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開展效能監察為企業發展服務

效能監察是企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!是為生產經營服務的重要手段。是對企業管理的再管理，監督的再監督，是一種高層次的管理和監督。惠天熱電公司紀委、監察處在上級紀委和公司黨政領導的大力支持和領導下，緊緊圍繞企業經濟工作中心，以廉潔、效益為核心，從機制創新、制度創新、方法創新入手，初步建立并完善了效能監察的組織建設和制度建設，基本形成了符合企業特點、有效開展效能監察工作的領導機制和工作機制，為開展效能監察提供了依據和保證。

兩年來，惠天熱電公司共開展效能監察4項，子項12項，完善和建立各項管理制度6項，降低物資采購成本1216萬元，節約工程資金2425萬元，較好地發揮了效能監察的服務和保障作用。現將公司開展效能監察的基本情況介紹如下，不妥之處請批評指正。

一、提高認識，加強領導，確保效能監察工作的順利進行

效能監察的實質是服務、是參與，即服務經濟工作、參與企業管理。是新時期紀檢監察部門的一項重要任務，是以提高經濟效益、工作效率、促進廉政為基本出發點和落腳點，只有加大效能監察工作的宣傳力度，提高全員的參與意識，加強領導，才能保證效能監察工作的順利進行。

（一）提高認識，加大效能監察工作的宣傳力度

企業效能監察工作，涉及到企業生產經營管理各領域和各項工作，涉及到各種專業知識和技術要求，只有領導支持，部門配合，職工參與，才能形成效能監察的整體合力，促進效能監察工作的深入開展。因此，我們利用黨風廉政教育及《惠天熱電報》等宣傳形式和宣傳載體，加大效能監察工作的宣傳力度，提高了各級領導干部和廣大職工對效能監察工作目的和意義的認識，增強了做好效能監察工作的責任意識和自覺意識，破除了效能監察工作與已無關的思想認識，統一了思想，形成了共識，認識到了效能監察在改善管理，提高工作效率和經濟效益，促進廉政建設中的重要作用，視效能監察工作是強化企業管理的重要措施，是企業管理工作的重要組成部分，是新形勢下加強黨風廉政建設的基本要求，是源頭預防，關口前移的重要手段。做到了效能監察工作與企業各項工作統一部署，統一考核，統一落實，較好地實現了效能監察工作與企業各項管理工作的統一。

（二）加強領導，為開展效能監察工作提供了保證

為做好效能監察工作，加強效能監察工作的領導，在具體效能監察項目中，我們成立效能監察領導小組，公司黨政領導任組長，相關部門參與，紀檢監察部門作為考核部門，對所立項目與相關部門進行監督檢查，促使各主管部門主動配合開展工作，形成了黨政領導掛帥，審計先行，紀檢監察部門協凋，有關部門參與的效能監察工作機制，為開展好效能監察工作，提供了強有力的組織和領導保障。

（三）建章立制，為開展效能監察提供了重要依據

結合效能監察工作的實際，從健全制度，堵塞漏洞入手，先后制定并實施了《審計監察管理規定》、《物資管理規定》、《內部工程招標管理規定》、《行風建設管理規定》、《在工程建設勘查設計、施工、監理中實行廉政責任書制度的規定》、《黨員領導干部在大項工程建設和大宗物資采購工作中廉潔自律的規定》等多項規章制度，基本形成了行為有規范，管理有標準，監察有依據。領導重視，依靠制度，工作到位，初步形成了開展效能監察工作“三位一體”的工作機制。

二、結合實際，突出重點，積極開展效能監察工作

惠天熱電公司紀委、監察處在實施效能監察過程中，不斷努力探索操作性強的監察程序和新的工作方式、方法，扎實有效地開展效能監察，取得了一定成效。我們按照選題立項、制定方案、組織實施、總結歸檔四個程序，實現了效能監察工作的程序化和規范化；我們在實施全面調查的同時，采用了重點調查法、直接參與法、效能審計法、目標考核法等方法，使監察手段更具有多樣性、靈活性和實用性；以事前預防性監察、事中跟蹤性監察、事后改進性監察為基本形式，突出事前、事中監督，從而使效能監察工作更貼近實際，更有利于解決問題，促進了效能監察工作的深入開展。

（一）加強對大項工程建設的效能監察

建筑工程方面的政策法規具有較強的專業性，為了使監督監察到位，我們首先建立組織機構。組織具有專業知識，又掌握政策法規的人員組成效能監察辦公室，針對監察項目，成立監察工作組，具體負責口常的監督監察工作，組織召開工作會議，明確監察工作的任務和要求，講清監察的方式和方法。第二，選題立項。在全面調查的基礎上，確立監察重點，重點監察公司委托招標以外的自行組織招標的建筑工程、設備采購、管線鋪設等項目。如去年，我們對沈東熱源廠一期工程熱網管線工程開展效能監察，通過對設計方案的審定，現場查看，發現新北熱電的熱網管線已將主要干支道路占滿，沈東熱網敷設只能與新北熱網同溝敷設。沈東熱源管網是2根直徑920管，新北熱電是2根直徑529和325的管道，如果采用同溝敷設的方式，鋼筋混凝土地溝斷面將達到4x4m，不僅造價高而且工期長。經過對原方案在技術和經濟等多方面比較，決定改變原設計方案，在聯合路上規劃出沈東熱源管網的直埋管位。經與其它單位協調，與有關部門溝通，取得了規劃部門的大力支持，實現了管網敷設與聯合路道路拓寬改造同步施工。此方案一經實施，為公司節省了過河橋、過鐵路、馬路挖掘費及地溝土建費用1175萬元。

