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黨的十七大報告明確指出：“黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎?！秉h的十八大也重點強調了在新時期新形勢下要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。要落實黨建工作責任制，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用。近年來，我們嘉定區新成路街道以黨中央關于基層組織建設的重要精神為指針，因地制宜，創造性的開展了以社區最常見的居民聚居區“樓組”為單位，將各在職黨員根據其所居住樓組重新建立黨小組的方式，將分散的黨員重新整合，充分發揮社區居民黨代表會議的議事作用，為轄區的社會管理創新產生了積極的推動作用，從而探索出了一條加強社區基層黨建的新路子。

一、黨員代表議事會議對充分發揮居住地黨員作用的積極意義

根據市委關于發揮在職黨員在社區建設中的模范帶頭作用，擴大黨的工作覆蓋面的要求，為進一步凸現黨員在社區建設中的先鋒模范作用，做到黨員心中有群眾，居民有難找黨員，從而建成各盡其能、各得其所而又和諧相處的新型社區，嘉定區新成路街道黨工委在區委的指導下，從2003年開始探索試行“樓組黨建”工作，將樓組內所有黨員組織起來，建立臨時黨小組，使樓組內每一戶群眾家庭都有黨員聯系，把散在的、動態的樓組居民凝聚成一個整體，使黨員與社區的關系由松散型向緊密型轉變，黨員服務群眾由間歇型向持久型轉變，樓組家庭之間關系由單向型向互助型轉變，在推進社區黨建全覆蓋的過程中推動了“社會人”向“組織人”的轉變，成為新形勢下鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎和促進黨群互動的一個有效載體，為構建和諧社區打下了堅實的組織基礎。

“樓組”黨建工作開展以來，突破了在職黨員單位所有的概念，各在職黨員積極參加社區議事會議，充分發揮了“宣傳員、示范員、信息員、服務員、調解員、監督員”的作用，實現樓組“無違法違約現象、無鄰里矛盾和糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動”,收到了很好的成效。自從“樓組黨建”開展后，各樓組黨小組從小事做起，從身邊事做起，做到群眾有求必應，不求也應，居民群眾從黨員的實際行動中，真正看到了黨員的良好形象，感受到了黨組織的溫暖。截至目前，已在8個社區679個樓組建立了黨小組，覆蓋率達到57%.參加樓組黨員2800多名，其中在職黨員占了70%。他們中有機關事業單位干部、國企員工、也有私營業主、個體戶、外企白領，還有外來務工人員。其中副處以上的黨員領導干部95人，科級黨員干部220人，有70人還擔任了樓組黨小組長，黨員覆蓋面涉及全區各機關、企事業單位百余家?！皹墙M黨建”工作的開展，為在職黨員在八小時外發揮作用搭建了平臺，而在職黨員的積極參與，也為社區黨建工作增添了無窮的活力。

二、社區黨員代表會議的組織形式以及發揮作用的方式

新成路街道有4300多名黨員，約占總人口的十分之一，其中黨組織關系不在街道的在職黨員3100多名，占黨員總數的73%?！叭绾问惯@些黨員充分發揮先鋒模范作用，使散落在各個不同居民區的黨的星星之火照亮社區的夜空”一直是我們嘉定區新成路街道黨工委班子不斷在思索探索的問題。2003年街道黨工委響應區委號召，根據街道實際，率先在新成社區試點開展“樓組黨建”工作，為新時期新形勢下社區社會管理創新進行有益的嘗試，突破在職黨員單位所有的概念，以樓組或相鄰樓組為單位，成立社區樓組黨小組，每個黨小組由3個以上黨員組成，同一樓組不足3名黨員的從相鄰樓組的黨員補充，原則上不超過10人，各黨小組由黨員民主推薦產生召集人1至2人。一個黨員至少要與一戶以上居民群眾結對。各居民小區（街坊）建立社區黨員聯絡站，每個聯絡站在黨小組召集人中通過民主推薦的方法產生站長、副站長各1人，協調小區各個樓組的黨小組活動。各個社區黨組織具體指導各聯絡站開展社區“樓組黨建”工作，并落實專職黨務干部具體負責。

