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黨建帶團建

為深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，加強和改進黨對共青團的領導，以黨的建設帶領和推動團的建設，增強團組織的生機和活力，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，為我省全面建設小康社會、更好地發揮排頭兵作用提供堅強的組織保證，現就加強新形勢下“黨建帶團建”工作，提出如下意見。

一、充分認識加強新形勢下“黨建帶團建”工作的重要性

青年是社會主義現代化建設的生力軍，是國家的未來，民族的希望。共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍，是黨聯系青年的橋梁和紐帶。共青團從其誕生之日起，就始終在黨的領導下，發揮先鋒突擊隊作用。在現階段，共青團的主要任務是為了黨的事業，密切聯系青年群眾，把廣大青年緊密團結在黨的周圍，為全面建設小康社會共同努力奮斗。黨團之間的特殊政治關系和共同使命，決定了團的工作是黨的工作的一部分，團建是黨建的組成部分，在加強黨的建設的同時，必須重視抓好團的建設。加強“黨建帶團建”工作，是黨加強對共青團領導的具體方式，是鞏固和擴大黨的青年群眾基礎的重要方法，是新時期黨建工作的內在要求。

近年來，我省各級黨組織把團的建設納入黨的建設整體格局，以黨的建設帶領和推動團的建設，做了積極的探索，創造了許多好的經驗，取得了明顯成效。但是，要清醒地看到當前“黨建帶團建”工作中存在的一些突出問題。有的地方和部門還沒有形成切實有效的工作機制，工作力度不足；有的團組織班子建設不夠健全，對團干部使用和培養的工作不夠落實；在農村、社區、新經濟組織和新社會組織（下稱“兩新”組織）等領域，團的組織建設還比較薄弱。各級黨委要從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度，在加強黨建工作的同時，采取有效的措施，切實解決存在的問題，通過黨建帶團建，堅持黨、團建設一起抓，切實提高黨、團組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨、團組織始終保持蓬勃的生機與活力。

二、“黨建帶團建”工作的指導思想和目標任務

1．指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步加強和改進黨對共青團的領導，通過強化黨建工作，帶動團的思想、組織、班子、隊伍、作風建設和工作發展，不斷優化團組織的工作條件，進一步增強黨、團組織的創造力、凝聚力和戰斗力，把青年一代緊密團結在黨、團組織的周圍，確保黨的事業后繼有人、興旺發達。

2．目標任務是：通過加強“黨建帶團建”工作，使基層團組織普遍達到“五個好”（班子好、隊伍好、活動好、制度好、保障好）的要求，即有一個政治素質高、深受團員青年信賴的好班子，有一支充滿活力，起模范帶頭作用的好隊伍，有一批圍繞黨的中心工作、適合團員青年特點的好活動，有一套行之有效、健全規范的好制度，有促進工作開展的好保障。經過努力，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的基層組織體系，構建創新發展能力更強、團員青年參與程度更高的組織運行機制，團的各項工作邁向新臺階。

三、“黨建帶團建”工作的主要內容

當前和今后一個時期，“黨建帶團建”工作的主要內容是：把團建作為黨建的重要組成部分，在加強黨建的過程中直接帶領和推動團的建設，切實做到“六帶一優化”，即帶思想建設、帶組織建設、帶班子建設、帶隊伍建設、帶作風建設、帶工作發展，優化工作條件。

1．帶思想建設，加強黨對共青團的思想政治領導。

各級黨組織要牢牢把握團組織的政治方向。加強團組織的思想政治建設，始終帶領團組織堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策，在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。黨組織要切實加強對青年思想政治工作的領導。黨組織主要負責人每年應給團員青年上一次黨課或作一次形勢報告，參加一次以上團的活動。保留團籍的黨員要積極參加團的組織生活和活動，發揮模范帶頭作用，教育和影響廣大團員青年。