（二）加強對大宗物資采購的效能監察

在物資采購效能監察中，本著服務不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本過程的效能監察。笫一，做好選題立項工作，主動了解和掌握公司年度物資采購計劃和市場信息。笫二，參加招投標過程，對有關招投標文件和程序的真實、合法和有效性進行監督監察。笫三，參加投標單位的合同評審和定標。笫四，及時向物資采購部門提出工作建議。如去年，我們對煤炭采購開展效能監察。煤炭是公司的主要大宗燃料，數量大，占的成本比例高，直接關系到企業的經濟運行。通過市場調查，我們了解到，物資采購的批量優勢和季節差價對采購成本有著突出的影響，煤炭采購價格受季節影響，季節差價較大，充分利用市場商機和批量優勢，便可獲得全年最低的合同價格，抓住這一商機，至年煤炭采購平均價格每噸193元，相比年度現金采購平均價格230元，每噸降低采購成本30多元，按全年用煤量27萬噸計算，節約資金810多萬元。在評標定標過程中，我們會同有關部門制定了《百分評標辦法》，將投標單位的企業資質信譽、產品技術質量、產品售后服務、投標報價分為四大類，共28項，由公司物資管理委員會成員分別按內容打分，按得分高低確定中標單位，使評標定標過程更具規范性、操作性和廣泛性，受到了投標廠家的廣泛贊譽。

（三）抓住職工關注的熱點問題，開展效能監察

企業效能監察工作既是提高經濟效益，提高全員工作效率，保證人員職務廉潔性的重要途徑，也是維護職工群眾切身利益的有效手段。

幾年來，惠天熱電公司紀委、監察處把廉政監督與公開、公正、公平原則相結合，將職工關心的干部用人制度納入效能監察工作之中，增強了用人制度的透明度，從而在密切黨群、干群關系，凝聚人心，增強企業凝聚力方面發揮了重要作用。惠天熱電公司自2000年開始對干部人事制度進行改革，引入競爭機制，實行中層副職領導干部競聘上崗，先后共有競聘崗位75個，參加競聘人員341人，有75人通過競聘走上中層領導崗位，占公司中層領導干部總數的56％。競聘工作始終堅持公開、公正、公平的原則，從招聘信息到競聘上崗全程公開，使競聘結果群眾滿意，落聘者認可，無一例相關的信訪和舉報發生，廣大職工的積極參與，證明了由傳統經濟體制下用人機制向社會主義市場經濟用人機制的轉變是成功的，得到了廣大職工的支持和贊同，營造出一個公開、平等、擇優的用人環境，初步健全了干部能上能下、能進能出，充滿生機和活力的干部管理機制，形成了制度完備、紀律嚴明、群眾參與的制度體系，達到了挖掘人才，發揮人才資源的作用，廉潔與效益在用人制度上得到了較好體現。

三、注重實效，把握實質，充分發揮了效能監察作用

惠天熱電公司為實現效益最大化的企業經營工作目標，在企業管理的各個領域認真開展效能監察，促進了企業管理的規范化運作，堵塞漏洞，完善制度，從而達到了提高效益和效率的目的，充分發揮了效能監察在企業生產經營中的重要作用，取得了兩個文明建設的實際成果。

（一）效能監察在加強黨風廉政建設方面發揮著重要作用

開展效能監察是對各級黨員干部既廉政又勤政的重耍措施。是事前預防性監察和事中跟蹤性監察的有效方式，使監督監察更貼近實際，抓住了主要環節，產生了積極作用。我們結合工程建設和物資采購工作，制定了《黨員領導干部在大項工程建設和大宗物資采購中廉潔自律的規定》，對加強工程建設和物資采購工作中的黨風廉政建設，約束工程管理人員和物資采購人員在職務活動中的廉潔自律起到了保證和促進作用；實行了工程建設《廉政責任書》制度，明確了雙方自我約束的責任和相互監督的權力，使甲乙雙方在廉政建設方面有了共同遵守的準則，從而實現了雙方共同承諾、各負其責、相互配合、相互監督和相互制約，使監督機制與管理機制有效地結合起來，凈化了工程建設和物資采購環境，促進了工程建設和物資采購工作的順利進行。兩年來，工程管理人員和物資采購人員拒絕了各種形式的宴請和高消費娛樂活動，做到了嚴格要求，廉潔自律，樹立了良好的企業形象。

（二）效能監察取得了經濟效益的實際成果

開展效能監察不僅在加強黨風廉政建設方面發揮了重要作用，在提高經濟效益方面也發揮著積極作用，取得了實際成果。2001年，沈東熱源廠一期工程建設，通過委托招標和公開招投標，主要設備費節省470萬元，施工費節省300萬元，監理費節省90萬元。通過議標，設計費節省260萬元，保溫費節省130萬元。通過開展效能監察，過河、過橋、過路費節省800萬元，馬路挖掘費節省375萬元，共節省資金2425萬元。物資采購通過公開招投標、議標、二次壓價和利用市場商機及季節差價等多種方式和方法，煤炭采購費用節支810多萬元，銷閉閥節約資金260萬元，焊管費用節支105萬元，閥門節約資金11萬元，除渣機和保溫費用節支30萬元，共節約資金1216萬元，為企業創造了良好的經濟效益。

（三）效能監察增強了管理工作的透明度

針對企業的難點、熱點問題開展監察活動，增強了管理工作的透明度。公司的工程建設、物資采購實行了公開招標，用人制度實行了公開競聘上崗，長遠規化、年度計劃、經濟責任制考核方案、業務招待費等項工作定期向職代會報告，讓廣大職工的“知情權”、“參與杈”、“監督權”充分地體現出來，切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的主人翁權益，調動職工的積極性和創造性，在企業內部逐步建立了崗位靠競爭，收入憑貢獻的動態用人管理機制，從而達到了熱點問題不熱，難點問題不難，信訪舉報信件逐年下降，職工的凝聚力和向心力進一步增強。

