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2005年7月27日，中共中央總書記對治理商業賄賂作出重要批示。2005年12月，中共中央政治局常委會召開會議研究治理商業賄賂問題。2006年1月，總書記在中央紀委第六次全會上發表重要講話，指出要把開展治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的六項重點工作之一，強調要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。國務院把工程建設列入今年治理商業賄賂的重點，這就需要我們對建設系統治理商業賄賂工作作一認真思考。

一、正確界定商業賄賂概念和特征

1.商業賄賂是指市場參與者在商業活動中，為了謀取商業利益，而故意采取各種賄賂手段，分割正常市場競爭秩序的行為。商業賄賂犯罪與其他類型的職務犯罪相比，突出的特點是它的系統性、輻射性，具體表現為經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或者其他利益，行賄范圍往往覆蓋其涉及的所有商業活動。而受賄者往往不只收受一個人或一個單位賄賂，還會涉及其他的行業經營者。行賄、受賄的不正之風形成惡性循環，最終變成一個行業的“行規”、“潛規則”。

2.商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業賄賂行為的特征有三個：（1）主體是經營者，賄賂對方為單位或者個人。（2）目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業目的，通過賄賂手段，獲取優于其他經營者的競爭地位。（3）手段有兩類，即財物手段和其他手段。

3.商業賄賂的主要表現形式：為爭項目、占市場給予對方一定的回扣或好處費。從請客吃飯，到送“紅包”和銀行卡，再到名目繁多的“技術服務費”、“顧問費”、“咨詢費”等等。

二、商業賄賂存在的社會環境和形成原因

南開大學國際經濟法研究所與中央黨校《中國黨政干部論壇》編輯部就商業賄賂問題進行了聯合公務員之家版權所有問卷調查。其中，第二部分為對待商業賄賂的態度調查，有94.39%的人認為為了做成生意，會答應給予對方回扣；有90.65%的人為了逃避巨額罰款，會選擇宴請執法人員；在做生意時看到其他生意人向執法人員行賄，只有14.02%的人選擇舉報，而54.21%的人認為一般不會，另有31.78%的人認為肯定不會，在做生意時，有76.64%的人選擇給回扣、好處費和請客送禮的營銷手段，20.56%的人選擇不會。調查結果表明，公眾對待商業賄賂的態度較為消極，商業賄賂已經被市場參與者默認為一種有效的營銷手段，并被作為市場參與者與執法人員打交道的有效“潤滑劑”。絕大多數被調查者并不愿意對所發現的商業賄賂線索進行舉報，也就是說，商業賄賂已經成為一種不良市場“文化”。

天津南開大學國際經濟法研究所所長、教授程寶庫認為商業賄賂不良文化的形成有三個方面的原因：

一是不良商業環境的影響。商業賄賂在我國經濟生活中普遍存在，絕大多數被調查者認為在中國做生意如果不請客送禮生意肯定做不好，這說明商業賄賂已經成為一種市場潛規則。而另一項統計結果表明，絕大多數被調查者認為，政府官員在發放許可證、資格認證、監督檢查和其他市場管理環節受賄現象很普遍或比較普遍。這說明少數政府官員的索賄受賄行為在商業賄賂的滋生蔓延過程中起著推波助瀾的作用。正如總經理所說：“商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。因此必須嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。”在這樣一種不良商業環境的影響下，商業賄賂不良文化逐漸形成。

二是傳統商業文化因素的制約。中國人強調人際關系，這與漫長的封建社會和小農文化有關。商業賄賂在我國并不陌生。在這個傳統的人情社會，商人就更需要建立龐大的關系網，“多個朋友多條路”就是這樣一種“生意經”。清朝末年鼎鼎有名的紅頂商人胡雪巖，一開始在小錢肆當學徒，1860年開始經營小錢莊，因善于拉關系，與官場中人往來，最終成為杭州城一大商紳，也成為今日許多人崇拜的“商圣”。改革開放前，中國沒形成過一般意義上的商業社會。改革開放以來，市場經濟體制逐步建立，但商業文明的滯后，傳統商業文化的困擾，明顯成為市場經濟發展的制約因素。人們在市場上講人情、拉關系，不按市場規律辦事。傳統商業文化成為扭曲市場競爭、滋生商業賄賂的因素。

