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強化科學決策建設(shè)效能政府

**縣是久負盛名的“中國**黃羊之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國金銀花之鄉(xiāng)”。近年來，該縣堅持把科學決策作為推進依法行政、建設(shè)效能政府的重要保障來抓，狠抓決策咨詢工作，加強決策制度建設(shè)，通過科學決策和強力實施決策，不斷推進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

一、發(fā)揮三種作用，加強決策咨詢，提高行政決策的公信力

——發(fā)揮科技顧問團的咨詢論證作用。堅持先咨詢、后論證、再決策，充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的作用，避免和減少決策失誤與決策風險。縣委、縣府成立了由縣長任組長的科技顧問團，下設(shè)綜合、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)五個專家顧問組，從縣內(nèi)外聘請67名專家和科技拔尖人才擔任顧問。科技顧問團的主要職責是對縣委、縣府決策提供咨詢參謀服務(wù)。凡是涉及全局性、綜合性、長遠性或?qū)I(yè)性較強的重大決策，必須由科技顧問團進行調(diào)研論證，出具咨詢報告或評估報告。實行課題管理和交辦研究相結(jié)合的管理機制，顧問團每年初圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大工作和縣委、縣府交辦事項，擬定決策咨詢專項調(diào)研課題，確定專門課題組承接研究，按期結(jié)題。近三年，科技顧問團累計完成各類研究課題40余個，提供各類咨詢建議近100條，論證上報國家、省項目80余個。同時，先后聘請中國農(nóng)科院茶研所、中國農(nóng)大、西北農(nóng)林科技大學等多家科研院所和資深策劃公司，對我縣重點工程建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大活動進行策劃設(shè)計，確保了決策質(zhì)量，提升了工作水平。

——發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀服務(wù)作用。縣政府高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，建立了重大行政決策法律審查制度，對涉及法律的重大行政決策出臺前，必須先由縣政府法制部門進行法律審查，并出具書面審查意見，必要時由法制部門牽頭組織法學或法律專家咨詢論證。縣委、縣府制定的重要文件必須經(jīng)過法制機構(gòu)審核把關(guān)，政府常務(wù)會、全體會等重要會議法制機構(gòu)負責人必須參加，確保依法決策、依法行政。

——發(fā)揮人大政協(xié)和各類組織的監(jiān)督支持作用。縣委、縣府出臺的重大決策，除按程序由縣府專題研究后報縣委審查決策外，對依照法律規(guī)定應(yīng)提請縣人民代表大會及其常委會審議的，由縣政府報人大審議后再頒布施行。縣政府召開常務(wù)會、全體會或重要專題會議，都要特邀人大、政協(xié)、人武部、紀委、法院、檢察院、人民團體和群眾代表參加，充分聽取意見，積極爭取支持。

二、建立三項制度，完善決策程序，推進行政決策的規(guī)范化

——決策前：調(diào)查研究、公示聽證。一是完善調(diào)查研究制度。縣委、縣府出臺了《關(guān)于切實加強調(diào)查研究工作的意見》，在充實政研室等調(diào)研工作機構(gòu)的同時，進一步完善了領(lǐng)導干部調(diào)研制度，明確要求縣級領(lǐng)導和部門主要負責人每月深入基層調(diào)研的時間不得少于7天，并如實記錄《調(diào)研日志》。對縣委、縣府擬定出臺或部門提交的決策事項，必須由分管領(lǐng)導組織相關(guān)部門進行專題調(diào)研，通過召開座談會、論證會、評審會、民主協(xié)商會或通過書面、媒體、網(wǎng)站等多種形式，廣泛征求意見，及時調(diào)整決策方案。二是建立公示聽證制度。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大調(diào)整、需要決策的重大項目提前向社會公告公示，必要時舉行公開聽證。今年以來，已對收取城市垃圾和污水處理費等3個決策項目進行了公開聽證。建立和完善決策信息公開制度，對已經(jīng)做出決定相關(guān)的行政決策事項、政策與規(guī)章制度、審批程序等，通過政府網(wǎng)站、**政務(wù)或新聞媒體及時公開，并通過“縣長信箱”欄目，暢通民意征集渠道。