幾年來，我們在開展效能監察工作上所取得的成績和企業發展對紀檢監察工作的要求還有很大差距。我們決心在今后的效能監察工作中，堅持以“十六大”精神為指導，全面貫徹“三個代表”的重要思想，以改革創新的精神，與時俱進，積極實踐，不斷探索，全面履行紀檢監察工作職能，為推動惠天熱電公司快發展、大發展做出新的貢獻。

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扎實工作努力進取開創效能監察工作新篇章

效能監察是紀檢監察部門融入企業經營管理，提高企業經濟效益和管理水平的最佳切入點和結合點，是建立現代企業制度，完善企業監督管理體系的必然要求，是防止國有資產流失，確保國有資產安全，促進黨風廉政建設的有效措施。

一、2004年效能監察工作回顧

今年是北京電力公司建制調整后的第一年，公司的效能監察工作，在各級領導的關心和支持下，廣大紀檢監察干部會同有關業務部門結合公司改革、發展、穩定的實際需要，積極探索效能監察工作的方法，努力拓展效能監察的領域，積累了寶貴的工作經驗，取得了較好的工作成果。今年公司系統效能監察共立項目66項，為改善企業管理提出建議98條，建立或修訂了199項規章制度，為企業增加經濟效益或避免經濟損失共1467萬元。

今年全公司的效能監察工作，從以下四個方面著手：

1、領導重視，機制健全

效能監察工作是強化企業內部各項管理，促進領導干部勤政廉政，保證企業實現改革發展目標的重要手段和途徑。能否有效地開展效能監察工作，行政領導的重視與否是關鍵。今年按照上級的要求,公司和所屬單位都把效能監察納入本單位工作的議事日程，行政領導積極協調解決效能監察工作中的各種實際問題，為開展效能監察工作提供了支持和保證。尤其在清產核資效能監察工作中，許多單位的行政領導親自掛帥，組織制定清產核資效能監察實施方案，協調解決本單位清產核資效能監察工作，了解工作進展情況，監督各項工作要求的貫徹和執行，確保了清產核資效能監察工作的順利進行。

通過前一階段開展效能監察工作的實踐，在全公司系統內已基本形成了行政領導負責，監察部門牽頭，業務部門參與，職責明確、分工負責、密切配合、齊抓共管的效能監察工作領導格局和工作機制。

2、完善制度，加強領導

公司兩級全面開展效能監察工作，今年還是第一年，工作中缺乏經驗，力量也顯得相對薄弱。要想搞好效能監察工作，加強制度建設必不可少。

首先建立了一系列相關的監督制度。

第一，為了保證各級領導班子、領導干部行使權力的規范性，公司黨委研究制定了《北京電力公司權力行使監督制約辦法（試行）》，提出了對決策管理、人事管理、資產管理、招標管理等方面進行監督的內容和要求，重點加強對“重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用”以及國有資產的重組并購等重要事項決策與操作的監督制約。同時，規范了案件檢查和審理工作的流程，提高辦案質量和工作效率，防止瞞案不報，有案不查，查處不力的問題發生。

第二，為進一步加強公司招標程序的監督管理，研究制定了《北京供電公司招標監督管理辦法（試行）》，從發標監督、開標監督、評標監督、定標監督等方面規范招標規則秩序。全年監督小組共參加公司大規模設備評標會41次，涉及招標設備80余項，設備中標總金額7.42億元，節約資金4335萬元。參加了職工住房貨幣化補貼和公司集資建房等職工關心的重大事項的程序管理工作；參加農網一期、二期改造工程“回頭看”驗收和基層供電所人員招聘工作程序的監督。組建了由監察室、審計部和法律事務處共同參與的招標監督小組對公司大宗物資招標采購工作程序的過程進行監督。監督小組對招標過程中有關規章制度的落實情況進行了嚴格的監督檢查，協助招標工作組織單位逐步細化招投標管理的各個環節，進一步規范了招標工作程序，協助建立、完善規章制度10余項，制定了“招標監督一覽表”、“招投標會議監督情況表”、“招投標工作紀律”等文件，逐步完善招投標監督工作，促進了公司物資資源平臺建設，提高了企業經濟效益、社會效益和管理水平，取得了較好的實際效果。

第三，為了使效能監察工作規范化操作，能夠認真貫徹落實上級關于效能監察工作的有關要求，結合公司實際，在廣泛征求意見的基礎上制定了《北京電力公司效能監察實施細則》等規章制度，明確了工作原則、工作重點和工作要求，使效能監察工作形成了從立項填報、組織實施、直到成果評選一整套較為完整、規范的管理體系。

上述監督制度的建立，對開展效能監察工作提供了制度保障。依據這些制度，公司和各直屬單位加大監督力度，確立監察重點，使效能監察工作滲透到公司管理的方方面面。

其次加大了培訓指導的力度。

針對紀檢監察系統人員新、工作內容新，業務知識有限的現狀，公司采用專題培訓、工作交流、網上介紹等多種方式，指導基層監察人員對效能監察工作相關知識的學習和理解；分階段、有重點地對基層單位進行走訪，了解工作中存在的難點和問題，研究制定有針對性的改進措施，并適時提出工作建議，及時掌握了基層效能監察項目的進展情況，推動了公司效能監察工作整體的深入開展，取得了較好的效果。

3、精心組織、把握定位

效能監察是一項涉及公司各領域管理的工作，僅靠紀檢監察部門單方面的努力是不夠的，還需要有關職能部門的共同參與。在實施效能監察項目過程中，各單位監察室從實際出發，針對不同內容的效能監察項目，抓住兩個關鍵環節開展工作。