三是以“權力行為”代替“法律行為”的結果。我國在反商業賄賂立法方面存在一些缺陷。而法律缺陷的產生，往往是以“權力行為”代替“法律行為”的結果，也就是說，起草立法的部門為了給本部門的“權力行為”留出充裕的空間，故意在法律規定上含糊一些，并對各部門法律之間的不協調、沖突、脫節之處采取回避的做法，把矛盾留給“權力行為”去運作。這樣，漏洞百出或含糊不清的法律讓企業無所適從，一些政府部門和官員也就理所當然不需要、也“不能”從市場退出。因為企業遵守法律有困難，需要執法部門“幫助”，執法部門參與市場不端行為，從中收受商業賄賂，或者讓企業代辦各種私事。甚至有些地方司法機關打著為地方經濟“保駕護航”的名義，直接為企業提供所謂的“法律服務”，并在司法過程中照顧某些企業，亂拉關系。這不僅擾亂了市場秩序，也助長了司法腐敗。

三、商業賄賂的主要危害

總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害，必須堅決予以治理。面對中國反商業賄賂的戰斗，有人卻說商業賄賂有人情味、是經濟發展的潤滑劑。南開大學教授程寶庫認為，商業賄賂中行賄者的動機是謀取商業利益，它是隨著商品經濟的發展而產生、蔓延開來的一種負面經濟現象。根據《聯合國反腐敗公約》，它又是一種腐敗行為，對我國社會主義制度的危害表現在：

1.造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2.造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3.嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4.通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5.妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，市場配置資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6.行賄的經營者作假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7.國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8.受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9.損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10.商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻因在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11.商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷于犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12.妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13.商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14.商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，社會主義市場經濟發展到現在，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的潤滑劑。

可以毫不夸張地說，商業賄賂將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

四、建設系統商業賄賂發生的主要環節及存在原因

1.建設系統商業賄賂發生的行為主體：

建設系統商業賄賂主要發生在企事業與企事業、企事業與建設單位、企事業與建設行政主管部門之間。行為主體：一是企事業單位及其管理人員和業務人員；二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者；三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業和其他一些實行審批的建設行政主管部門及其工作人員。

2.建設系統商業賄賂容易發生的主要部位和環節：

建設系統商業賄賂主要發生在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業單位產權交易等部位，出現在工程招投標、項目分包、材料設備采購、項目預決算、資產評估、特許經營權取得等環節上。如：有的建設和房地產主管部門工作人員在資質、資格審批中，收取賄賂，不執行市場準入標準，違規發放資質資格證書。在工程招標投標中，一些發放方利用發包權收受投標人的賄賂，明招暗定，泄露標底，或收取好處后強行指定承包方；一些企業通過賄賂其他企業進行陪標、串標，或向發包方、評標委員會成員、發包方委托的招標機構等直接行賄，謀取中標；有的又將承包的工程倒手轉包，從中收受賄賂。在材料設備采購中，供應商通過向施工企業或建設單位行賄，導致施工企業或建設單位舍近求遠、舍優求劣，購買使用質次價高的材料設備。在施工過程中，一些施工企業向建設單位或設計單位行賄，通過變更設計增加工程量或提高價格等手段謀取不正當利益；有的設計單位違規指定設備、材料供應商，收取回扣。在項目預決算中，一些施工企業通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款；一些建設單位管理人員利用職務便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受賄賂。在有的市政公用項目資產評估和國有企業改制中，一些企業和個人通過行賄侵吞國有資產。在城鎮房屋拆遷中，一些單位和個人，通過向評估機構行賄，抬高或壓低評估價格，非法獲利，損害業主利益。一些評估、等中介機構通過給回扣獲取業務等。2005年，全國30個省區市建設系統發現并查處的148件經濟案件中，大多數都涉及到商業賄賂。以上問題的存在，嚴重背離了社會主義市場經濟公平競爭的原則，破壞了市場交易秩序，危及了工程質量和安全，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了政風、行風和社會風氣，影響到建設事業健康發展。

