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人大建章立制創新監督機制的經驗材料

憲法和法律賦予了人大及其常委會諸多職權，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!使人大工作具有了法律性和權威性，要保障人大常委會依法全面履行職權，特別是在沒有立法權的縣（市）級人大常委會，必須建立一套完備的制度體系，才能實現人大工作的制度化、規范化。去年，中央9號文件明確提出，要進一步健全監督機制，完善監督制度，改進和加強監督工作，進一步加強代表工作，充分發揮代表作用，這是堅持和完善人民代表大會制度，全面履行人大及其常委會各項職能的重要內容。近年來，我們在人大工作實踐中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，忠實地履行憲法和法律賦予的法定職責，在思路上與時俱進，在工作上持續創新，以制度建設和代表工作為兩大支點，進一步豐富監督形式，增強監督活力，有力有效地推進各項工作，為促進“一府兩院”工作，保障和推進全市經濟社會可持續發展，做出了應有的貢獻。我們的做法是：

一、建章立制，完善監督工作機制

現代文明社會，制度高于一切。憲法和法律從根本上講，也是一種制度，而且是一種至高無上的制度。人大作為憲法和法律的忠實實踐者和維護者，其本質內涵就要求自身的工作要有規范性，一切按規范行事，而制度就是規范的總和。因此，03年換屆后，我們把制度建設放在了重中之重的位置，專門責成一名副主任牽頭，組織有關工委和人員分頭落實。在制度的制定中，把握了依法的原則。堅持以《憲法》、《組織法》、《代表法》等有關法律法規和上級人大及其常委會制定的規章制度為依據和指導，每一項制度的制訂都做到了有法可依、有據可查；把握了全面的原則。既注意解決在履行職責過程中所涉及的重要問題和主要內容，做到有的放矢、一標中的，又注意從整體上完善人大工作的程序和規范，努力涵蓋人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了創新的原則。既堅持對過去經驗進行認真總結，提煉提高，又堅持適應新形勢、新任務的要求，積極借鑒外地先進經驗，不拘常規，敢于創新、敢于實踐；把握了統一的原則。所有規章制度的突破、發展和提高，均嚴格遵循了法律法規之規定，堅持與上級人大制定的規定相一致，堅決維護法制統一；把握了實用的原則。任何一項制度都有雙重作用，一是約束作用，二是激勵作用。兩者同步并舉，才能收到完全成效。在制度制定中，我們嚴格遵守了這一準則，意在規范行為舉止的同時，更利于調動和發揮大家的積極性、主動性、創造性。每一項制度，都力求簡潔精練，切合實際，重在解決問題，方便實際操作。經過常委會和各工作機構的共同努力、認真研究和廣泛征求意見，進一步規范和制定出臺了21項人大及其常委會的監督工作制度。這些制度相互承接，環環相扣，共同維系，構成了市人大及其常委會的工作準則。看似僅僅加強了制度建設，實則全面加強了市人大及其常委會的思想建設、組織建設和作風建設，有效解決了工作效率和質量的問題。制度，既是一種要求，同時也是一種目標和動力。這些制度的出臺，對確保人大工作不斷向前推進、向高層次發展，發揮了引導性、保障性的重大作用。

二、堅持“四個強化”，充分發揮代表作用

代表工作是人大常委會工作的基礎和依托。為此，我們十分重視代表工作，不斷加強和改進代表工作。一是強化學習，努力提升代表素質。首先，對代表進行集中培訓，組織代表系統學習了人民代表大會制度的性質、地位和作用，如何正確行使代表權利、義務和職責以及如何當好一名合格的人大代表等三個方面的內容知識，使代表明確了職責和任務，增強了履職意識，實現了由愿望到責任的轉變和角色的轉換。其次，要求各鄉鎮、街道人大認真抓好代表的日常學習培訓，規定每季度組織轄區內的代表進行一次集體學習。此外，不定期組織代表外出參觀學習，吸收和借鑒外地先進經驗，拓寬視野，創新思維。在此基礎上，每年都為代表訂閱人大報刊，使代表有較多的學習材料。二是強化聯系，為代表履職創造良好環境。建立并實行邀請人大代表列席常委會議或活動制度。在一般情況下，凡召開常委會議，都邀請人大代表列席，力爭在屆內每位人大代表都能夠列席一次市人大常委會會議。實行人大常委會組成人員聯系代表制度。根據分工情況，我們編制常委會組成人員聯系代表名單，并下發到每位代表手中，做到了聯系對象固定，又相互明確。通過常委會組成人員直接掛鉤聯系代表，定期走訪代表，不僅送去了關心和問候，而且帶回了意見和建議，促進了代表經常深入群眾，認真履行職能的責任感和自覺性，增強了當家作主意識。同時，也密切了黨和政府與人民群眾的聯系，樹立了人大常委會組成人員的良好形象。三是強化督辦，調動代表履職積極性。認真對待代表議案、建議和意見的辦理工作，進一步完善和制定了辦理、落實議案建議的程序和辦法，從交辦、承辦、督辦、審查、答復、追蹤落實等各個環節步步推進、環環緊扣、一絲不茍、嚴格把關，在格式上統一行文，在內容上注重辦理的針對性和實效性，每年代表提出的議案、建議、意見都做到了件件有落實，事事有回音，辦理質量明顯提高。四是強化管理，充分發揮代表職能作用。一方面創新工作機制，建立了代表履行職務檔案，做到一人一檔，一事一卡，一年一考，詳細記錄代表執行職務的工作情況。另一方面，完善管理機制，開展選民評議代表活動，完善代表聯系選民辦法，定期公布代表聯系選民情況，使代表的履職情況置于選民的監督之下，增強代表工作的緊迫感和危機感；嚴明組織紀律，實行警示制度，對不能履行代表職責、經常不參加代表活動的給予警示，對未經批準兩次不出席市人民代表大會會議的，依法終止其代表資格。去年在四屆人大四次會議上，首次對出席山西省、呂梁市的人大代表履職情況進行了測評，反響很好。