一是抓住了選題立項環節。效能監察能否取得好的效果，選題立項是一個重要環節。公司及所屬各單位堅持建章立制與完善內部監督制約機制相結合、過程監督與重點監控相結合的原則開展效能監察工作。通過認真調查研究、分析查找本單位在管理體制、機制和制度等方面存在的問題，圍繞影響公司提高效益的因素、管理中的薄弱環節、規范公司內部監督管理工作確定重點，開展效能監察工作，制訂效能監察項目實施方案，在提高工作效率和經濟效益方面抓出了實效。

二是抓住了全過程參與的監督環節。企業監察工作具有“糾偏、懲處、教育、保護”四項職責，效能監察工作只有深入到企業內部，對生產經營管理的各個環節全面掌握和了解，才能真正發揮效能監察對企業規范管理的促進作用。主要通過“五性”來體現，即：

——服務性，就是要圍繞本單位的中心工作，為完成各項任務而實施監督保障。

——制約性，就是要在實現工作目標的全過程中進行監督檢查，規范從業行為，糾正工作偏差，保證本單位經營發展目標順利實現。

——參與性，就是要參與到單位各種經營管理活動中，在參與中實施監督，以保證監督的有效性。

——預防性，就是要通過監督及時發現對工作產生的不利因素，以便預防和阻止各種問題的發生，使企業減少損失，防患于未然。

——規范性，就是要通過監督檢查使各項工作目標、戰略規劃、安全經營目標、企業決策等各個方面更加科學化、規范化。

效能監察工作只有準確把握好自身的角色定位，積極協助業務部門推動管理工作，充分發揮其業務職能作用，搞好組織協調，充分發揮“組織、協調、監督、促進”的作用，做到“工作到位不越位，過程參與不干預”，使多個管理部門的人員參與到效能監察工作中來，才能保證效能監察的工作成效。

4、交流研討，推進工作

為了進一步促進全公司效能監察工作的開展，總結經驗、避免失誤，促進管理水平的提高，公司一方面積極向上級領導部門學習請教，另一方面我們采取調研走訪、專題座談等形式對基層單位的效能監察工作進行研討，還組織部分單位在公司內外廣泛地進行交流。基層各單位積極響應，分別就開展效能監察工作的基本情況、取得的經驗和成效、存在的困難等問題進行了認真深入的探討，并為今后更好地開展工作提出了許多寶貴的建議，拓寬了工作視野和思路，堅定了信心，明確了方向，為今后更好地開展效能監察工作積累了經驗。

通過交流學習和深入探討，大家掌握了一定的工作方法，開拓了工作思路，隨著大家對效能監察工作的深入理解，有的單位還在深入實際調查研究的基礎上，調整了部分效能監察項目，圍繞生產、經營、管理工作選題立項，取得了較好的效果。例如，在清產核資效能監察工作中，許多單位采取各種有效的監察措施，推動了清產核資工作。

一方面，我公司按照華北電網公司的要求，近幾年對應收賬款的清理及壞賬核銷做了大量的、細致的、卓有成效的工作，加大了對電費回收的清理力度。為了使長期欠繳電費的問題在清產核資中得到妥善處理，公司主管領導親自帶領清產核資人員到現場督辦、清理、尋找有效證據，效能監察小組的成員積極做好服務。經過清產核資工作人員的努力，在基層單位的積極配合下，應收賬款損失2970萬元，全部得到中介機構的認證。

另一方面，通過清產核資工作，我公司進一步加強了對企業國有資產的管理。在進行賬務清理、資產清查的基礎上，對各項清理出來的資產盤盈、資產損失和資金掛賬，依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定進行處置。進一步了解企業的資產及財務狀況，完善了企業基礎管理。規范了企業財務管理工作，為科學評價和規范考核企業經營績效及國有資產保值增值夯實了基礎。

為了總結效能監察的成功經驗，推廣效能監察的優秀成果，根據全年的工作安排和年初印發的《北京電力公司效能監察成果評選辦法》，公司對基層各單位最終申報的29個效能監察項目材料組織了評審。經過北京市國資委、華北電網有限公司以及公司有關職能部室專家評委的詳細評審，最終評選出了12個效能監察優秀成果獎，12個效能監察成果獎。這些成果從不同方面展現了公司開展效能監察的工作水平。通過這次對各單位效能監察成果的表彰和宣傳，必將有力地促進全公司效能監察工作的深入開展。

二、工作體會

回顧效能監察工作開展以來的得與失有以下幾點體會：

1、開展效能監察必須圍繞企業的中心工作和關鍵部位

效能監察工作要緊密圍繞企業的中心工作，尤其是企業生產經營活動中的關鍵部位，重點抓住物資采購、工程建設、資產管理等領導關心、群眾矚目、經濟效益顯著的環節選題立項，把效能監察的要求融入到企業的各項管理工作之中，只有這樣，才能保證效能監察工作有正確的方向和持久的生命力。

2、搞好效能監察，領導的重視和支持是關鍵

開展效能監察工作，必須得到單位領導的重視和支持。公司各級領導積極支持紀檢監察部門開展效能監察工作，為監察部門參與到各種經營活動中去并順利開展工作提供了保障。實踐證明：搞好效能監察工作領導是關鍵，凡是行政領導積極支持，態度明確，協調各業務部門通力協作形成合力，效能監察工作就能順利開展并且取得成效。

3、業務部門的密切配合是效能監察項目成敗的重要條件

在具體工作中，處理好與業務部門的關系，以客觀公正、平等和氣、謙虛謹慎的態度會同業務部門開展工作，以爭取業務部門領導和職工的理解與支持，積極配合效能監察工作的進行，這是決定效能監察成敗的重要條件。效能監察工作必須要與專業管理部門通力協作，才能發揮整體優勢，形成監督合力。