各級團組織要在黨組織的指導和幫助下通過多種形式做好青年思想政治工作。在廣大團員中深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀為主要內容的增強共青團員意識主題教育活動，深化“理想、責任、能力、形象”教育活動，不斷增強團員的政治意識、組織意識和模范意識。充分發揮各級團組織在團結教育青年中的核心作用，通過開辦青年業余黨校、業余團校，舉辦報告會、研討會、專題講座等，組織青年學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。積極占領互聯網思想政治工作新陣地，加強對網上虛擬青年社團的跟蹤、研究和正確引導，充分利用網絡開展適合青年特點的活動，深入了解掌握青年思想動態，為進一步做好新時期青年思想政治工作提供依據。

2．帶組織建設，大力鞏固和健全團的基層組織。

各級黨組織對同級團的組織建設有直接領導責任。凡是已建立黨組織，團員人數在3人以上的地方和單位，黨組織負責建立團的組織；未建立黨組織，但具備建立團組織條件的，上級黨組織要負責建立團的組織。高等學校、機關、企事業單位團組織的工作機構，不得撤銷、合并或歸屬于其他工作部門。從實際出發靈活設置團的基層組織，不斷擴大團的基層組織覆蓋面。積極探索新的組織運行機制，允許團組織的隸屬關系和活動范圍適當分離，引導和鼓勵團組織發揮各自優勢，聯合開展活動。以創建“五四紅旗團委”等活動為載體，推進團的組織建設，全面推動團的工作。

突出重點工作領域，有針對性地抓好團的組織建設。在農村，抓好鎮、村兩級團組織領導班子按期集中統一換屆工作，按照“強鎮帶村”的思路加強鎮級團委的建設，配齊配強鎮、村兩級團組織領導班子，積極推薦農村團支部書記進入村“兩委”班子。加強社區團組織建設，建立街道團工委并配備好團工委書記，在居民區、集貿市場等功能社區中要根據團員隊伍的情況建立團組織。加大“兩新”組織的建團力度，各類經濟開發區、高新科技開發區等“兩新”組織較為集中的地方，要建立團委或團工委統籌推進團建工作。

各級團組織要加大工作創新力度，努力構建以青年中心為核心的聯系青年的新型紐帶，充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年方面的優勢，以項目化運行方式，構建“基層團委＋青年中心”的新型基層共青團工作網絡。在青年中心的團體會員中建立團組織，切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設，延伸團的工作“手臂”。

3．帶班子建設，強化團干部的教育培養和管理。

各級黨組織要加強共青團的領導班子建設，進一步優化團的領導班子結構。地級以上市團委、省直團工委、高校團委正、副書記在職最高年齡原則上不超過35歲，正、副書記中30歲以下的干部至少要有1名，女干部要有1名；縣（市、區）級團委書記在職最高年齡原則上不超過33歲，正、副書記中25歲左右的干部至少要有1名，女干部要有1名；省、市級直屬機關、事業單位和大中型企業、鄉鎮（街道）團委應至少配備專職書記或副書記1名，在職最高年齡原則上不超過32歲。

各級黨組織要切實解決好團干部的政治、工作待遇問題?？h（市、區）級以下團委書記、企事業單位的團委（團總支、支部）書記，是黨員且適宜的，應吸收參加同級黨委（總支、支部）；是黨員但未參加黨委（總支、支部）的，按《中國共產黨黨章》規定，可以列席同級黨的委員會（總支、支部）和常務委員會的會議。市、縣（市、區）、街道和機關、企事業單位團組織的正、副書記，要按同級黨委（行政）職能部門或下一級黨組織正、副職干部條件配備，并享受相應的待遇。鄉鎮團委書記具備條件的要參加同級黨委領導班子，在職期間享受相應的政治、生活待遇。

各級黨組織要加強對團干部的培養。將團干部的培訓納入黨政干部的培訓規劃，有計劃地安排團委班子和中層干部參加各類培訓。新任的市、縣（市、區）級團委正、副書記任職一年內必須參加業務培訓。有條件的地區和單位要選派機關團干部到基層或選調基層團干部到上級機關掛職鍛煉。