三、積極創新，依法行使憲法和法律賦予的職權

監督權、人事任免權和重大事項決定權“三個權力”，是地方人大及其常委會全部職能的核心，是憲法和法律賦予人大的神圣職權，是黨和人民意志的體現，是人大地位、作為的充分展示。在履行“三個權力”上，我們堅持與時俱進，創造性地開展了工作。

一是監督工作持續創新，務求實效。市人大常委會始終恪守“到位而不越位、監督而不責難、民主而不分散、務實而不空談”的準則，寓團結于監督之中，寓支持于監督之中，不斷創新監督方式，力求在全面、深入、延伸和長效上下功夫。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!為此，我們在監督工作上堅持把握了三點：一是創新方式。在審議意見的落實上，推行了“限期辦理制度、辦理情況匯報制度和辦理結果跟蹤檢查制度”，有效改變了以往審議工作“重審議、輕落實”，“有意見、無落實”的現象。在人大做出的各種決定、決議和意見上，嚴格堅持了“票決制”，既推進了民主進程，又提高了監督水平，特別是強化了被監督對象向人大負責的意識。二是一抓到底。尤其是對造林綠化這一事關我市可持續發展的系統工程，抓住不放，咬住不松，全程監督。每年對造林綠化工作進行兩次視察、兩次審議，春季看規模，秋季評效果，既重數量，更重成活率、保存率，有效強化了各級造林綠化的政治責任意識。去年，我們對造林綠化工作，繼續加大監督力度，并以書面形式向政府提出了《關于加快造林綠化步伐的建議》，市政府積極采納，出臺了建設“綠色孝義”的實施方案，為改善生態環境起到了積極作用。三是從嚴要求。特別是在備受人民群眾關注的司法監督上，我們從接待人民群眾和人大代表的來信來訪的涉法案件上，充分發揮人大及其常委會的職能作用，成立了專門的信訪接待室，責成專人負責，跟蹤督辦，監督到底管到底，同時，堅持了“四不放過”：對執法檢查視察過程中發現的問題不處理不放過；對人大代表和人大常委會組成人員反映的具體案件不查清不放過；對人民群眾反映強烈的司法機關裁判不公、顯失公平的案件不解決不放過；對違反程序、欠拖不辦的案件不糾正不放過，為促進公平、弘揚正義、保障人權、維護民利發揮了應有的作用，受到群眾歡迎。

二是人事任免工作嚴格規范，強化手段。依法任免干部，其核心就是堅持黨管干部和人大依法任免的有機統一，我們認真貫徹市委意圖，堅持干部標準，嚴格遵循程序，充分發揚民主，人事任免工作逐步走上了規范化的軌道。在任命干部中，除經過供職發言、分組討論、投票表決、頒發任命書等程序外，又推出了被任命人員就職宣誓儀式、被任命人員供職發言全程攝像電視公示、向被任命人員贈送法律用書三項新舉措。著眼于建立長效監督機制，切實增強被選舉和任命人員的公仆意識、履職意識和人大意識，我們積極穩妥地開展了述職評議工作。03年換屆以來我們對人大及其常委會選舉和任命的4名副市長和4名局長進行了述職評議。評議前廣泛調查，組織人員深入有關部門和鄉鎮、街道，召開各種形式座談會，書面發放測評表和問卷調查，走訪干部、群眾。評議中嚴肅認真，堅持兼聽兼明，既聽被評議人員的述職，又聽調查組的報告；堅持一分為二，既肯定成績，又指出問題，并進行了嚴格的履職滿意度測評表決。評議后跟蹤整改，被評議人員整改情況都向人大常委會作了書面報告，評議取得了較為滿意的效果。通過開展述職評議，有效地促進了被評議人員和部門的工作。在強化對被任命人員監督的同時，我們積極拓展監督領域，不斷擴大監督面，專門制定出臺了《關于對垂直管理部門監督的辦法》，強化了對垂直管理部門的監督，確保人大監督工作不留“盲區”。

