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壯大縣域經濟需要產業的強力支撐，振興產業需要項目的持續帶動。在工業化、城鎮化和市場化進程中，項目是匯集資金、技術、信息、資源的有效載體。項目建設是不斷增強發展實力，提升縣域經濟競爭力的關鍵。抓發展就要抓項目。實施“項目強縣”戰略，是縣發展壯大縣域經濟的重大決策。縣發展改革部門在學習貫徹黨的十七大精神中，把認真貫徹落實科學發展觀與實施“項目強縣”戰略相統一，著力轉變發展方式，破解發展難題，提高發展質量和效益，扎實為項目建設服務，為縣域經濟做大做強搭建平臺。

一、以發揮參謀助手作用為核心，健全項目運行機制

一是注重規劃編制。專題規劃是政府引導經濟活動的重要手段和依據，“先編規劃后批項目”已成為項目審批的重要原則。發揮好規劃的宏觀指導作用，是實施好戰略決策的先決條件。我們既要針對縣域經濟基礎相對薄弱、整體不對外開放等實際，準確把握縣域經濟所處發展階段的現實基礎、有利條件及發展中的主要矛盾和難點問題，又要全面分析當前的內外環境，用好資源優勢和戰略機遇，保持前瞻性和預見性，使規劃的編制與我縣提出的建設全省山區綠色經濟強縣的奮斗目標相銜接。近幾年，我們按照規劃引導、超前運作的思路，加強對縣域經濟社會發展基礎性、根本性、長遠性問題的研究，在促進工農業生產、民生保障等方面下功夫，先后組織編寫了關于縣域經濟社會可持續發展、新型工業化及農村能源、教育、文化、衛生、網絡方面的基礎設施建設等領域的專項規劃，為指導我縣經濟社會的長遠發展和項目策劃發揮了宏觀指導作用。

二是注重經濟形勢分析。經濟形勢分析是反映經濟運行情況、預測經濟走勢的重要手段。抓發展必先抓經濟。為了準確科學地分析和把握縣域經濟社會發展趨勢，促進固定資產投資持續增長，抓好我縣經濟運行情況的監測預測工作，是我們的一項重要任務。在實施過程中，這不僅僅是簡單地增加、減少多少百分比的問題，我們需要加強對縣域經濟發展的總體指導和對經濟運行情況的跟蹤監測，在認真分析上年度經濟運行情況的基礎上，作出年度計劃安排和主要預期目標分解，建立健全全縣經濟社會發展的季度、半年、年度監測預測工作機制，及時作出縣域經濟運行和發展趨勢預測，定期報請縣政府建立全縣經濟形勢分析聯席會議制度，組織召開經濟形勢分析會。

三是注重調查研究。調查研究是謀事之道、成事之基。重視和善于調查研究，既是理論聯系實際、堅持求真務實的基礎，也是科學制訂和執行政策的基礎。面對縣域經濟社會發展中的新情況新問題，我們迫切需要更加主動地深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究，掌握工作的主動權，著力挖掘基層社會發展中的突出矛盾，努力探索推動工農業發展和解決民生問題的正確思路和有效辦法。不僅要總結先進的經驗和取得的成效，而且要指出存在的不足和應吸取的教訓，提出中肯的意見建議，要透過現象看本質，于細微處見真知。在實際工作中，我們采取定任務、定人員、定獎懲的方式，給每個業務股室明確主題，通過廣泛調研，撰寫了有關循環經濟、新型工業化、民營經濟等方面的調研材料，并以《政府調研》的形式刊發，為縣委、縣政府提供了科學決策依據，推動了調研成果向科學決策轉化。

二、以加強項目管理為重點，提高投資效益

項目管理服務服從于縣域經濟發展。為提高投資效益，有效促進固定資產投資增長，近幾年，我們高度重視項目建設管理，以項目促投資，以投資促發展，使我縣基礎設施條件進一步改善，部分企業技術進步和產業結構升級步伐加快，有效緩解了就業壓力，帶動了我縣經濟社會的持續健康發展。

一是做好重點項目儲備。重點項目建設和固定資產投資是為我縣增強發展后勁的“拳頭”力量。項目儲備工作應滿足縣域經濟結構戰略性調整的需要，滿足爭取國家、省投資、吸引民間資金、獲取銀行貸款的需要，滿足我縣基礎設施建設、重點產業發展、民營經濟發展、社會事業發展的需要。我們應重點策劃包裝一批符合國家產業政策和行業發展規劃，符合可持續發展和循環經濟要求的大項目，力爭每年儲備一批、包裝一批、上報一批、開工一批，實現重點項目儲備庫的動態管理和良性循環。今年，我們正在爭取將日產2500噸新型干法熟料水泥生產線項目納入市考核的重點項目，并將磷酸一銨、陶瓷系列產品、精細化工系列產品、輕客及底盤、城區道路、城區排水管網、粉磨站和通村公路等方面的建設項目作為投資重點。