4、充分發揮紀檢監察人員的主觀能動性是順利完成效能監察項目的重要因素

效能監察的主體是監察部門，監察人員在效能監察中有著不可替代的作用，效能監察的效果與監察人員的工作密切相連。效能監察能否取得實效與監察人員主觀能動性發揮的如何有直接關系。監察部門和人員主動性和積極性發揮的好，效能監察工作就能夠取得成效。

三、差距與不足：

效能監察工作在基層單位中開展的時間不長，總體上處于起步階段，很多單位的干部職工還沒有完全理解開展效能監察工作的意義，對效能監察工作在企業管理中的作用認識不夠，影響了效能監察工作的深入開展。要把這項工作深入持久地開展下去并取得實效，在有些方面還有待提高：

1、宣傳的力度有待加大

現在很多同志對效能監察工作的理解不夠全面，這種情況不利于效能監察工作的開展。所以，要想開展好效能監察，首先就要加強對效能監察重要性的宣傳，使各級領導特別是行政主要領導和廣大職工群眾以及監督對象都對效能監察工作有充分的認識和了解。這樣，效能監察工作才會得到各級領導的重視和廣大職工群眾的支持與配合。

2、制度機制有待完善

隨著各級領導對效能監察工作重視程度的逐步提高，效能監察的工作力度也在不斷地增強。目前效能監察工作沒有象黨風廉政建設責任制、精神文明建設責任制那樣具有明確的領導機制和工作機制，配套制度也不夠完善，對效能監察工作的開展造成一定的影響。為此，應根據效能監察的工作性質和特點，確立分工明確、責任到位的領導機制和工作機制才能使效能監察工作扎實有效的深入開展。

3、工作方法和手段有待改進

效能監察是對監察對象的工作效率、工作質量進行的監督檢查。既要監督檢查,必定要采取一定的方式方法,通過一定的途徑去達到目的。目前我們開展效能監察所采用的方法和手段還不夠豐富，可操作性也有待提高，這些都影響了效能監察工作成果的實現。

4、紀檢監察人員的業務水平和綜合素質有待進一步提高

效能監察是一項專業性、政策性都很強的工作，這就對效能監察人員的政策理論水平和相關業務知識都有很高的要求。從目前的情況來看，有些監察人員的業務知識還有待進一步的提高，部分監察人員對企業審計、財務、計算機應用等相關知識掌握有限，不能發現深層次的問題，不能適應工作要求的需要，因此加強相關知識和技能的學習培訓就顯得尤為重要。

四、下一步工作重點

在當前形勢下，如何進一步發揮效能監察在企業管理中的重要作用，為公司的改革發展和電力建設服務是我們所面臨的主要任務。結合國網公司的精神，我們在今后要注意抓好以下工作：

1、做好效能監察的宣傳教育

提高各級領導干部和廣大群眾的認識，是搞好效能監察工作的前提。目前公司部分干部職工對效能監察工作重要性的認識還不夠深刻，要做好效能監察工作，必須先解決思想認識問題，加大對效能監察的宣傳力度，重點加強對領導干部和執法人員的宣傳教育，使他們正確認識效能監察在企業經營管理中的作用和意義，明確工作職責，樹立搞好效能監察工作的信心，積極主動地開展工作；加強對職能部門和相關人員的宣傳教育，使他們明確在效能監察中的職能和責任，發揮專業特長，齊心協力推進效能監察工作的深入開展；加強對廣大職工群眾的宣傳教育，廣泛宣傳和大力推廣效能監察的經驗與成果，讓廣大職工群眾實實在在地看到效能監察的作用，從而增強他們參與效能監察工作的積極性。

2、加強效能監察工作的領導與配合

效能監察是對管理的再管理，監督的再監督，是更高層次的綜合性監察活動，它涉及面廣，政策性、業務技術性很強，因此必須加強對效能監察的組織領導。此外還要得到相關業務職能部門的支持與配合，尤其是對專業性很強的業務工作的監督，一定要采用專業為主、監察為輔的效能監察方式，克服監察人員專業技術知識單一、不足的困難，調動業務管理部門能夠高度重視、積極參與效能監察工作，努力形成一個行政主要領導親自掛帥、監察部門協調配合、管理部門聯手合作、生產經營業務部門積極參加的效能監察工作格局，凝聚監督合力，發揮整體優勢。

3、加強效能監察隊伍建設

要從以下幾方面加強效能監察隊伍的建設：一是加強教育培訓，提高人員素質，要采取多種渠道和形式，定期組織現有專職效能監察人員進行企業管理和業務知識的培訓。二是明確機構定編，保持隊伍的穩定，確保有充裕的人員從事效能監察工作。三是增強監察力量，針對企業實際，把重要業務部門、關鍵崗位中政治素質高、業務能力強的同志充實到紀檢監察隊伍中來，增強效能監察的力量。四是成立由紀委、監察、審計、財務等有關部門主要領導為成員的效能監察工作領導小組，落實好領導責任制和工作責任制，明確效能監察工作的組織機構和工作目標。

4、把握重點，深入實際，抓住關鍵環節選題立項

電力企業的管理和生產經營活動千頭萬緒，而我們紀檢監察人員的人力和精力又是有限的。效能監察工作不可能面面俱到，必須圍繞企業的中心工作，深入實際調查研究，抓住生產經營管理中的“重點”，抓住領導關心的“難點”，抓住職工群眾關注的“熱點”，選題立項。力求選好項目，取得成果，完善制度，真正達到效能監察的目的。