3.建設系統商業賄賂發生的的原因：

一是共性原因：共性原因主要是指不良商業環境的影響及傳統商業文化因素的影響、以權代法等因素。

二是個性原因：（1）建設系統是投入巨額資金在市場經濟中運轉的系統，無論是房屋和市政基礎設施工程建設，還是市政公用事業產權交易，均涉及巨額資金的運用，離不開交易的商業行為，這從根本上決定了建設系統是易發商業賄賂的系統。（2）部分企事業單位內控機制不完善、行為不規范。相當部分企事業單位為了在市場競爭中獲得比較優勢，不惜運用各種正當的、非正當的競爭手段，這就出現了行為不規范的問題。相當部分企事業處在市場競爭的生死邊緣，較為注重外部的競爭，往往忽視內控機制的建設，以至內部失控。（3）市場監管不到位。相比較十分活躍的市場交易，政府職能部門對于建筑、房地產市場的監管不到位，如建設工程招投標市場，全國各地無統一的監管模式，監管部門“走馬燈”似的輪換，始終處于一種初始的“不成熟”狀態，無法對涉及商業賄賂的非法交易進行有效監管。（4）體制不健全。市場經濟取代計劃經濟如洶涌而來的浪潮，但我們的管理體制尚未健全完善，政府職能部門缺乏對市場經濟體制下容易發生問題的研究，缺乏隨機應變、隨時提出對應措施的能力，甚至政府職能部門自身也往往成為參與市場經濟交易的一方，主體角色不明，監管乏力。

五、治理建設系統商業賄賂的主要對策

建設系統治理商業賄賂既要重視當前，又要著眼長遠，要運用教育、經濟、法紀、行政等各種手段進行綜合治理，統籌考慮。治理工作要與整頓規范建筑市場、房地產市場和市政公用市場秩序相結合，與反腐倡廉工作相結合，與建立懲防體系，建立長效機制相結合，具體要抓好以下幾個方面工作：

（一）加強宣傳教育，在全社會營造有利于治理商業賄賂的氛圍。要多管齊下，運用一切可以運用的方法宣傳治理商業賄賂的重要性和必要性，深刻認識到治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，是提高我國經濟整體素質和競爭力的必然選擇，是進一步提升我國對外開放形象的重要舉措，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。要針對不良的商業文化因素，重建商業道德文化，并將其納入廉政文化建設的總體規劃中，把個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德有機結合起來，擴大商業、企業廉潔文化教育面。在全系統大力倡導和營造廉潔經營、誠信經營的氛圍，形成誠實守信、遵紀守法的新風尚。要運用典型案例開展警示教育，增強自律意識，筑牢思想道德防線，動員全系統干部職工、經營者積極投身到治理商業賄賂專項工作中去。

（二）理順管理機制，建立治理商業賄賂的聯動、協作機制。建設系統各單位在治理專項工作中要建立治理商業賄賂工作領導小組和工作班子。要加強建設系統商業經營領域的榮辱觀教育，要把社會主義榮辱觀教育與建設工程建設招投標、建設行政審批等緊密結合起來，有針對性地引導開展以誠實守信為榮，以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥的教育，認真實施自查自糾。同時，要加強與紀檢監察、檢察、公安、工商等部門的協調配合和溝通聯系，建立信息通報、線索移送、案件協查和移交及聯席會議等制度，健全和完善行政執法與刑事司法的銜接機制，進一步明確案件移送的標準及責任，各司其職，各盡其責，形成治理商業賄賂的整體合力。同時，要積極探索和試行多種形式的綜合行政執法，提高執法效率，并進一步強化監管部門的責任，加大責任追究力度，嚴肅查處失職、瀆職案件，將責任落實到實處，防止出現“人人有權而又人人無責”的現象，避免陷入“九龍治水年年旱”的怪圈。對建設系統各協會、學會要明確治理商業賄賂中的責任，由分管領導牽頭開展相應工作。

（三）組織認真的自查自糾，發現問題，糾正問題。建設系統各單位都要組織認真的自查自糾，切實按照市委要求認真加以落實。局機關要帶頭自查自糾，并指導、督促本市、本行業企事業單位認真開展自查自糾。自查自糾的內容主要是查思想認識有否到位；企事業單位和行政機關在公務活動中是否給予、收受回扣，是否有假借勞務費、信息費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道公務員之家版權所有德和市場規則，影響公平競爭的不正當行為；企事業單位在經營、財務、購銷等管理制度方面是否健全，本單位有無“小金庫”、賬外賬、賬外物等等；行政機關要從制度建設方面認真查找監管的薄弱環節和漏洞，對存在或可能發生的問題要予以認真的梳理。企事業單位、機關科室、社團協會都要針對發現的問題制定改進措施，落實整改責任。在自查自糾中一定要防止出現“自我感覺良好”，無視商業賄賂問題存在的現象，對可能存在的問題認真查找、梳理，以便有效預防和糾正。對自查自糾不力的企事業單位，市建設局要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