二是嚴格依法審批。項目審批是我們服務企業、服務基層和執法行政的過程。在審批項目和對上申報中，我們做到嚴格執行國家產業政策和市場準入標準，依法辦理土地征用、環境評價、礦產資源利用、節能評估、城市規劃等手續，對符合國家政策的項目，按照基本建設程序和國家關于投資體制改革的有關要求，依法辦理審批、核準或備案手續，或申報上級投資部門，對不符合國家政策的項目，為企業作好解釋說明，進行正確引導和鼓勵。

三是加強服務協調。任何一項失誤、浪費、工期拖延等都會為項目建設帶來困難。在項目建設管理中，我們嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、竣工驗收制，尤其是對于政府投資項目、涉及公共安全的重大項目和利用外資貸款的重大項目，每年都要組織專項檢查，對于不符合“四制”要求的進行限期整改；為嚴格執行《縣招投標綜合監督管理辦法》《縣建設工程施工招標評標定標辦法》，我們采取工程量清單招投標方式，推行無標底招投標，進一步規范了招投標活動；在工程建設中，我們積極協調有關部門，經常深入施工現場，掌握第一手資料，幫助分析解決問題，并按照項目公示制、進度報表制、資金報帳制、驗收審計制的要求，規范操作程序，提高資金使用效益。

三、以發展工業園區為平臺，培育產業集群

工業化是增強縣域經濟整體實力的必由之路。工業園區是經濟增長的產出區，是項目“落地”的重要載體，是產業集群發展的有效平臺。依托工業園區上項目，是發展現代工業、以項目帶動產業的有效途徑。

一是選準產業方向。打造特色產業體系，把資源優勢轉變為經濟優勢，把經濟優勢轉變為產業優勢，培育縣域經濟的增長點，首先要選擇一批產業關聯度大、市場前景好、適應生產力發展的新興產業。這是調整縣域產業結構，提升縣域經濟實力的內在要求。工業經濟在我縣縣域經濟中的主導地位日益突出。我們利用中部崛起政策、三江集團閑置資產、磷礦資源等條件，大力實施“工業立縣”核心戰略，按照“抓經濟必先抓工業，抓工業必先抓園區，抓園區必先抓產業”的思路，采取“園區吸引、產業集聚”的經濟發展方式，強力推進新型工業化，加快資源整合和產業對接，突出抓好工業園區建設，明確磷化工、新型建材、機械加工和農產品加工四大主導產業，不斷壯大優勢產業和規模工業，使湖北工業園區在設施配套、項目落地、產業聚集、運作機制上相繼取得重大突破，為培育縣域經濟產業集群框架和實現工業經濟的跨越式發展打下良好基礎。今后，我們將圍繞產業集群的培育生成，變“招企業”為“做產業”，整合產業集聚的配套體系，促進一批綜合效益好、帶動性強的大工業項目和產業配套項目落地，把大項目做成大產業，逐步形成產業集群。

二是創新管理體制。工業園區在建設和管理上采用的是“政府為主導、企業為主體”的管理體制和運行機制。我們建立了園區企業的準入制度和風險評估機制，逐步引導產業向園區集中，圍繞特色資源的深度開發和永續利用，立足四大產業配套服務和加工增值，瞄準市場，注重特色，最大限度地發揮工業經濟整體優勢；我們改變以往單純依靠經濟指標的考核辦法，建立了園內企業績效考核辦法，在經濟指標、安全和清潔生產、能源資源消耗、社會效益等方面制定出統一的考核標準，使之與我縣經濟社會發展目標相銜接。今后，我們將把園區規劃和產業集群規劃有機地結合起來，在融資、信息、技術、人才等方面做好為大產業、大企業的配套服務，引導民營經濟創業，拓寬投融資渠道，突出園區特色，明確功能定位，提高產業關聯度。

三是科學引進項目。抓產業必先抓項目。為有利于充分發揮我縣在可持續發展等方面的比較優勢，精心塑造“園區品牌”，我們積極利用現有的產業優勢和資源條件，準確定位，重點加強對引進項目的篩選，注重引進科技含量高、環境污染少、建設規模大、產業帶動強等對我縣經濟發展有較強輻射和帶動作用的項目；我們嚴格按照規劃要求，對于不屬于園區產業類型的一律不準入駐園內，對需要作出調整的園內和園外企業及時予以調整，對園區周邊一定范圍內新建其它建筑物和新上項目作出統一規劃。目前，已落戶工業園區的規模以上企業有16家，形成了（磷化工、新型建材、機械加工、農產品深加工）四大工業區。為發揮骨干企業的支撐作用，近年來，我們重點加強對磷酸一銨、白酒、墻地磚、復合肥、精細化工、新型干法水泥、選礦、中纖板、食用菌等方面的項目建設，為培育骨干龍頭企業奠定了基礎。今后，我們將在開拓、培育市場上下功夫，對具備條件、擁有市場的企業，比如東圣化工集團、宜化集團、興化集團等，集中力量，扶強做大，并廣泛吸納民間資本參與開發建設。