在今后的工作中，我們要圍繞“一個中心”、完成“兩級建設”、抓好三個重點、實現四個貼近、做到五個結合即圍繞提高企業經濟效益這個中心；完成公司、基層兩級效能監察領導機構的建設；抓好生產成本的支出點、固定資產的流失點和生產經營管理的薄弱點；貼近生產，貼近管理，貼近實際，貼近職工；與企業管理的重要環節相結合，與企業生產經營的突出問題相結合，與工程建設相結合，與員工關心的熱點問題相結合，與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合。不斷創新、大膽實踐，研究新情況，開拓新領域，充實新內容，解決新問題。緊密聯系工作實際，為公司改革、發展、穩定服務。

當前我們正處于深化經濟體制改革、經濟快速發展的關鍵時期，工作生活的各個領域都在發生著深刻的變化。效能監察工作要抓住機遇，進一步解放思想、更新觀念、開拓創新、勇于實踐，發揚與時俱進的精神，不斷取得新的更大的成果，不斷為公司的健康發展貢獻力量。

江西省用電抄核收效能監察凸顯效益

1月9日，江西省電力公司出爐的一份效能監察工作總結材料令業內人士對效能監察工作刮目相看：從2005年4月開始，江西省電力公司選擇與企業效益和用戶利益息息相關的用電抄、核、收三個環節為切入點，在全省各市、縣供電公司開展效能監察，經過7個多月的工作，省公司系統通過用電抄、核、收環節的效能監察，共追補電量1300多萬千瓦時，直接挽回經濟損失3361萬多元，避免經濟損失3834萬多元，為企業贏得了明顯的經濟效益。

緊扣三個環節做文章

用電抄核收工作是電網企業經營管理中的重要環節，也是影響企業效益的重要因素。在2005年初，省公司決定選擇用電抄核收環節作為省公司今年效能監察統一立項的項目，明確以用電抄核收制度建設、履行職責、執規執紀三個方面情況為工作重點，檢查用電抄、核、收的作業流程、監督約束機制、崗位責任制等規章制度是否健全、是否執行到位、員工是否存在內外勾結竊電、抄表不到位、擅自改變用電結構比例和電價類別、截留挪用電費、貪污電費等十三種行為。此舉一出，立即引起了共鳴，一位用電營銷老職工說："在用電口工作20多年，還是第一次遇到省公司統一立項，對用電抄核收方面進行效能監察"。

找準了切入點，省公司緊接著制定了《江西省電力公司用電抄核收效能監察工作方案》，制作了《工作流程圖》，并從4月5日開始在萍鄉供電公司進行了先行一步的試點工作。在萍鄉供電公司的試點工作取得階段性成果后，省公司及時總結其經驗，于4月27日在萍鄉供電公司召開工作現場會，并對開展全省用電抄核收效能監察工作進行了全面部署。

在開展效能監察工作的過程中，省公司有針對性地建立了檢查工作機制、激勵獎懲機制和工作交流機制"三個機制"。在效能監察工作進入自查自糾階段后，各單位都加大了人力、物力、財力的投入，各職能部門互相配合，通力合作，集中兵力打"殲滅戰"，對用電抄、核、收三個環節進行"拉網式"自查。特別是對群眾反映比較集中、問題比較突出的環節做到重點查、反復查，不放過任何"死角"和"漏洞"。各單位還結合實際制訂了《用電抄核收效能監察自查情況登記表》，對用電客戶逐戶逐項現場核對，做到自查一個客戶填好一張表格。贛西供電公司新余分公司牢牢抓住用電工作流程的第一步--"抄表卡"這個基礎，確定了"三統一"原則，即：抄表卡記錄、現場核對和實際結算參數三統一的原則；南昌供電公司對原下正街抄表公司移交管理的4萬多戶客戶，以"三對一"的交接方式開展自查；上饒供電公司上下連動，堅持"五抓"工公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!作思路；鷹潭供電公司成立了3個督導組，分別由分管營銷、農電、紀檢的公司領導牽頭，對所有的基層單位分片承包督導自查工作；永新縣供電有限責任公司把責任層層分解，落實到人，形成了公司班子成員對供電所分片承包、中層干部對供電所掛點承包的督查體系，并與政績、獎金、考核等內容掛鉤。

抓問題整改"四不放過"

在各單位自查工作開展后，省公司和各地市公司先后開展了檢查抽查，省公司紀檢組、監察部和市場營銷部，農電工作部有關人員帶隊，組成四個檢查組。從8月22日至9月8日，對12個地市供電公司用電抄核收效能監察工作情況進行了一次全面檢查，在對用電抄核收效能監察檢查抽查的同時，省公司還延伸了檢查內容，檢查了各單位窗口建設、優質服務等內容。

檢查組為了摸清實際情況，綜合運用聽（聽匯報）、談（召開座談會或同有關人員談話）、查（查看有關資料、憑證等）、比（從橫向和縱向進行比較）、訪（走訪客戶）、議（對問題進行分析，找出原因，分清責任）、評（作出評估，提出整改意見和建議）等各種方法，確保檢查不走過場，在省公司檢查后，各地市供電公司也組織檢查隊伍，采取分公司與縣公司交叉檢查的方式進行檢查,檢查組深入現場一線，與用電抄、核、收一線員工同吃同住同工作，進行全方位、全過程跟蹤檢查，確保不留死角，不留盲區，并把群眾反映的難點、熱點問題和薄弱環節作為突破口，把整治漏抄、誤抄、不抄等現象作為重點，在檢查時做到突擊暗查，使檢查組看到了真東西，準確地反映出問題。

各單位對所屬單位進行"地毯式"檢查時，嚴格落實"誰負責、誰簽字，誰簽字、誰負責"的制度，并將責任進一步細分：對于自查、交叉檢查都未發現，而經其他檢查方式發現的問題，首先追究對問題所在單位進行交叉檢查的檢查組負責人和檢查人員的責任，其次追究該問題所在單位負責人和有關人員的責任。