各級黨組織要有計劃地做好團干部特別是團委領導班子和機關中層干部的培養輸送工作。團委領導班子成員的任期一般為一屆，最多不超過兩屆。省、市、縣（市、區）級團委機關中層干部最高任職年齡分別為37歲、34歲和32歲。對于接近或達到最高任職年齡的專職團干部，團組織要主動向黨組織舉薦，黨組織要及時安排轉崗，對于特別優秀的要給予重用。

4．帶隊伍建設，為黨組織輸送新鮮血液。

各級黨組織要把團組織的“推優”工作納入到發展青年黨員工作規劃。認真落實“28歲以下青年入黨一般應從團員中發展”和“發展團員入黨一般要經過團組織推薦”的規定。指導團組織完善和規范“推優”工作制度和程序。團組織向黨組織推薦入黨對象，要按照《中國共產黨章程》規定的黨員基本條件進行嚴格的考察和審核，并經過團員大會民主推薦、團支部同意和上級團組織審核等程序。黨組織要做好推薦與發展青年黨員的銜接工作，凡經團組織推薦的入黨培養對象，黨組織應及時列入考察計劃，需要進一步培養、教育的可以列為入黨積極分子。

各級黨組織要協調有關部門，支持和幫助團組織加強團員隊伍建設。各級團組織要加大發展團員工作力度，特別要加強在農村、中學、社區和“兩新”組織中發展團員工作。進一步創新團員管理方式。按照流入地和流出地管理相結合，以流入地管理為主的原則，重點解決好流動團員管理問題。流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法。流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式，主動與本地區的流動團員建立聯系，實現流動團員管理社區化。創新團籍管理，允許團員組織關系和參加團的活動適當分離。進一步提高團員管理信息化水平，積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。公務員之家版權所有

各級黨組織要加強對青年人才工作的領導。重視對優秀青年人才的培養教育，將共青團青年人才工作納入黨政人才工作的統一規劃。各級團組織要按照人才強省戰略的要求，大力實施青年人才計劃，緊緊抓住培養、凝聚、舉薦、配置等環節，深入開展青年科技創新行動、青年文化行動、青年志愿者行動等活動，建立青年人才信息庫、共青團人才信息網等平臺，積極做好各類青年人才的凝集、推薦工作，促進更多的優秀青年人才脫穎而出，為青年人才建功立業、展示才華提供更多的機會和舞臺。

5、帶作風建設，引導團員青年繼承發揚黨的優良傳統和作風。

各級黨組織要影響和帶動團組織和團干部繼承和發揚黨的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評、謙虛謹慎等優良傳統和作風。借鑒保持共產黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動的成功經驗，教育引導團員青年堅定“永遠跟黨走”的理想信念，增強抵御各種歪風邪氣的能力；教育引導團干部培養求真務實、艱苦奮斗和清正廉潔的工作作風，樹立良好的形象；指導和監督團的各級領導班子堅持民主集中制，努力建設成為清醒堅定、干事創業、團結協調、敢于負責、青年擁護的領導班子。

各級團組織要在黨組織的領導下，切實加強作風建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，自覺加強黨性鍛煉，努力做到“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”和“五個力戒”。認真實踐全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系廣大青年，代表和維護他們的合法權益，為他們的成長成才提供服務。堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發，說實話、辦實事、求實效，堅決反對官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等不良風氣，增強抵御各種歪風邪氣和拒腐防變的能力。在廣大團員青年中深化“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，在大學生中開展“立志、修身、博學、報國”主題教育，在中學生中開展“熱愛祖國、文明禮貌、勤奮上進、自立自強”主題教育，培養團員青年樹立崇尚科學、勤于學習、愛崗敬業、誠實守信、奉獻社會的良好道德風尚。

6．帶工作發展，發揮團組織的生力軍和突擊隊作用。

各級黨組織要指導團組織圍繞黨政工作大局開展各項工作和活動。把團的工作納入本地區、本單位的工作規劃和目標管理，明確一位黨組織負責人分管、一位行政負責人聯系團的工作，建立健全本地區、本單位青少年工作領導協調機制。黨組織每年專題研究團的工作應不少于兩次。黨組織理論中心組學習，要吸收同級團組織負責人參加。