四是加快基礎設施建設。園區形象是園區的生命力。現代工業園區的規劃設計更加注重整體的環境景觀及企業形象展示，這是現代化、城鎮化對工業園區的必然要求。為有效增強工業園區的承載能力，為招商引資和項目建設奠定基礎，近年來，我們重點對磷化工業區進出道路改造、陶瓷項目基礎設施配套建設、建材小區供水工程等工程進行建設管理，著力解決水、電、路、通訊和綠化等問題。今后，我們將按照現代化和可持續發展的要求，在進一步完善各大園區功能布局的前提下，進一步集中人力、物力、財力，努力抓好空間環境、硬件設施、視覺標識等載體的綠化、亮化、美化、優化，并逐年加大基礎設施建設投入。

五是培育新興工業。利用新技術改造傳統產業，不斷提高傳統產業的技術含量，是走新型工業化道路和促進工業可持續發展的必然選擇。我們應把引進增量與盤活存量相結合，孵化一批附加值高、無污染、鏈條長的新興工業，不斷調整工業結構。為了以工業化提升農業產業化，我們對食用菌、大米、茶葉、桑蠶等農產品進行深入開發，形成了以宜昌森源食用菌公司等為落戶企業的農產品深加工工業區。另外，我們還注重提高資源循環利用效率，積極引導園區傳統的制造企業進行生態化改造，進行產業配套，大力發展循環經濟。在我縣兩家小水泥企業堅決執行關閉決定的同時，我們鼓勵和引導關閉企業把資源綜合利用和配套項目建設作為轉產后的發展方向，其中，宜昌巡洋建材有限責任公司擬新上年產6000萬塊煤矸石頁巖空心磚項目，縣聚才水泥廠重組到花林水泥有限責任公司，作為新型干法水泥項目的配套建設內容，擬新建年產60萬噸水泥粉磨生產線。今后，我們將在精細磷化工、中高檔陶瓷、磷石膏綜合利用、硅石深加工利用、農產品龍頭企業培育等方面進一步突破，并重點支持特色產業鏈延伸配套形成產業集群的關鍵項目。

四、以招商引資為途徑，提高縣域經濟競爭力

抓項目必先抓招商。招商引資作為園區引進企業的重要手段，能為縣域經濟發展優化環境、構建平臺。隨著市場經濟區域性特征和資源配置方式的改變，縣域經濟發展的力量逐步轉向依靠民間和外部力量為主。雖然也有國家的政策和項目傾斜，但經濟發展和資源配置主要還是靠市場調節，靠地方自求發展。我們應正確把握競爭態勢，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，切實優化招商環境，搞活招商機制，創新招商方式，務求招商實效。

一是用好環境優勢。好的投資環境對資金、人才、技術具有強大的吸引力、凝聚力。硬件環境、市場環境、政策環境、服務環境、治安環境、法制環境等，都可以構成良好的投資環境。區域間競爭主要體現在環境競爭上。縣是全國綠色小康縣、全國生態環境示范縣，隨著國家對生態環境建設的日益重視，以及荊宜高速公路、遠當路的建成通車，我縣的環境優勢和區位條件大大改善，我們可以充分利用優勢，揚長避短，圍繞增強對外吸引力，優化經濟發展環境，大力宣傳發達地區所沒有的環境和生態優勢，把“綠色牌”貫穿始終，以更多的人流、物流和信息流促進招商，把盤活資產存量與招商引資結合起來，力爭在建設支撐和拉動我縣經濟發展的大項目和稅源型項目上實現新突破。

二是用好資源優勢。發揮資源優勢，就是實現資源與技術、資金的結合，并在內外市場上占有一定的份額。資源優勢是相對的，有著豐富的資源但浪費嚴重致使資源枯竭，優勢就會轉化為劣勢；對于再生資源，只要堅持保護與開發相結合，就可能達到永續利用；自然資源優勢明顯的，應善于在合理開發利用資源的前提下發展資源開發型項目，不斷提高資源利用效益；區位交通瓶頸突出的地方，應在加快交通建設的同時，注重發展具有運力少、價值高等特點的高新技術產業；具有資源比較優勢的縣，應加快資源開發向深加工、外向型、科技型轉變，促進資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢等。縣擁有豐富的磷礦、煤礦、森林和陶土資源。在產業發展進程中，也難免存在著資源消耗過度、利用率不高、產業深度不夠等問題。比如為實現磷化工產業的可持續發展，我們采取了限量開采、實行勘礦權、采礦權準入制度、提高區域規模經濟效益、加強礦山環境治理等專項整頓措施，合理保護了資源。

