導語：加強“一案三制”建設提高我區應對突發公共事件的能力一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

如何做好本職工作

同志們：

進一步做好應急管理工作，對于提高政府應對突發公共事件和風險的能力、構建社會主義和諧社會和建設平安廣西具有非常重要的意義。陸兵主席對這次會議非常重視，到會并作了重要講話。陸主席從三個方面強調了應急管理工作的重要性，同時，也對安全生產工作作了全面的部署。希望各地、各部門要認真搞好學習和貫徹。下面，我傳達一下全國應急管理工作會議精神，并就全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神，和陸兵主席的重要講話精神以及所提出的工作要求，講幾點具體意見。

一、全國應急管理工作會議的主要精神

2005年7月22日至23日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，會議由國務委員兼國務院秘書長華建敏主持，國務院總理出席會議并發表重要講話。各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府及新疆生產建設兵團分管負責同志和國務院有關部門及武警部隊負責同志出席了會議。會議回顧總結了編制應急預案、理順應急體制、建立健全應急機制和法制工作情況，并部署進一步做好應急管理工作。

會上，總理強調了加強應急管理工作的重要性和緊迫性，并對下一步加強應急管理、提高預防和處置突發公共事件能力提出了5點要求：第一，健全體制，明確責任。要求各地區各部門在黨中央、國務院統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。第三，強化法治，依靠科技。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。要高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設。第四，協同應對，快速反應。要求各地區各部門樹立大局意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急預案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對突發公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識，應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參加應急管理能力和自救能力?？偫碜詈髲娬{，各級政府必須強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應急體系建設和管理水平。

會上，華建敏國務委員對一年多來應急預案編制工作情況進行了回顧和總結。他強調，《國家突發公共事件總體應急預案》是國務院向中央常委匯報后定下的。預案編制工作及所取得的進展，充分說明黨中央、國務院關于加強應急管理工作的決策是正確的、及時的，各級黨委和政府貫徹中央的決策是認真的、得力的。他詳細闡述了應急預案的主要內容，并從國際、國內分析了當前面臨的公共安全形勢，部署了當前和今后一個時期要著力抓好的八項工作：第一，健全和完善應急預案體系。第二，做好風險分析和應急資源普查工作。第三，充實應急管理機構。第四，加強應急隊伍建設。第五，建立統一高效的應急信息平臺。第六，做好培訓和預案演練工作。第七，進一步提高公共安全科技水平。第八，開展面向全社會的宣傳教育。

這次全國應急管理工作會議，主題非常明確，要求也十分具體。正如華建敏國務委員講的，“如果說，2004年是預案編制年，那么2005年就是預案落實年?！边@次會議，“既是完善預案的會議，又是部署貫徹落實預案的會議”。

二、我區應急預案編制工作的進展情況

根據總書記和總理的指示精神和黨中央、國務院的統一部署，2004年7月，自治區人民政府組織起草了《廣西壯族自治區人民政府突發公共事件總體應急預案》（以下簡稱《廣西預案》）。2004年9月29日經自治區人民政府第22次常務會議審定，由自治區人民政府辦公廳印發實施了《廣西預案》，并報國務院備案。2005年4月，自治區人民政府根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）精神，組織核改了《廣西預案》，經2005年11月11日自治區人民政府第36次常務會議審議通過，以桂政發〔2005〕62號印發實施，并報國務院備案。各地區、各部門按照自治區的統一部署，高度重視，精心組織，周密安排，緊張有序地開展突發公共事件應急預案編制工作。修訂后的《廣西預案》明確了全區應急預案體系，包括總體應急預案、25個自治區專項預案、88個自治區部門預案，14個地級市的應急預案，以及基層政權組織、企事業單位的應急預案。目前，已有22個自治區專項應急預案、70多個部門應急預案正在實施或者拿出了初稿，14個地級市的應急預案也正在修訂之中。其中，一些預案是在已有基礎上作進一步完善和規范，如防汛抗旱、地震等預案；大多數預案則是根據社會發展變化和客觀形勢的要求新制定的。除此以外，各地、各部門還結合實際，編制了一批應急預案。全區應急預案體系正在逐步形成，這些應急預案基本覆蓋了我區經常發生的突發公共事件的主要方面。

