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以安全管理為龍頭推動監企經濟發展

**監獄是一所全國聞名的現代化文明監獄，現有干警310人，擔負著2500多名罪犯的教育改造任務，在社會經濟發展迅猛的潮頭下，務本求實，與時俱進，在監獄黨委的正確領導下，開拓市場，多種經營，完成了富監強警的夙愿，監企經濟總量持續增長，干警福利待遇、罪犯生活水平、監獄總體基礎建設也得到相應改善和提高。多年來，**監獄黨委始終能夠站在“講政治、促發展、保穩定”的政治高度認真對待安全工作，確定“安全第一，穩定至上”的安全工作方針，全面推行“一人一崗一責制”，積極探索實踐“安全生產分級管理法”，強調“誰主管誰負責”、“安全自查、隱患自除、接受監督”的原則，切實開展安全工作。大慶監獄全體干警戮力合心，重安全、促安全、保安全，監企經濟逐步走向多元化，在監企生產上從未出現過一起重大安全責任事故，走出一條獨具特色的安全生產的路子。我們的具體做法是：

一、不斷探索，在分級管理法上闖路子

“分級管理法”是根據安全管理工作的任務、性質、特點和生產任務的要求，采取分級下達任務，明確工作內容、要求，落實制度、措施，使安全管理工作達到一級抓一級，一級向一級負責，層層承包，落實責任，切實把“安全第一，預防為主”的方針和“責任重于泰山”的重要思想貫徹落實到實際工作中去，使安全管理工作達到全員性、全方位、全過程和全天候的管理格局，減少和杜絕生產事故發生，確保安全生產，促進監企經濟健康發展。公務員之家版權所有

(1)監區（分公司）安全管理工作十抓十落實

抓思想，對安全工作“責任重于泰山”思想認識落實到位；抓領導，安全責任落實到位；抓宣傳，安全教育培訓工作落實到位；抓監督，執法檢查工作落實到位；抓整改，消除隱患落實到位；抓管理，安全措施落實到位；抓投入，安全資金落實到位；抓把關，安全“三同時”的原則落實到位；抓全員，使群防群治、綜合治理、長治久安工作落實到位；抓事故，“三不放過”的原則落實到位。

(2)分監區安全工作“八落實、八確保”

落實安全思想認識、確保安全以人為本，人的安全第一素質得到進一步提高；落實安全責任，確保安全工作抓實、到位、不留死角；落實執法檢查，確保不安全隱患及時發現；落實制度與措施，確保生產過程安全無事故、無傷亡、無損失；落實勞動保護措施，確保勞作人員的人身安全與健康；落實整改，確保隱患消除；落實群防群治，綜合治理，確保安全工作實現全員性、全方位、全過程和全天候管理；落實事故處理，確保事故責任得到追究。

(3)干警、犯人崗位做到“十會十懂”

懂安全知識，會安全管理；懂規章制度，會執行落實；懂工藝流程，會現場管理；懂機械性能，會操作使用；懂操作規程，會遵章操作；懂機械維護，會排除故障；懂上下工序，會銜接協調；懂事故預測，會排除隱患；懂勞動保護，會處置使用；懂成本核算，會節支增收。

(4)抓安全生產工作要做到“七不漏”

班前不漏一次安全講話；班前、班后不漏一次安全檢查；生產中不漏一道安全程序；檢查嚴細不漏一掉個隱患；認真整改，不漏一處隱患；各司其職，不漏一絲安全責任；安全知識宣傳教育不漏掉一個人。

通過在安全生產工作中實行“分級管理法”以來，我們大慶監獄在安全生產上一直保持良好勢頭，杜絕了重特大安全責任事故的發生，提高了干警和罪犯的安全意識，使監企經濟在穩定的安全生產形勢下逐漸增長。在實際工作中，推陳出新，狠抓落實，全面貫徹執行《安全生產法》，闖出了一條確保安全穩定，經濟可持續發展的新路子。公務員之家版權所有

二、落實責任，在承包崗位上求發展

在安全生產上，我們認真落實責任，貫徹執行《安全生產法》，切實做到崗位到人，責任到位，實行崗位安全責任承包，加強基礎工作，強化監督檢查，務求實效，力爭在承包崗位上求發展。

1、安全生產實行網絡化管理

在落實安全生產責任制上，我們大慶監獄從監獄長到分監區長，上行下效，思想統一，認識統一，逐級下達任務，逐級反饋信息，形成了一整套現代化科學管理網絡，且人人肩上有責任，人人身上有崗位。每周定期召開安全生產例會，各分公司匯報安全生產情況及生產任務完成情況，總公司安排部署新工作及新生產任務，對發現問題的單位通報批評，責令主要責任人停職反省，認真檢查。

網絡化管理使安全生產逐步轉向集約型，任務下達明確，上級精神傳達到位，各類信息反饋及時，安全隱患存在的可能性減小。各單位各部門還同時配備安全員、防火員、檢查員、監督員，將安全責任承包，并可直接向監獄長或主管安全生產的主要領導直接反應問題，真正把安全工作發展、外延，納入正常工作日程。

2、開展形式多樣的安全活動

在安全生產上，我們沒有局限于形式上、意義上的空洞說教，而是積極開展靈活多樣，內容豐富的安全教育活動。幾年來，我們在開展安全教育活動中真正認識到了活動的重要意義，并且每年都適時地舉辦安全教育活動。例如安全生產知識競賽、安全生產月、百日安全生產無事故、重大安全事故教育、消防知識講座、防滅火演習、安全生產技術大賽、安全生產工作專題例會、安全教育大會等；還通過標語、黑板報、《新生彼岸報》、獄內廣播站、獄內有線電視等多種媒體形勢廣泛宣傳安全生產方面的內容，從而使廣大干警和服刑人員從根本上講安全重安全；以各單位活動的開展情況為依據，納入年終安全生產目標考核，實行一票否決制。