在檢查中，各單位不滿足于看了、問了、查了，而是著重抓問題的整改，做到邊自查、邊治理、邊鞏固。在自查、檢查、抽查中共發現計量管理不規范、抄表不到位、電價執行不到位、基礎資料不齊全、歷史遺留欠費、偷竊電行為、部分鄉鎮街道商業經營用戶實行承包和關系電、人情電、權力電問題依然存在等普遍性問題，各級檢查發現營業隱患、差錯230650個。

針對存在的問題，省公司系統各單位都非常重視，逐一進行登記和梳理，按照"三個清楚"、"四不放過"的原則，做到"自查決不走過場，整改決不撓癢癢"，組織有關人員集體"會診"，對問題進行梳理、分析。凡具備整改條件的，及時整改到位；對整改難度比較大、一時解決不了的，分別制定整改計劃，明確整改方式，落實整改措施、責任部門和責任人，并明確完成時限，在整個用電抄、核、收效能監察過程中，省公司系統已整改營業差錯、隱患176318個。

三個增強與三個效益

此次效能監察強化了員工的崗位意識和紀律觀念，提高了履行職責的自覺性。全面、深入的效能監察，不僅對用電抄核收人員，對供電企業全體員工是一次深刻的警示教育。通過開展用電抄核收效能監察，加強了員工教育，狠抓了制度落實，使監督落實到管理之中，管理與監督相得益彰，使員工在思想觀念上發生了較大轉變，公司系統員工尤其是營銷口員工普遍感到，不加強學習，不提升素質，根本無法適應企業發展對自身的需要。

這次統一立項開展效能監察，這在省公司系統是第一次，尤其是省公司明確各單位行政主要領導為第一責任人，使各位領導參與效能監察的責任意識明顯增強，這是其一；其二，通過效能監察的開展，各單位和各級管理部門的自我完善和糾偏糾錯能力得到增強。最重要的是通過建章立制，積極發揮了堵塞漏洞、完善管理的重要作用；其三，紀檢監察部門服務企業中心工作能力得到增強。

這次效能監察取得效益非常明顯。第一是取得了良好的經濟效益。公司系統共追補電量1300.33萬千瓦時，直接挽回經濟損失3361.3萬元，避免經濟損失3834.13萬元。通過開展用電抄核收效能監察，加強管理，堵塞了漏洞，如貴溪縣供電公司線損較去年同期下降8.5％，湘東供電公司售電均價較去年同期上升0.0796元/千瓦時。第二是取得了良好的管理效益。這項工作得到了業務部門、基層單位和廣大員工的極大關注和支持。通過開展效能監察，共發現抄核收營業差錯、隱患等230650件（主要是居民用戶），及時進行了整改；建立完善規章制度1116個項；下發監察建議2953次，下發監察決定623次，提出工作建議數2219件；有508人受到經濟處罰，處罰金額29.83萬元；有101人受黨政紀處分，通報批評員工368人，解聘員工數42人（農村聘用電工為主），調整崗位162人，移送司法機關處理3人。第三是取得了良好的社會效益。用電抄核收崗位人員在工作中的行為經過檢查、監督，有力地改變了以前員工的"出點小錯在所難免"、"只要不犯法、工作就那樣的"落后思想。通過開展工作，加強了員工的職業道德教育，有效地規范了員工服務行為，提高了供電優質服務水平，促進了行風建設工作。并通過加強職工自用電管理，加強企業自我約束機制建設，有效提升了企業社會形象。

查漏補缺有效監察精細管理完善提高

---公司深入開展用電抄核收效能監察工作

自2005年5月1日召開用電抄核收效能監察動員大會以來，在上級各級組織的正確領導和具體指導下，我公司認真落實省市公司關于開展用電抄核收效能監察的指示精神，精心組織，周密部署，嚴格按照用電抄核收效能監察實施方案的規定和要求，狠抓組織實施，強化責任，在活動的開展中，切實加強領導，科學安排，扎實推進，取得了階段性成果。現將有關情況總結如下：

一、統一認識，加強領導，廣泛宣傳，形成良好的用電抄核收效能監察工作氛圍

開展效能監察是提高企業管理水平、建設“一強三優”和“三抓一創”的需要，牽涉到公司的發展戰略和內強素質，外樹形象的問題。在5月11日，南城縣供電公司召開了用電抄核收效能監察動員大會，在會上，黨委書記胡志強同志傳達了撫州供電公司優質服務暨用電監察大會會議精神和市公司領導指示精神，王光輝副經理在會上作《切實把握安全生產大局》的報告；黃玉光副經理作了《創新營銷管理理念，促進公司持續發展》的報告；紀檢書記楊淑華同志作了《優化投資環境，強化企業效能共創和諧的南城電力》報告；公司客戶服務中心、建昌供電所、株良供電所負責人分別就業擴工作、優質服務和如何開展用電抄核收效能監察等作了表態性發言；易光明總經理在會議上針對用電抄核收效能監察工作作了總體安排和部署。按照會議精神，公司成立了用電抄核收效能監察領導小組，下設辦公室，并制定了相關制度。公司還充分利用局域網、宣傳單等有效形式，做好宣傳發動工作，形成了良好的工作氛圍，為用電抄核收效能監察的有序開展打下了堅實基礎。