三是創新品牌。品牌是顯示競爭能力的重要標志，品牌產品有著很大的經濟價值。通過品牌創新樹立特色產業的品牌，是提高招商引資成功率的有效途徑。創新特色品牌應考慮地方特色、文化含量、知名度、市場前景、降低成本的潛力等因素。我縣具有山清水秀、風景秀麗的自然環境優勢和“全省綠色達標第一縣”的稱譽，這為品牌產品的創建提供了良好環境。我們應以掌握科技手段為重點，不斷加快新產品的研發，不斷提高品牌產品的質量、水平和檔次，不斷提高市場占有率，實施精品名牌戰略。我們從我縣自然優勢中尋找特色，把改善生態環境與發展旅游業結合起來，巧借“綠色”打造旅游品牌，開發的靈龍峽大拐彎生態旅游景區已成為廣大游客觀光、漂流的理想境地。我縣生產的“鳴鳳牌”大米、“森源牌”香菇等無污染綠色食品暢銷內外。

五、以搶抓機遇為策略，爭取國家投資

抓機遇就是抓發展。項目是經濟工作的第一抓手。對上爭取項目和資金是縣域經濟發展的源動力之一。隨著國家宏觀政策的調整，專項資金和補助資金發放的方向性更加明確，對于我縣而言，中部崛起政策將為我縣項目爭取帶來很大的推動作用。雖然不沿水、陸、空交通干線，不屬老、少、邊、窮、庫地區，政策和區位條件的限制使得國家的許多優惠政策享受不到，與兄弟縣（市）相比，項目爭取工作相對難度較大，但我們利用中部崛起和西部大開發戰略機遇，把縣情與國家有關扶持政策有效對接，謀劃出“不對外開放牌”、“三江牌”、“三峽牌”的項目爭取策略，為項目爭取工作打開了思路。

一是抓好項目對接。找準項目、拓寬資金渠道日益成為縣級發改部門工作的重中之重，也是落實“項目強縣”的戰略決策和直接參與、服務地方經濟建設的重要手段和主要著力點。我們緊扣國家和省關于中部崛起及其享受西部大開發有關政策的良好機遇，爭取省將我縣納入比照實施西部大開發有關政策的范圍。同時，我們密切關注國家宏觀政策，客觀認識中央實施從緊的金融政策和穩健的財政政策為我們配套生產要素的帶來的難度，充分挖掘我縣經濟發展態勢與國家產業政策的結合點，找準儲備項目與政策支持的對接點，緊跟國家投資政策謀劃項目，取得了一個又一個項目的突破。

二是抓好前期工作。做好項目前期工作是提高項目“命中率”的前提條件。首先是建立和完善項目儲備庫，既要有近期項目，又要有中長期項目，以保持項目建設的連續性。同時還要對項目進行科學分類，突出重點；其次是精心策劃包裝項目，即是要積極與有關企業聯系，收集整理項目資料和信息，做深入細致的可研論證，組織和指導開展重點項目可行性研究報告的編制、咨詢、評估等前期工作，不斷提高入庫項目質量；再次是多渠道、全方位了解國家投資信息，跟蹤掌握專項資金和補助資金發放方向，充分發揮先導作用和組織協調職能，積極搜集整理投資信息并向各部門和鄉鎮；最后還要廣泛組織力量抓好對經濟發展有較強帶動作用的重大項目的前期調研和準備工作，分級協調解決部分項目前期費，做好前期投入。

三是加大爭取力度。要形成項目爭取工作齊抓共管的局面，就要健全科學的項目爭取工作領導機制和激勵機制。我們應努力克服區位不優和項目申報程序日益嚴格、項目爭取難度不斷加大等種種困難，不斷加大爭取力度，尤其是重點項目的策劃和爭取。對此，我們逐步完善了項目工作考核激勵辦法，堅持領導掛帥，專班負責，建立了檢查督辦制度、定期通報制度和年終考核制度，以及“一把手”親自上陣、分管領導各負其責的工作機制，積極向上級業務主管部門申報項目，做好跟蹤銜接和落實，為各類項目的成功爭取提供了機制保障。為整合項目申報工作力量，我們還積極與其他項目申報部門主動配合，請他們在人力、物力、財力上提供各種必要的支持，進一步加大了項目爭取力度。

總之，我們將以學習貫徹黨的十七大精神為契機，一心一意謀發展，扎扎實實開展工作，努力實現“項目強縣”戰略的新突破，為壯大縣域經濟發展實力作出應有的貢獻。