——決策中：充分醞釀、民主議政。嚴格遵守“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事制度，重大事項實行集體決策，由縣政府常務(wù)會議或全體會議依法依程序做出決定。同時規(guī)定，縣政府常務(wù)會議決定重大事項，須有三分之二以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項目工作的政府領(lǐng)導必須到會。決策時，注重傾聽并認真研究各種不同意見，提倡和鼓勵政府組成人員向縣長說“不”，大力營造決策民主的氛圍。注重創(chuàng)造條件讓班子成員對彼此分管的工作相互了解，通過縣長辦公會、黨組會、碰頭會等例會制度，召集班子成員研究工作，交流情況，從而便于在決策中加強溝通，形成共識。

——決策后：追蹤反饋、實踐校正。現(xiàn)實工作情況復雜多變，而決策不能以不變應(yīng)萬變。在決策出臺后，我們加強了跟蹤反饋、督促檢查，及時了解和掌握決策實施情況。縣委、縣府成立專門的目標辦和督查室，負責對縣委、縣府的重大決策實施、計劃執(zhí)行和目標完成情況的督查督辦、綜合考核。對于難度較大、牽涉面較廣的工作，實行集中督辦；對于突發(fā)問題或急需解決的帶傾向性的問題，實行現(xiàn)場督辦；對于全局性、持續(xù)時間長的重大決策，實行經(jīng)常督辦，并根據(jù)對決策的執(zhí)行情況和形成的影響進行跟蹤和反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。同時，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立完善了行政決策監(jiān)督機制和責任追究制度，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序或因決策失誤造成重大損失的，從嚴追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和直接責任人的責任。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、彰顯三大功能，確保決策實效，促進經(jīng)濟社會和諧進步

行政決策行為的規(guī)范化、制度化、科學化，不僅提高了決策事項的“含金量”，為決策順利施行和取得實效奠定了堅實基礎(chǔ)，而且對于更新執(zhí)政理念、改進執(zhí)政方式、提高行政效能起到了積極作用。一是彰顯教化功能，帶動了行政理念的大轉(zhuǎn)變。縣委、縣府堅持和倡導科學民主的決策思想，特別是務(wù)實、民主、為民的決策觀，帶動了全縣上下樹立科學的發(fā)展觀和正確的正績觀，樹立群眾觀點、人才意識、法制意識，有效地促進了政府工作人員行政理念的大轉(zhuǎn)變。二是彰顯催化功能，促進了依法行政水平提高。依法決策是依法行政實施綱要的一項核心內(nèi)容，貫穿于整個行政管理行為的始終。通過改革決策機制、規(guī)范決策行為，有效地推動了行政審批制度和行政管理體制改革，強化了行政行為的監(jiān)督規(guī)范，促進了政企、政事分開和政務(wù)公開，帶動了工作方法、作風的明顯轉(zhuǎn)變，加快了法治政府、服務(wù)政府、效率政府、責任政府的建設(shè)進程。三是彰顯轉(zhuǎn)化功能，加快了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。決策是發(fā)展的動力之源，決策成功是最大的成功。近年來，縣委、縣政府制定出臺的“經(jīng)營山頭、石頭、水頭三大資源，發(fā)展綠色、民營、旅游三大經(jīng)濟，建設(shè)工業(yè)富縣、畜牧大縣、旅游名縣三大目標”等一系列經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐扇旱淖杂X行動，形成加快**發(fā)展新跨越的強大動力。近三年，全縣GDP年均增速達12.3%，去年達到13.8%，高于全省、全市平均水平。全縣上下呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、經(jīng)濟公務(wù)員之家版權(quán)所有效益提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活改善、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的可喜局面，有效地加快了和諧活力**建設(shè)進程。