)民生活，提高農(nóng)民本質(zhì)，健全村莊服務，為具體完成脫貧致富供應支撐和保證。

第五，采取非凡政策辦法，扶持連片貧窮地域加速發(fā)展。建議中心和省級相關部分加大對山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)集中連片貧窮地域扶持力度，在立項、財務、稅收、信貸、用地和信息平臺等方面施行非凡的優(yōu)惠支撐政策，以加速集中連片貧窮地域脫貧致富的措施。