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近年來，我縣圍繞建設“宜居縣城”目標，積極探索城市建設管理新模式，城市管理水平不斷提升，城市環境面貌明顯改善。先后被評為省級衛生城市、全省城市園林綠化先進單位。

一、大力度建設，改善人居環境質量

堅持從人民群眾最關心、最直接、最急需解決的問題著手，本著“適度超前、適度負債”的原則，加大投入力度，大力實施“五大工程”。中心城區市政設施日臻完善，市民滿意度和幸福感明顯增強。

（一）實施暢通工程，加強城市道路建設。路通則捷，路暢則活。我縣以貫通孱陵大道、荊江大道等主干道為重點，新建榮軍路、外環路、城南路、原種場街區道路等城市次干道、支路12條；以拓寬黑化為重點，全面升級改造老城區現有道路8條，基本構建起以新城區為環、老城區為網、環網相連的城市路網。據統計，年以來，全縣新建、改建、擴建城市道路35.5公里，城市道路總長達到69.9公里，道路總面積達到204.5萬平方米，人均擁有道路面積12.8平方米。

（二）實施“凈污”工程，加強環衛設施建設。建立完善的“凈污”系統，是解決垃圾圍城和污水溢城的關鍵。我縣著眼提升垃圾集中處置能力，建成垃圾處理場1座，可日處理垃圾200噸，垃圾集中處理率達90％。著眼提升垃圾收集轉運能力，配套灑水車、道路清掃車、垃圾裝載車、垃圾清運車等環衛專業機械和車輛30臺，道路機械清掃率達50％以上；合理投放和設置垃圾池、垃圾容器等垃圾轉運設施989個，啟動了占地28畝的環衛生產基地建設。著眼方便群眾入廁，加快城區公廁建設與改造，新建和改造公廁30座。著眼減少二次污染，對垃圾處置場進行衛生消毒、防滲濾處理、凈化處理和防污染處理，垃圾處理無害化水平明顯提高。著眼水環境保護，采用BOT方式，投資3800萬元，建成日處理6萬噸污水處理廠，城區污水集中處理率達100％。

（三）實施“妝綠”工程，加強園林綠化建設。綠色是城市的肌膚，最能展現城市形體之美。我們按照“道路能栽必栽樹，豐富景觀增綠量、主次干道突特色”的思路和“一路一樹”、“一街一景”、“寬綠帶、高檔次、大苗木”的綠化原則，先后在荊江河路、油江路、荊江大道、孱陵大道等8條主次干道栽植欒樹、桂花、香柚、銀杏等9類樹種，形成了特色各異的綠化路段。采取“立體綠化”方式，對老城區長6.5公里的安全區圍堤進行綠化改造；堅持疏浚和綠化并舉，對百瓦渠和楊馬渠進行綜合整治，打造堤防和溝渠防護林。相繼建成油江園、交通閘游園、孱陵廣場、三袁廣場、江灘公園和廊道游園，包括年內完工的金三角游園和即將啟動的三袁風景區，城區廣場和游園達到9個，公園綠地面積達到260多萬平方米。開展園林式單位和居住小區評選活動，引導各單位和小區積極采取“見縫插綠”、“立體綠化”和“屋頂綠化”、“垂直綠化”等多種方式，積極提升庭院綠化美感，涌現出縣檢察院、縣一中、陽光花苑等一大批庭院和小區綠化典型。近兩年，全縣新植行道樹2萬余棵，新增公共綠地9.9萬平方米，城市建成區綠地面積達481.5萬平方米，綠化覆蓋率達38.06％，綠地率達33.21％。

（四）實施“亮化”工程，加強城市夜景建設。夜色夜景，是一座城市活力、魅力的重要體現。加強路燈建設與改造，全面亮化城區主次干道和背街小巷，路燈亮燈率達98％。統籌布局城區亮化設施建設，遵循路、橋、水和點、線、面相協調的原則，通盤考慮亮化設施的布局和風格，按照“一路一特色”的要求，重點突出城市廣場、交通節點、繁華地段、城區水域等區域的夜景亮化規劃設計，采取臨街單位、企業和門店自建方式，亮化臨街主要建筑物，形成了交相輝映、高低錯落、動靜結合、色彩斑斕，具有現代氣息的夜色景觀，極大提高了城市夜景檔次和城市品位。

（五）實施“美市”工程，加強專業市場建設。劃行歸市是城市管理的重要內容之一。近年來，我們采取社會籌資與政府投資相結合的方式，加大市場建設投入，利用社會力量先后建成了建材城、楚豐農貿市場、摩托車專業市場、圣寶龍夜市城；縣財政直接投資900多萬元，新建了柳浪湖、石橋街菜市場，改造了荊江河、油江、民主巷菜市場，正在規劃建設汽配市場，專業市場體系逐步完善，城市市場功能日益健全，有效緩解了以街為市，以路為店帶來的城市管理壓力。