因為社會管理歸根結底就是對人的管理，把人管好了，把人與人的關系理順了，可以說許多社會問題都能迎刃而解。因此，“樓組”黨小組成立后，明確了要以樓組內實現無違法違約現象、無鄰里矛盾糾紛、無安全防范事故、無封建迷信活動為工作目標，要求每個黨員都圍繞“溝通、互助、溫馨、和諧”的主題，做好“六員”。一是做好宣傳員。積極宣傳和執行黨的路線、方針、政策以及法律法規、街規民約，經常組織樓組成員學習座談。二是做好示范員。黨員帶頭遵守“七不”規范，爭做文明市民；帶頭整治樓道公共部位和小區環境衛生，積極參加社區公益活動；帶頭參加社區科學文體活動；帶頭制止不良傾向、不賭博、不搞迷信活動，與違法犯罪行為作堅決斗爭；帶頭創建“五好文明家庭”和“文明樓組”。三是做好信息員。主動與樓組成員交流，溝通思想，熟悉情況，掌握樓組各類信息，及時與社區黨組織溝通。四是做好服務員。組織黨員家庭與樓組內群眾家庭結對，掌握樓組居民的困難情況，開展扶貧幫困互助活動。五是做好調解員。發現家庭、鄰里糾紛，積極主動調解，確保所在樓組的平安和諧。六是做好監督員。各個樓組黨小組互相監督各自黨員作用的發揮情況，確保工作不走過場，不流于形式。

樓組黨小組黨員代表議事會議在履行職責方面堅持以“適時、適度、適宜”的原則和“靈活、小型、多樣”的方法開展活動，做到樓組活動與社區、街道活動相結合，社區集中活動與樓組分散活動相結合。主要是針對所在樓組居民群眾的需要，樓組有事就多活動、多溝通、多交流，不強調搞過多的集體活動，不硬性規定必須多久搞一次活動，而是貴在堅持在日常生活中發揮作用，在處置瑣碎事務的一點一滴中體現價值，在家長里短、柴米油鹽的細節中顯現真情。

三、黨員代表議事會議對社區發展的促進作用

（一）充分發揮樓組黨小組的領導核心和示范引領作用，著力推進和諧社區建設。嘉定區新成街道黨工委嚴格按照中央、省、市、區的不斷創新機會管理機制的要求，一貫堅持把建設和諧社區作為一項長期的戰略任務擺到突出位置來抓。根據嘉定區的特殊區位和市、區的特殊要求始終堅持高標準、追求高水平，不斷創新社會管理機制，努力推動和諧社區建設創新發展。

樓組黨小組成立后，黨員代表議事會議在圍繞構建和諧社區上，主要做了以下工作：一是街道黨工委定期組織轄區內樓組黨小組中的人大代表、政協委員和社區單位、居民代表評估街道工作，并以樓組為單位經常舉辦聽證會、懇談會和入戶走訪等活動，及時了解掌握群眾的愿望從而有針對性地改進工作。二是樓組黨小組在街道黨工委的指導下大力培育和發展社區社會組織，引導建立各種社區社會組織。通過社區社會組織開展各項活動將黨的工作的影響力輻射到社會各個層面。三是樓組黨小組根據其所在樓組的實際情況，整合資源共同推進和諧社區建設。以黨組織的聯系紐帶作用為切入點，注重充分挖掘和尋求社區內單位與街道社區共建共享的結合點，廣泛開展了“社區是我家建設靠大家”“同在一方熱土共建美好家園”等活動，營造了思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建、文明創建聯抓、社區治安聯保的共建共享和諧社區的生動局面。四是注重服務社區群眾著力增強居民群眾的幸福感，建立服務網絡實施全方位服務。迄今為止，嘉定區新成街道8個社區的40個樓組黨小組，都制定了活動計劃，建立了活動手冊，黨員都亮出了自己的身份，公開了門牌號，把自己的聯系電話告訴了居民，把《樓組概況》、《黨小組服務指南》、《黨員聯系戶一覽表》等內容制成版面上墻。同時，在日常工作和活動開展中，各樓組隨時保持聯系，一有需要就能在各個樓組黨小組之間建立關聯，形成合力，確保各項工作任務的全面順利完成。

（二）充分發揮樓組黨小組中各黨員代表的單位優勢和行業優勢，推動社區各項社會事業的發展。樓組黨小組成立之后，各在職黨員自己所在社區的主人翁意識不斷增強，并且各黨員代表都充分發揮自己的單位優勢和行業優勢或自己掌握的知識技能，積極主動的參與到為居民服務中來。新成四坊6號樓共有12戶人家，居民34人，其中黨員9人，來自不同的工作單位。建立樓組黨小組后，6戶黨員家庭與另外6戶非黨員家庭，一對一結成學習對子。每個家庭各自圍繞“重家教、以德立家”、“學法律、以法律護家”、“用電腦、以信息富家”、“讀好書、以文化興家”等主題開展學習，促進了學習型家庭的創建活動。迎園八坊3號樓的13名黨員建立了黨小組后，利用雙休日，把原來臟亂差的自行車棚整治一新，并劃分好各家的停車位，讓居民有序停車，實實在在為群眾辦好事的舉動，得到了居民的贊揚。今年3月，源珉社區居委會舉行植樹活動，本想只通過社區干部和積極分子參加，沒想到在小區60號樓組黨小組的影響下，100多名黨員和居民群眾紛紛加入。其他樓組黨小組的黨員代表也紛紛利用自己的行業和人脈資源積極為自己所在社區群眾解決實際問題和困難，得到了大家的廣泛贊譽。