三是重大事項決定以民為本，有效有為。在這一法定權力的運用上，我們堅持了三點：第一，堅持抓大事、議大事，抓住主要矛盾，重大權力運用到重大事項上。第二，堅持大局觀念、民本思想，一切從人民利益出發，一切服從服務于改革發展穩定大局。第三，堅持以自身過硬的工作確保所做決定事項的科學性和實施的實效性，尤其是注重把履行決定權的過程變為黨的主張、政府的意愿和人民群眾意志有機統一的過程。特別是在04年高考失利成為全市人民關注的焦點、熱點的問題上，我們高度重視，專門召開會議研究，對全市教育狀況進行了全面、深入的調查研究。一方面找出問題，分析原因，尋求對策，另一方面充分發揮人大自身優勢，做好宣傳工作，教育引導群眾客觀看待。通過大量工作，社會輿論趨于緩和，群眾評價走向客觀公正，師生外流現象得到有效遏制。在此基礎上，召開常委會議專門研究教育事宜，作出了《關于加強教育工作的決定》。《決定》明確了我市教育發展的目標、方向和教育改革的相關措施，使干部自加壓力，讓群眾看到希望。去年，高考人數顯著回升，高中教育的被動局面得以扭轉。同時，我們還在總攬全局的基礎上，抓大事、解難事、辦實事，始終堅持“凡是群眾期盼的就是我們要干的，凡是群眾要求的就是我們要抓的，凡是群眾不滿的就是我們要管的”工作理念，在集中精力抓好事關經濟社會發展全局大事要事的同時，高度重視涉及群眾切身利益事情的處理，并以調查研究、視察檢查等形式予以認真落實，加大對具體問題的督辦力度，比如，在對待群體上訪問題上，我們就自覺地把自己擺進去，把作用顯出來。尤其是在煤炭市場持續走旺所導致的礦村矛盾而引發的上訪糾紛問題上，受市委的委托，我們及時介入，對這一問題進行了專題大調研。先后歷時20余天，深入產煤鄉鎮，多次召開座談會，廣泛接觸、走訪人大代表、政協委員、人民群眾，以實際情況為根據，以法律規定為依據，最終形成調研報告向市委做了專題匯報。根據這一報告的意見建議，市委、市政府及時出臺了《關于解決當前農村若干問題的指導意見》，組織實施了全市“安全穩定百日大會戰”專項行動，妥善協調解決了群眾的利益和要求，維護了全市安定團結的政治局面。去年針對煤焦鋁鐵市場疲軟，市域經濟受到影響的現狀，受市委委托，我們先后深入70余戶民營企業進行調研，帶去了四大班子對民營企業的慰問和關心，帶回了各類企業的困難和對市委、政府的要求，撰寫了專門的調查報告，并提交四大班子研究討論，市委、政府結合建議、意見，對癥下藥，專門出臺了《關于對全市重點焦化企業實行幫扶解困的通知》，實行了四大班子領導包扶企業制度和重點企業封閉式管理制度，對全市28戶重點焦化企業實行了封閉式管理。同時在資源配置、企業資金周轉、營造優良發展環境等方面采取了一系列措施。為幫助支持企業，增強廣大企業家迎難而進的決心和信心，保持全市經濟社會快速健康發展做出了努力。針對我市水資源的開發、保護、利用存在的主要問題，我們組成專門隊伍，先后歷時20余天，利用多種形式展開全面調研，基本吃透了情況，找準了問題，提出了針對性的意見建議，形成專門報告提交市委、市政府，并督促有關部門及時召開水價聽證會，針對不同情況，適度調整水價。通過調研支持督促政府著眼于建設節水型社會，量水而行，以水定發展，確立以水資源為核心的管理制度體系，與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，與水資源優化配置相適應的水利工程體系，建立水權管理為核心的用水政策，走依法治水、依法興水之路，為使有限的水資源發揮最大效益，推動全市經濟社會健康發展做出了努力。我們認為，人大及其常委會重大事項決定權的行使，必須來自于真實，依據于法律，服務于人民，這樣才能顯現其具有重大影響的作用，以推動人民代表大會制度的完善和黨的執政方式的轉變。

以上是我們在建章立制，創新監督機制，依法行使憲法和法律賦予的各項職權方面的一些做法和收獲。工作的實踐使我們深深認識到，加強人大及其常委會的制度建設，大力推進人大工作的制度化、法制化、規范化，是保障人大工作依法履行職責，更好地發揮作用的必然要求，形成良好的代表工作機制，充分調動代表履職的積極性，是人大工作的重要基礎，創新監督方式、方法，是人大及其常委會依法行使“三權”，提高監督實效，增強工作活力的有效途徑。雖然我們在這些方面做了一些工作，進行了一些探索，但與于其他縣市相比還有一定差距。在今后的工作中，我們要虛心學習借鑒先進縣市的好做法、好經驗，全面貫徹落實中央9號文件精神，與時俱進，不斷進取，勇于實踐，探索創新，進一步開創我市人大工作的新局面。