二、全方位管理，塑造良好城市形象

城市“臟、亂、差”一直是我縣城市管理的頑疾，嚴重影響城市整體形象。為徹底扭轉不利局面，我們不斷加大整治力度，做到了求“三變”、出“新”貌。

（一）狠抓環境衛生，變“臟”為“潔”。加強日常性清掃保潔，搞好城區環境衛生。一是專群結合，衛生保潔全方位。根據城區實際情況，將城市衛生區域分為主要街道和公廁、背街小巷、廣場和游園、安全區圍堤、菜市集貿市場、單位庭院和小區六個部分，并按照部門、社區工作職能，合理劃分清掃保潔責任區域，城區保潔工作實現無縫對接，全方位覆蓋。同時，背街小巷和菜市場分別由社區和商務部門，采取自建垃圾池、自聘人員、自我保潔、定點定時清運方式，集中清運垃圾，確保城區街道整潔衛生。二是責任承包，環衛作業高質量。以街道無暴露垃圾為目標，完善街道清掃保潔和垃圾清運責任制，增加垃圾清掃和回收頻率，提高環衛作業水平。清掃保潔實行路段承包責任制，一線作業人員達218人，日清日運垃圾300噸以上，覆蓋城市道路總面積125.8萬平方米。注重保持垃圾池和垃圾容器周邊衛生，加蓋運輸防護設施，減少垃圾中轉二次污染。三是強化監管，保潔監督多層次。強化領導監督，建立“縣領導包社區，部門包路段”制度，由縣“四創辦”牽頭檢查并予以通報。強化部門監督，建立垃圾不落地制度，環衛部門與臨街門店簽訂衛生責任書，督促臨街門店自備垃圾容器，實行垃圾定時上門收集。強化社會監督，建立城管監督員巡查制度，聘請城管監督員60名，督促臨街單位和門店落實“門前三包”責任制。得益于上述舉措的實施，城區呈現出街道垃圾全面清除、門店垃圾有序收集、院內垃圾不出庭院的良好局面。

（二）狠抓違建查處，變“亂”為“順”。城市違法建設是城市發展的“毒瘤”，不僅嚴重影響城市規劃實施，而且增添了眾多社會不穩定因素。為此，我縣嚴格城區規劃管理，狠抓違法建筑、違章行為查處。一是編制完善規劃體系。以城市總體規劃為依據，先后編制了城市綠地系統規劃、綠線管制規劃、植物多樣性分析規劃和中心城區城市防災減災規劃，分路段編制戶外廣告專項規劃，并對城市重點區域、重要節點進行規劃設計，編制了老城區、城南新區、青吉園區、原種場街區控制性詳細規劃，城市規劃體系日趨健全。二是健全規劃巡查網絡。建立以社區為平臺，部門巡查與社會巡查相結合的違法建設發現機制，聘請20名規劃巡查員分區域開展動態巡查，增加巡查密度，確保規劃巡查不斷檔、無盲區，提高了查違治亂的管理效益和社會效益。三是建立城區違法建設檔案。積極開展城區建設項目規劃清查行動，對違法建設登記造冊，載明地點、建設規模、違建事實、當事人和管理責任人等基本情況，采取“專人守控、日夜控管、斷水、停電、暫扣設備、查封現場”等強制措施，責令停工整改，確保了違法建設零增長。四是集中開展拆違行動。建立“政府牽頭、部門配合、城管執法、社區參與”的拆違工作機制，組織城管、公安、國土等部門及鄉鎮開展綜合執法，對嚴重影響城市規劃實施的違法建設依法予以強制拆除。近年來，先后組織集中拆違行動81起，拆除違章建筑132處，拆除違法建設面積1.2萬余平方米。