各級黨組織要支持團組織依據章程，獨立自主地開展工作和活動。支持團組織維護青少年權益，委托其承擔有關青少年事務；在研究制訂經濟社會發展計劃、涉及青少年權益的法律法規以及與青少年發展相關的教育、衛生、就業、社會保障等政策措施時，要認真聽取團組織的意見；設置有關青少年事務的工作機構，應吸收團組織的代表參加。團組織要主動將團的工作項目與政府部門的職能工作有機結合起來，充分發揮青年中心、青年社團和青年中介組織在聯系和引導青少年方面的作用，協助政府管理好青少年事務。

7．優化工作條件，為團組織開展工作提供必要保證。

各級黨組織要協調、推動各方面支持、關心團的工作，為團組織創造良好的工作環境。確保團組織的工作經費落實到位，省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）及所屬機關、事業單位的團工作經費要列入各地區各單位的常項經費預算，企業要根據實際保障團的工作經費。各級黨組織要把青少年活動陣地建設納入當地經濟社會發展和精神文明建設的總體規劃，提供物力、財力保證。加強青少年宮的建設和管理，使青少年宮真正成為共青團開展青少年教育的重要活動陣地。重視共青團的信息化建設，從政策、資金、人才、技術等方面給予扶持和幫助，使團組織通過建設青少年主題網站、開展網絡教育、開展網上活動等方式，占領網絡陣地，不斷創新工作手段和方式，切實加強新形勢下的青少年政治思想教育。

四、建立和完善“黨建帶團建”的工作機制公務員之家版權所有

加強“黨建帶團建”工作，需要黨、團組織密切配合、共同努力。要建立健全有效的工作機制，促進黨建和團建工作的全面活躍和提高，把“黨建帶團建”工作的目標任務落到實處。

1、建立“黨建帶團建”工作目標責任制度。各級黨組織要建立“黨建帶團建”工作目標責任制，把團建工作納入黨建工作的總體規劃，并制定具體的實施方案。黨委書記應發揮主導作用。黨委組織部、團委是“黨建帶團建”工作的職能部門，要制定階段性的工作目標，統籌工作的落實推進?？h（市、區）、鎮、村開展的“三級聯創”活動，要把“黨建帶團建”工作納入創建的重要內容，做到“四個統一，五個銜接”（即統一部署規劃、統一配置力量、統一檢查指導、統一考核驗收，實現團的思想教育工作同黨的思想教育工作相銜接、團員隊伍建設與黨員隊伍建設相銜接、團干部隊伍建設與黨的干部隊伍建設相銜接、基層團組織的陣地建設與基層黨組織的陣地建設相銜接、團建與黨建的目標管理體系相銜接），把目標責任制真正落實到各級黨、團組織。

2、建立“黨建帶團建”工作領導協調機制。各市、縣（市、區）要建立由組織、宣傳、統戰、黨校、團委等部門參與的領導協調機制，統一協調處理以黨、團建設為重點的基層組織建設中的有關問題。每半年召開一次協調會議，黨委主要負責同志參加會議，聽取情況匯報；組織部門要負責牽頭、協調、檢查、督促專項工作；宣傳部門要通過廣播、電視、報刊等媒體，加大黨、團建設宣傳力度；團委要主動向黨委請示匯報，落實各項工作任務。

3、建立“黨建帶團建”工作聯系點制度。各級黨、團組織要建立“黨建帶團建”工作聯系點，主要領導帶頭抓，每年安排一定的時間駐點開展工作，解決具體問題。通過解剖典型，分析實情，對農村、社區、學校、機關、企事業單位以及“兩新”組織的團建工作提出有針對性的指導意見，并認真組織實施。

4、建立“黨建帶團建”工作考核制度。把各級黨、團組織加強“黨建帶團建”工作作為考核黨委（黨組）、團委領導班子實績的內容。黨委組織部、團委負責對下一級“黨建帶團建”工作的督促檢查。各級黨、團組織要樹立一批有時代意義和現實特點的“黨建帶團建”先進典型，充分發揮其示范引導作用。