二、組織實施，強化責任，推動用電抄核收效能監察工作有序開展。

在此次用電抄核收效能監察工作中，公司根據《撫州市供電公司開展用電抄核收效能監察工作方案》的要求，結合南城實際情況和特點，制定了《南城縣供電公司用電抄核收效能監察實施方案》：一是明確了用電抄核收效能監察工作的指導思想、目的、范圍和時間及內容，二是從制度建設與執行情況、用電抄核收崗位人員履行職責情況、監察方式方法和步驟等方面作了詳盡的規定和要求。三是明確職責、落實責任，實施行政主要領導負責制，并與2005年單位黨風廉政建設責任制掛鉤，各單位通力協作，密切配合，切實履行好用電抄核收效能監察工作每個環節和職責和責任。同時，公司還結合《撫州市供電公司用電抄核收效能監察獎懲方案》制定了《南城縣供電公司用電抄核收效能監察獎懲辦法》，明確規定：各單位應作地毯式自查，建立完善的自查基礎資料，經公司檢查、抽查和明察暗訪發現的問題而在本單位沒有發現的，每一次扣相關單位200元，單位負責人100元；抽查中發現仍有用電結構比例不合理、電價執行不到位、抄表不到位給客戶或企業造成經濟損失的按情節分別給予相應的經濟處罰和行政處罰；發現徇私、貪污、受賄等按“得一罰十”的原則進行經濟處罰，同時給予降崗、行政記大過、免職、開除處分；情節嚴重的移交司法機關處理。

三、密切配合，精心組織，重在實效，用電抄核收效能監察工作取得初步成效。

公司為了確保用電抄核收效能監察工作的計劃性和實效性，通過用電抄核收效能監察工作推進公司精細化管理，下發了《關于進一步落實公司用電抄核收效能監察實施方案創新思路、務求實效、推進公司精細化管理的通知》，為了更好貫徹執行文件精神，用電抄核收效能監察領導小組辦公室組織人員分別赴徐家所、洪門所、株良所、建昌所檢查督促用電抄核收效能監察工作，進一步規范工作程序。各單位密切配合、通力協作，通過近二個月辛勤工作，在自查自糾階段各所追補電量共計77182千瓦時，為公司挽回經濟損失約51948.98元，效能監察工作已經初見成效。

1、自查自糾取得良好效果。此次用電抄核收效能監察自查自糾階段共查出大小問題629起，涉及營銷抄核收、業擴等環節，其中：

1）抄表環節277起，主要存在少抄、漏抄、估抄、不抄現象；臨時用電私拉亂拉現象等。

2）核算環節171起，主要是用電結構比例不合理，存在低價高用現象，專變主要反映在ct變比差錯、力率考核差錯等。

3）收費環節82起，主要反映在用戶交費不及時。

4）計量環節85起，主要是存在較多的計量表計異常和故障、損壞。

5）業擴環節14起，主要反映在立戶、銷戶不及時，造成有表無戶及有戶無表現象。

2、查漏補缺，完善制度。公司用電抄核收效能監察領導小組辦公室針對業擴報裝、用電檢查等方面存在的問題，向公司營銷科和電力稽查大隊下達了七項監察建議書。督促有關單位建立健全制度，進一步規范管理。有關單位根據監察建議書要求，結合實際制定了《南城縣供電公司業擴報裝工程限時責任制》、《南城縣供電公司用電管理人員和業擴報裝人員失職追究制度》、《南城縣供電公司電費電價管理及考核辦法》、《南城縣供電公司抄核收管理人員考核制度》《南城縣供電所就近管理、異地抄表制度的監察建議》、《南城縣供電公司查處竊電、違章用電管理辦法》、《南城縣供電公司用電檢查管理制度》。通過制度建設進一步健全和完善了相關管理制度，規范工作行為，促進工作質量的提高，為企業長遠發展打下良好基礎。

四、存在的問題和對策

隨著用電抄核收效能監察的逐步深入，暴露出來的問題越來越多，工作壓力的阻力也越來越大，主要存在二個方面：一是內部壓力，各供電所由于其它工作繁雜，任務重，在少數職工當中有消極應付思想，工作不仔細；效能監察范圍廣、考核嚴，觸動了少數人的利益，以致對效能監察產生抵觸情緒。二是外部阻力，由于此次用電抄核收效能監察在電價和用電結構比例調整上下了大力氣，致使部分用戶產生誤解，甚至和稽查人員發生過激行為。

為此，公司總經理易光明同志對用電抄核收效能監察工作提出了四點指導性意見：

1、高度重視用電抄核收效能監察工作，切實提高認識、轉變觀念。用電抄核收效能監察工作對我們進一步健全營銷管理是有利的，對進一步規范用電管理是有積極作用的，對提高員工崗位職能，提高企業效益也是有直接關系的，大家要求真務實，轉變觀念，切實做好這項工作，不能有“應付”思想。要達到工認真、行為規范、水平提高、效益明顯的目的。

2、講究工作方法，注重實效。工作質量提高要講究工作方法，方法對頭就能起到事半功倍的效果，為此，我們要做到“五統一”即：統一方案、統一標準、統一時間、統一考核、統一行動。要求三個集中：集中時間、集中精力、集中人員。工作重點放在計量、業擴和“三電”（人情電、關系電、權力電）現象上。最終達到“四提高”即：提高規范管理水平、提高員工管理技能、提高綜合管理能力、提高企業經濟效益。

3、處理好幾個關系。正確處理好效能監察與當前防汛工作的關系，二者要有機結合，合理安排，統籌兼顧；正確處理好效能監察與客戶利益矛盾的關系；正確處理好效能監察與日常工作的關系；正確處理好企業和個人關系；正確處理好效能監察與績效考核的關系。

4、以用電抄核收效能監察為契機全面推行公司精細化管理。為此，要求各單位嚴格執行供電所規范管理，全面推行業擴規范化、標準化管理，推廣異地抄表、就地管理的管理新模式，建立的臺賬資料要真實。通過用電抄核收效能監察工作促進公司精細化管理工作上一個新的臺階。