（三）狠抓市容秩序，變“差”為“好”。積極整合城管、公安、工商、環保、衛生、交通等部門力量，采取逐街整治的方式，開展市容市貌綜合整治，城區重點路段市容秩序大幅改善，城市面貌煥然一新。一是開展臨街建筑立面專項整治，還空間于民。按照出新、出景的要求，把管理重點由平面向空間立體推進。編制了《城區主要街道街景整治規劃》，由縣“四創辦”組建專班，按照規劃設計和標準，對主要街道建筑立面進行出新改造，清洗粉刷墻面，拆除外凸防盜網和雨篷，統一空調掛機設置，保持墻面整潔和立面造型，共整治油江路等7條道路建筑立面及體育廣場等5處周邊區域，清洗墻面5.6萬平方米，粉刷墻面6.9萬平方米，拆除、刷新、更換防盜網1.6萬平方米。二是開展占道經營專項整治，還路于民。對門店外延占道，采取“宣傳告知、說服勸阻、強制取締”的步驟，引導門店規范經營，退路入室。對流動攤點占道，堅持以人為本、堵疏結合的原則，實行“主次干道禁止、背街小巷適度放開”辦法，因地制宜設置流動攤點疏導點，劃定區域，指定時間，臨時經營。對夜市攤點占道，按照“合理布局、規范管理、提升品位、美化市容、發展經濟、方便群眾”的原則，在加強圣寶龍夜市城建設同時，對城區夜市攤點群及零散夜市攤點予以遷移，逐步實現退路進場、退路進房。對馬路市場占道和菜市外延占道，采取“專人管控、重點蹲守、錯時執法”辦法，嚴管重罰，堅決取締。通過集中整治，共取締流動攤點300多個，夜市攤點100多個，清除占道廣告牌350多塊，拆除各類棚亭、構筑物1800多處。三是開展戶外廣告專項整治，還景于民。對“牛皮癬”和破損殘缺廣告，我們重點采取四項措施予以整治。“一清除”，主要街道臨街建筑物立面和公共設施上的“牛皮癬”由縣巡警大隊負責，每天巡查，發現一處，清除一處；“二規范”，本著堵疏結合，由城管部門和社區在主要街道人流集中區域和居民區設置了10處大型廣告信息欄，供市民張貼宣傳品、信息；“三查處”，采取夜間守控、電話追蹤、索引上門等辦法，嚴查亂貼亂畫廣告行為，查處“制癬”當事人30余人、違規行為42起；“四督察”，城管部門組建專班，對臨街單位和經營門店、酒店賓館的門店招牌和大型廣告進行檢查，發現破損、殘缺廣告，督促相關單位和業主及時更新和維護，對過期廣告限期拆除或強制拆除，先后取締各類條幅、橫幅1000多條。四是開展亂停亂靠專項整治，還道于民。配合道路升級改造，完善路面交通警示設施和標線，在道路車行道設置停車泊位300余個，方便機動車停放；在人行道上劃定摩托車、自行車停靠區域，規范車輛停放。同時，加大違章停放處罰力度，在非停靠區停放的機動車輛，發現一輛、處罰一輛。

三、多層次發動，構建長效管理機制

市民是城市管理的直接參與者，也是城市管理的最終受益者，我們始終堅持發動群眾、依靠群眾，充分調動了廣大市民參與城市管理的積極性和主動性。

（一）宣傳發動，凝聚民心。首先，多“說”提認識。采取專題講座、知識競賽、文藝演出等多種形式，宣傳《市民文明公約》、《市民行為守則》，開展文明禮儀教育，培育講文明、講禮貌、講誠信、講衛生、講秩序的文明市民，提高市民參與城市管理的責任意識和實際能力。開展“四城同創”、文明創建等系列活動，利用報紙、電視、電臺、網絡等新聞媒體，相繼開辟“四城同創”、“市民說事”、“曝光臺”等專欄和節目，及時報道城市管理工作動態，充分調動廣大市民投身城市管理的積極性，營造齊抓共管的氛圍。其次，真“做”促參與。在廣泛推行“門前三包”基礎上，實行“縣領導包社區，部門包路段”制度，并設立城管監督崗，切實督促做好所包社區、所包路段的“門前三包”工作。由縣“四創辦”派人每天巡查，檢查城管監督崗崗位履職情況，每周匯總通報、年終考核結賬，強化領導責任，消除管理真空和死角。

（二）搭建平臺，集聚民智。加強城市管理體制改革，實現管理重心下移，引導廣大市民真正融入城市管理。按照“統一領導，分級管理，重心下移”的原則，調整了縣主管部門、社區在城市管理中的職能定位，明確了縣住建局負責城市管理的組織計劃、檢查督查、指導協調和日常監管，社區負責動員轄區單位和居民參與城市管理。加強社區建設和管理，選派28名城管工作人員分駐14個社區，幫助指導社區開展日常管理，強化基層社區作用，初步建立起“政府組織、部門主抓、社區配合”的新型城市管理架構。與此同時，進一步深化政務公開工作，不斷完善信息公開制度、決策公示制度、專家咨詢制度、意見征集制度、聽證制度，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，保障市民對城市管理的知情權、參與權。除此之外，積極利用縣長熱線、行風熱線、縣長信箱，開展“城管進社區”、幫困結對、警民共建、“文明志愿者”等活動，打造城管與市民互動平臺，建立起城管與市民溝通的橋梁，廣聚民智加強城市管理。

（三）部門聯動，糾查違章。積極整合公安、工商、環保、衛生、交通等部門城管職能，促進單一城管執法向綜合執法轉變。堅持嚴管重罰和宣傳教育并重，尤其對一些重點難點領域和重點人員實行嚴格控管，對違規違章行為從重處理，增加違法成本，突出警示作用，如對拒不停工的違法建設一律重罰強拆，對屢教不改的占道行為一律查扣物品并曝光，等等。通過反面警示教育，引導市民遵章守紀，共創美好家園，推動全縣生態水鄉宜居城市建設。