四、社區黨員代表議事會議在履職盡責方面存在的主要問題

雖然樓組黨小組的成立及在職黨員代表議事會議在基層黨建方面作出了有益的探索，也發揮了十分積極的作用，但是，目前社區黨員代表在履職盡責方面還存在著以下幾個問題：

一是社區黨員代表（在職黨員）參加社區管理的意識不夠，主動性不強，積極性還有待提高。街道黨工委通過掌握和收集到的反饋意見表明，目前，樓組黨小組的活動幾乎都是在社區的統一安排部署和組織下進行的，很少有樓組黨小組積極主動的謀劃并開展活動。

二是社區組織方式不靈活多樣，主要停留在組織黨員代表開會傳達任務，安排工作，很少有創新，統一安排的集中實踐和相互交流學習也較少。

三是樓組黨小組議事的內容單一，主要圍繞居民小區的家長里短和雞毛蒜皮的小事在開展工作，沒有進行獨立的探索，創新社會管理的意識不強。

五、對策與建議

一是街道黨工委和社區黨委要高度重視，更進一步加強領導，要成立領導小組，確立專門的分管領導，成立專門的辦公室，安排專門工作人員來主抓社區樓組黨小組的組建及平時工作開展情況收集和相關的指導服務。

二是街道黨工委及社區黨委要積極主動與轄區內機關、企事業單位黨組織進行對接，摸清家底，掌握轄區內各居民小區黨員的基本情況，并隨時與相關單位黨組織進行溝通交流，以便為更加科學有效的開展樓組黨小組活動制定有針對性的方案。

三是街道黨工委要與相關單位一道定期不定期開展對黨員的學習、培養、教育，增強他們的責任意識，開拓工作思路，創新工作方法，為他們更好的履職盡責打下基礎。

四是街道黨工委和社區黨委在與各在職黨員的單位進行銜接協調之后，要及時根據各個社區、各個樓組的具體情況制定工作標準，讓黨員代表履職有責。針對各樓組、各社區、各居民小區的實際情況，給黨代表的制定出具體的工作目標任務。要求各位黨員代表每年至少要提一條高質量的有針對性的民生方面的建議、每年要撰寫一件提案、每個月要寫一則反映社情民意的信息、有能力的黨員代表個人或幾人聯合每年要撰寫一篇調研文章、每位黨員代表在本職工作是要力爭得到一項先進、每月為群眾辦一件好事等六項基本工作任務。任務制定后，由各位黨員代表自己根據個人實際情況擬定年度及月度履職計劃，交代表小組組長審查，并在自己所居住的社區范圍內組織黨員和群眾進行公開承諾，并將書面計劃進行公開公示，從而將社區黨員代表履職盡責情況納入了廣大黨員和群眾的監督之下。

五是加大管理考核力度，確保黨員代表的工作真正落到實處。社區黨員代表的工作任務安排部署之后，街道黨工委和社區黨委要根據黨員個人制定的工作計劃對其工作開展情況堅持有效評價。在年中和年末各開展一次述職測評，由各位黨員代表“亮相述職”，由廣大黨員和群眾進行民主測評，并嚴格按照標準評出“優秀、稱職、不稱職”三個等次，交代表個人測評得出的履職等次納入相關單位黨組織對其進行年度測評的依據，并記入個人檔案。

六是街道黨工委和社區黨委要因根據各社區樓組黨小組開展工作情況，切實解決當前各樓組黨小組開展活動形式單一、缺乏創新的問題，制定好工作方案。要求各樓組黨小組在過去工作的基礎上，做好以下幾項工作：1.入戶走訪活動，樓組黨員代表要深入自己居住的居民小區，掌握居民的基本情況，為順利開展工作奠定基礎；2.開好樓組黨小組會議。各樓組黨小組要定期召開會議，總結工作，分析存在的問題和不足，學習黨的相關路線方針政策和法律法規以及其他樓組開展工作的好的經驗和方法。3.好結對幫扶活動。各樓組黨小組黨員代表要發揮各自所長和自己的行業和職業優勢，對自己所在的居民區的最急需幫助的群眾進行結對幫扶，切實解決他們最急、最需、最盼的問題，不斷增強樓組黨小組的凝聚力和向心力。

七是針對樓組黨小組黨員代表創新社會管理意識不強的問題，街道黨工委和社區黨委也要有針對性的開展轄區內樓組黨小組開展社會管理創新工作的評比，并根據具體情況進行考核獎懲，表彰先進，鞭策后進，有效的促進各樓組黨小組中的黨員代表在創新社會管理工作中形成“創行爭優”的工作氛圍。