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“數字化工商所”創建積極倡導電子政務及其綜合運用，確定了電子政務作為政府的辦公方式，主要看重的是它對于行政效能的提高作用，電子政務將為政府提供更多的公眾服務創新模式，并且大大降低公眾獲得服務的成本。其創建本身反應了現代服務型政府的工作思路上將更多地借鑒人本原則、系統原則、效益原則、管理環境、目標管理、戰略規劃等新公共管理和人本管理思想，強調“以人為本”、效率優先、重視層級、成本和效率三大因素，科學管理，合理配置政府運作資源，優化政府行政結構，增強政府的行政績效和行政能力。隨著省局數字化工商所考核組考核的完成，瑞安安陽工商所為期一年多的數字化工商所創建工作也告一段落，筆者有幸作為直接參與者，感受頗深。在此，把自己的所感所受作一個簡單的回顧，以期希望能對其他兄弟所隊在今后的創建過程中能有所幫助和借鑒。 一、數字化工商所的認識

建立一個以數字作為信息的載體，將覆蓋工商職能的市場主體登記信息、市場監管信息、行政執法信息數字化用于計算機運行，依托計算機技術和網絡技術采集、存儲、處理、傳遞信息，提高市場監管、行政執法質量和效率，建立信息共享，工作透明，管理科學，運作規范的新型工商所，即數字化工商所。

二、工作目標

筆者認為，創建數字化工商所必須結合本單位實際，從實效出發，按照浙江省工商局數字化驗收標準，在計算機技術和網絡技術的支撐下，創新運作機制，更新監管手段，創新監管方式，走科技加管理的監管模式，實現對內對外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實現“四化”即登記監管網絡化、日常辦公自動化、信息資源共享化、績效考核數字化來穩步推進工商監管的社會化、專業化和系統化工商監管事業的發展。

1、登記監管網絡化。通過計算機網絡，信息資源進行網上采集、流轉，信息資源電腦存儲、處理、管理，提供科學的數據評價依據，提高工作效率和監管水平。

2、日常辦公自動化。依托計算機技術管理手段，實現辦公電子化管理，規范工作行為，提高工作質量。通過電子政務、工商所綜合管理系統實現了信息傳遞實時化、無紙化，考勤、學習、會議等日常管理電腦記載；工作計劃、工作任務、工作總結網上流轉、，內部監管在線化；工作進度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標進度、業務抽查，及時掌握全所的工作進度，有利于抓住工作重點，體現各項工作的輕重緩急，績效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統的紙介質方式轉變為應用網絡技術實現收發文稿、文件閱辦等工作流程的自動化。

3、信息資源共享化。通過網絡系統，基本實現了對各業務線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對市場主體的生產經營情況、獎懲記錄、信用等級等數據信息均可網上訪問和查詢；各類規定、文件資料可在網上瀏覽；對每位干部的工作情況如巡查結果,案件處理等等可在網上了解。真正實現了信息資源網上存儲、采集、瀏覽，實現資源共享。

4、績效考核數字化。通過制定科學的工作崗位責任制和工作流程，依托與之配套的科學績效考核制度，通過計算機軟件，實現績效考核的數字化。

三、創建前提

（一）加快硬件和網絡建設，為數字化工商所提供物質基礎。

1、加強電腦配置。電腦是數字化建設的基礎條件，電腦配置至少要達到100%，最好是120%，因為其中在會議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數字化工商的概念、運作具體到每個人、每個崗位、每個工作環節。

2、重視網絡建設。數字工商必須有高速連通的局域網來實現信息共享、政務流轉、資源整合，每臺電腦都是網絡用戶，每個干部都是網絡成員，從而形成數字工商的物理環境和心理環境。

3、外通互聯網。對互聯網進行監管，借互聯網延伸服務理念和拓寬監管領域，是數字工商建設的重要組成部分。一個數字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進“內網”成一統。在現實中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內的電腦至少有一臺電腦連接互聯網，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務、進行網上巡查等；我所分別利用互聯網開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網上審批、法律法規網上解答、網上投訴等服務職能，并且組織人員定期開展網上違法違章行為的查處。

4、數字影象設備和手提電腦的應用。這是切合基層工作實際的監管工具。其中手提電腦和投影機很有必要，他在實際應用中能發揮紐帶的作用，而數字影象設備可在調查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進的數字移動設備。

（二）注重人員培訓，為數字化工商所提供人力資源。

數字化工商所工作的基本模式是人與計算機的結合，也就是所謂的人機結合，工作人員得通過計算機和網絡來獲取或提供信息，實施監管、服務。因此，建設數字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓力度，

1、要加強電腦基礎培訓，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓考核。

2、加強業務應用培訓，主要指業務軟件的*作應用。業務軟件是建設數字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術優勢，通過定期、分層次開展業務應用培訓，及開展所內定期應用軟件培訓和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓及時、細致，保證業務處理通過電腦完成。

（三）建立崗位職責一體化的運作機制，為數字化工商所提供組織保證。

工商所數字化，使原來較單一的工作轉變成系統工程，必須要大家的通力合作才能保證各項工作順利執行。因此，如果沒有明確的崗位責任體系，極容易造成工作環節混亂、目標任務不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據信息化建設的狀況，制訂相應的崗責體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項監管與執法任務進行梳理并業務重組，從而確定監管主體，明確監管責任，規范監管程序，考核監管質量，追究執法過錯責任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責，以責任制管人”為核心的崗位責任一體化管理體系。它包括崗位職責、工作規程、責任考核、過錯追究、相關制度五部分內容。確保環環相扣、事事有人管有人做。