每年在消防器材換藥期間，根據制訂的各重點部位防滅火預案，組織大型實地滅火演習，避免了滅火劑的浪費，同時檢驗了一年來的安全工作情況及突發應急事件時的自救能力。

尤其是2002年里，我們結合監獄開展的百日安全活動，大力開展了以《消防法》、《安全生產法》為主要內容的法律法規宣傳活動，舉辦大型消防、安全知識競賽，并印發《安全生產法》100道問答題，對各科室、監區的主要領導和安全員進行考試；在春節前后，我們先后舉辦了兩期以報火警，抓安全生產工作要做到“七不漏”等為內容的安全知識教育，提高全員防火安全自救能力。

我們注重在監企生產崗位人員和特殊工種人員中，進行典型案例反思日宣傳活動，圍繞“珍惜生命，預防火災”這一消防宣傳主題，采取多種形式，開展經常性的先放安全教育，以社會各行各業的典型案例，組織開展以安全生產為主題的大討論，舉一反三，吸取教訓。同時我們還經常組織有關干警和犯人觀看《人命關天的事》等大型安全生產教育片，增強做好安全工作的責任感和使命感。幾年來，我們先后多次聘請外界有關技術人員來監獄授課，針對電工、電焊工、鍋爐工、鉚工、車工等特殊技術工種人員進行崗位安全培訓和技術培訓，落實持證上崗要求，凡培訓不合格的人員一律不準上崗。

由于我們開展安全教育到位，對全員的安全培訓到位，使全員安全意識大大提高，處理、應變突發事件能力增強。例如2002年7月份，在廠區組織的自檢中發現車間的天然氣管線分閥關閉，而總閥未關閉，存在持續爆炸起火的危險，由于發現及時處理得當，避免了天然氣管線回火爆炸的惡性事故發生。

3、狠抓狠管，推動安全工作上臺階

由于我們在安全工作上狠抓狠管，使得安全工作在整體上不存在死角，科學的管理和高效的工作，具有超前意識的決策，促使安全工作上臺階。

在安全工作上，我們采取措施得力，不講情面，對問題單位和個人，堅持原則，毫不姑息。此外，我們還開展經常性的各種形式的檢查，促進落實“分級管理法”，確保安全穩定，推動監企經濟大發展。針對社會各行各業出現的安全責任事故，我們經常總結經驗教訓，結合大慶監獄監企生產中存在的實際問題，著重對安全生產加大檢查、監督力度。在生產中，我們采取值班人員經常檢查，生產單位進行小查，監獄月集中查和一般部位普遍查，重點部位集中查，采取隨時抽查、聯合檢查、定期檢查、責任督促等幾方面行之有效的工作方法，并聯合監獄五查小組、獄政科、內衛大隊等部門，對生產區進行徹底清查，避免了上百起安全責任事故的發生，排除各類不安全隱患達上千個，對發現存在生產上不安全隱患的分公司，及時下達整改通知，定期檢查，全面督促，有效地促進了安全生產責任制的落實。

崗位承包責任制的落實，充分體現了我獄在安全工作上的高度重視，全面提高了全員的安全生產的責任感和使命感，保證了安全生產工作的順利進行。

三、出臺政策，在激勵機制上保安全

為推動安全工作全面發展，我們又出臺相應政策，建立獎勵機制，以安全工作為龍頭，推動監企經濟發展。我們根據監獄的實際情況，設立了安全生產管理獎和生產指標完成獎。將干警的獎金、工資和效益與安全工作掛鉤，如發生重大安全事故，罰事故單位獎金基數的等額，每發生一起一般性安全事故獎金下浮10%，平日安全檢查按細則規定考評。在保證安全生產，提高監企經濟效益的基礎上，注重在干警和罪犯的安全生產意識和安全生產工作完成情況上，全面推進獎懲機制。針對能夠連續安全生產的干警和罪犯進行積極獎勵；對無視安全生產操作規程的干警和罪犯，嚴厲懲罰。采用浮動干警獎金和控制罪犯百分考核作為獎懲條件，用關乎干警和罪犯切身利益的物質待遇和精神條件做為獎勵，使干警和罪犯始終在有壓的條件下，積極主動投入安全生產，使干警和罪犯能夠充分重視安全，不拿安全生產當兒戲。

新政策的出臺，為安全工作創立了制約機制和獎勵機制，促進了全員安全生產的積極性，保證了安全生產在正常軌道下運行，加快了監企經濟的迅速發展；新政策的出臺，為維護監企安全生產提供了有力保障，同時也使全員感受到榮譽、責任等，真正使全員心中升起一面樹立安全意識的旗幟。僅2002年內，我們根據出臺的新政策，兌現獎勵了72名安全生產工作者，處罰了不按安全制度辦事的11名干警和19名犯人。

由于我們**監獄狠抓了安全工作，注重保安全促生產，被省監獄管理局連續七年授予“安全生產先進單位”的光榮稱號，為招商引資創造了良好環境，今年又招商引進八個項目，在安全生產和產品質量上又一路過關斬將。其中加工廠生產的彩鋼屋面已占領大慶市場，葦編廠的產品出口國外，打入國際市場，前景看好，可持續發展。監企的發展和經濟的增長，離不開安全工作，正是我們認真落實安全生產責任制，才促進了監企經濟的大發展。