（四）動員全社會揭露、監督建設系統商業賄賂。自查自糾如果沒有“王佐斷臂”的勇氣，難免走過場、搞形式。因此，在繼續重視發揮行風、黨風廉政建設監督員隊伍作用的同時，必須動員全社會來揭露建設系統的商業賄賂行為。一要牢牢盯住容易發生商業賄賂部位的關鍵人物。有關接觸財務、參與交易、經營的有權人物和具體辦事人員、財務人員是被監督的重點對象。二要重視交易中的“異常現象”。對暗箱操作，背離市場價值規律，用常理難以解釋的“異常現象”要予以格外的關注，并從中發現問題。三要抓住質量、安全問題追查。運用商業賄賂取得的工程建設項目，其商業賄賂費用“成本”是羊毛出在羊身上，勢必出現偷工減料、以次充好、質量低劣的豆腐渣工程。對質量、安全存在問題的工程，要抓住不放，深入責究，使那些商業賄賂分子非但得不到好處，還要承擔損失責任。建設行政機關要特別關注解決“燈下黑”問題，牢牢盯住財政資金等公共資金投入建設的建設工程項目。四要建立同行監督機制。要聽取同行業的意見、建議。商業賄賂行為極大地損害了其他競爭者的利益，破壞了市場公平競爭的原則，而同行又是知情知底的業內人士，要向那些有較強商業、職業道德的行內人士調查了解，發現問題，尋找解決問題的辦法。五要重視群眾舉報。群眾舉報也可能無確鑿證據，但無風不起浪，查一查有利于抑制商業賄賂肆無忌憚的風氣。要建立舉報制度，充分保護舉報人，同時重獎舉報人。

（五）懲防并舉，建立遏制商業賄賂蔓延的長效機制。治理商業賄賂專項工作是階段性的，但關鍵在于建立長效機制。一要建立健全治理、遏制商業賄賂的法律法規和紀律體系。要在現行法紀的基礎上研究制定出臺治理商業賄賂的專門法律，堵死漏洞，明確主體對象和內容，明確商業賄賂的種種形式和易發生的環節、部位，明確整治商業賄賂的各種辦法。二要加快建立健全財會、信用制度，加強金融監管體系建設。要努力構建社會信用體系，實施企業、法人誠信守法信用記錄制、公示制。同時加大對公司、會計和中介機構的監管力度，減少商業活動中的現金交易，防止做假賬等行為。政府部門應當把企事業信用制度，作為一個重要的管理方面，建立相應的企事業信用制度。對信用好的企事業，要采取措施加以鼓勵；對于信用差的企事業單位，予以處罰，并利用媒體、網絡進行曝光。建筑業、房地產業等協會、學會及行業主管部門領導尤其要引導企事業單位誠實守信。三要加強商業監管機制建設。要整合政府部門之間的相關職能，要從立法上加以規范，應當按照主管統一、職權明確、措施有效、程序正當的原則設計、規定反商業賄賂行政監察程序規則；加強商業賄賂查處機關的力量建設，增加對商業賄賂的行政處罰類型的經濟處罰力度。四要嚴肅查處商業賄賂案件。建設行政機關要在加強建筑、房地產交易市場建設的同時，會同執紀執法機關加強監管查處力度。依法查處商業賄賂案件，堅決遏制商業賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監管的威懾力。對涉案金額大、情節嚴重性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴從重從快查處，嚴懲違法犯罪分子。要堅決查處國家公職人員利用職權參與或干預企業事業單位經營、牟取非法利益、索賄受賄問題。五要堅持以發展和改革推進治理商業賄賂工作。繼續嚴格執行建設資質資格管理、市政公用事業、房地產交易與房屋權屬登記、住房公積金、城鎮房屋拆遷等公開辦事制度，推進依法行政和政務公開；完善房屋和市政基礎設施工程管理和招投標制度，充分發揮有形建筑市場作用，加快推進建筑市場、房地產市場信用體系建設，配合檢察部門推行行賄犯罪檔案查詢制度建設，加強對特許經營企業及經營活動的監督，督促建設系統企事業單位進一步強化管理，建立健全自律機制，加強對經營環節的監管，發現問題及時糾正。加強誠信建設，開展建設誠信行業、企業活動，強化協會、學會管理，完善行規、行約及服務標準等，推進行業自律