1、崗位職責。將基層工商所每個崗位的管理工作細化為具體的工作崗位，并對每個工作崗位的職權責任和具體標準進行確定，即“做什么”。

2、工作規程。每個工作崗位履行職責必須遵守的規定和*作程序，即“怎么做”。

3、責任考核。以崗位職責和工作規程為標準，制定績效考核制度，然后同工商所綜合管理系統實現對工作人員的工作數量及質量定期進行核對，即“做得怎么樣”。

4、過錯追究。對因過失或故意造成工商執法過錯行為的責任人給予經濟懲戒或行政處分，即“做錯了怎么辦”。

5、相關制度。根據數字化創建需要，我們必須對原有的制度進行細化和完善，制定與數字化工商所相適應的規章制度，如計算機運行制度，計算機安全保障制度，分類分級（信用）監管制度等制度。

四、創建內容

(一)、搭建“一個平臺”－－信息網絡工作平臺。

數字化工商所的外在表現就是網絡系統。在工商信息化建設中，要以網絡系統為載體，建立基層工商所網絡系統。該系統的網絡由工商外網和工商內網構成。外網連接互聯網，主要依托市局工商紅盾網系統，實現政務公開、工商動態、辦事指南、政策法規、信用公示、網上審批、網上投訴舉報、網上申請注冊、網上年檢驗照、網上表格下載欄目，達到工商與服務對象從面對面的交流為主向網絡交流為主發展，最終建立一個跨越時間、地點的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報系統實現網上舉報投訴促進“12315”舉報投訴網絡的延伸；而基層工商所主要通過網上搜索開展網上巡查，介入網絡經濟、電子商務的管理，拓寬監管領域，通過開通基層工商所信箱實現廣告審批、法律法規咨詢等服務職能，從而推進監管和服務手段的創新。內網主要包括省局下發軟件、FTP、省局以下的各地區網站等內容組成，實現基層工商所內部網絡化管理和流轉。

(二)、應用省局下發“六大系統”－－經濟戶口綜合管理系統、電子政務系統、市場準入系統、工商所綜合管理系統、辦案系統、12315投訴舉報系統。

信息技術應用于日常工作，是數字化工商所根本要求。在工商信息化建設中，要以統一的業務處理系統、電子辦公系統軟件為載體，構建信息共享、協同作業、互為監控的綜合管理應用平臺。

1、經濟戶口綜合管理系統。經濟戶口是監管的基礎。經濟戶口的內容包括市場主體登記信息、信用信息、動態監管信息、年檢信息等靜、動態資料。數字化工商所建設要在經濟戶口綜合管理系統支撐下，全面整合登記和監管數據，完善經濟戶口數據庫建設。通過經濟戶口電子化、智能化的數據處理，提供監管基礎依據。按照工商監管人員和監管對象數量，推行片區責任化管理制度，劃分責任區，確定責任人，落實屬地管理責任制。按照市場主體不同的風險類別和信用級別，對監管對象確定不同的監管措施，明確監管重點，實行分距離監管，落實分類分級（即現在的信用監管）監管制度。按照市場主體確定的監管頻率，推行區域巡查制，制訂巡查計劃，明確巡查任務，落實動態管理制度，通過整合市場主體登記和監管記錄，實施信用評價，建立以信用監管為主導的市場主體綜合監管機制，推進監管方式的創新。公務員之家版權所有

2、電子政務系統。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲等需要。以工商文書為中心，通過網絡電子通道，促進行政命令、工作部署快速落實，減小上下級之間的時間差，為提供準確、高效信息傳送服務。

3、市場準入系統。是市場主體登記工作的基礎，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費、核費等內容，實現了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統計、定費核費等網上流轉，形成系統的原生性靜態信息。

4、工商所綜合管理系統。工商所綜合管理系統是集工商所內部管理資源與日常工作信息于一體的自動化辦公系統，是經濟戶口管理軟件、政務軟件的必要補充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業務管理、績效管理子系統組成。基本功能是：

組織管理子系統：介紹內部組織機構、崗位設置，職能，工作人員信息及職位配置。

制度管理子系統：反映隊伍、業務制度建設、業務*作流程。

日常管理子系統：通知，對日常工作進行計劃指令，下達工作任務，請示、報告，總結工作。

業務管理子系統：傳送日常管理信息，反映工作動態，記錄管理資料，監控工作執行到位情況。

績效管理子系統：反映量化指標完成情況，記錄執行紀律、崗位業績督查、抽查管理信息，干部工作匯報，公示考核結果。

5、辦案系統。由于該系統需要市局統一實施才能確保運行暢通，但我局還未實施，所以還不能應用。

6、12315投訴舉報系統。他主要是通過局域網實現外網和內網的溝通，實現舉報投訴的網上流轉和網上監督，確保舉報投訴案件及時有效得到處理。

羅馬不是一天建成的。目前安陽工商所的“數字化工商所”創建所取得的成績對于我們長期的工商局“數字化建設戰略”而言，還是“萬里長征走完了第一步”，今后我們將著眼于現代的信息化管理、物流管理、網絡尖端技術領域的前沿，積極借鑒、引進、吸收、消化現代的先進的管理文化和手段，進一步強化安陽工商所的工商管理意識，優化資源配置效率，深入開展工商所崗位練兵活動，提高數字化工商所的整體工作效能，壓縮服務的間接行政管理成本，不斷提高安陽工商所服務社會的能力建設，將“數字化工商所”創建不斷推向前進！