從總體上看，應急預案編制工作具有以下四個特點：第一，立足于總結和借鑒區內外成功經驗。主要是三個方面：一是建立“統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理”的應急管理工作格局的經驗；二是在黨委和政府的領導下，依靠三支隊伍形成合力的經驗，這三支隊伍是公安、武警、預備役民兵，必要時解放軍也參加的骨干隊伍，應急處置專業隊伍和廣泛動員企事業單位、社區組織等廣泛參與的社會力量；三是抗擊非典實踐中形成的依靠法制、依靠科學、依靠群眾，歸根結底依靠黨的領導，發揮政治優勢和組織優勢的經驗。在編制過程中，我們還認真研究了北京、寧夏、內蒙古、黑龍江、吉林等省(自治區、直轄市)的應急管理做法，認真吸收和借鑒有益做法和經驗。第二，集思廣益科學民主決策。如核改《廣西預案》，從自治區人民政府辦公廳、法制辦、地震局、安監局、編辦、氣象局和南寧市城市應急聯動中心抽派熟悉應急管理工作的同志參加，形成征求意見稿后，書面征求了14個地級市人民政府和92個區直、中直部門和單位的意見。并專門向國務院辦公廳匯報，接著到北京、寧夏、內蒙古、黑龍江、吉林等省(自治區、直轄市)重點對應急管理領導機制、應急管理辦事機構的設置、信息報送、應急隊伍建設等問題進行考察，8月25日，張文學副主席主持召開專家座談會，聽取水利、氣象災害、地震、反恐、礦山救護、林業、環保、防疫、動物疫情、危險化學品方面的專家意見，并對預案作進一步修改。第三，堅持依法行政。應急預案以有關法律、法規和國家規定為依據，以政府規范性文件形式，是政府及其有關部門履行處置突發事件職責、實施應急管理的工作制度。它與有關應急法律、法規作了銜接，又對應急法律、法規加以具體化，是根據法律、法規、規章制定的具有可操作性的規范性文件。第四，注重與實踐結合。各地本著因地制宜的原則，積極開展市級總體應急預案的編制工作。同時，積極開展培訓和演練，及時啟用現有預案應對各類突發公共事件，在減少災害損失、保障人民群眾生命財產安全和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。同時，也使相關預案的可操作性得到了檢驗，為進一步完善應急預案、建立健全應急管理體系提供了實踐依據。

三、我區應急管理工作所面臨的形勢公務員之家版權所有

近年來，各級黨委、人民政府和各有關部門、單位高度重視應急管理工作，把這項工作作為立黨為公，執政為民，構建和諧社會，履行政府社會管理和公共服務職能，提高政府行政能力，維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的一項重要內容，堅持以人為本，組織動員各方面力量，加緊編制突發公共事件應急預案，建立健全突發公共事件的應急機制，我區公共安全保障能力和突發公共事件應急處置能力得到了進一步提高。一是狠抓應急預案體系建設。最近，自治區人民政府辦公廳下發了《關于組織起草（核改）突發公共事件應急預案的通知》（桂政辦電〔2005〕375號），對起草（核改）全區應急預案進行了部署，要求在2006年上半年全面完成我區應急預案的編制（修訂）工作。南寧市部署了全市89個專項應急預案和部門應急預案的編制（修訂）工作，要求在今年12月底前拿出初稿。各地、各有關部門都做得很好，部分市、縣和企事業單位的應急預案已基本完成編制工作，有的正在抓緊編制或修訂。第二，加強領導，靠前指揮。各級黨委和政府在處置突發公共事件中，做到周密部署，靠前指揮，有效處置。在今年6月中下旬特大洪災搶險救災工作中，自治區黨委、自治區人民政府領導同志多次作出重要指示。當時正在桂林召開全區工業園區(開發區)建設工作現場會，我們臨時調整了會議議程，提前結束會議，自治區領導分頭到災區指揮抗洪搶險。陸主席親自帶隊，到情況最危急的昭平、梧州第一線，指揮抗洪救災工作。其他領導同志分別到貴港、來賓抗洪第一線。按照預案實施，處理突發事件，統籌調配力量，使抗洪救災工作有序進行，減少了人員傷亡和財產損失。又如2004年10月4日，浦北縣長嶺煙花爆竹廠發生特大煙花爆竹爆炸事故，造成37人死亡，8人重傷，44人輕傷，直接經濟損失560萬元，接到事故報告后，該縣黨政領導立即趕赴現場參加搶救，部分傷員的生命得到了挽救。第三，健全機構，完善機制。近年來，各級政府和有關部門加強了應急管理機構建設，為有效應對突發公共事件提供了有力的組織保障。2000年10月，南寧市成立了全國第一個城市應急聯動中心。幾年來，總書記等黨和國家領導人視察了該中心，給予了充分肯定，至今全國有200多個城市先后到該中心參觀學習。該中心獲得了聯合國公共服務革新推薦項目獎和第二屆中國地方政府創新優勝獎等多項獎勵，成為了全國應急管理工作的先進典型。2001年，我區衛生系統在全國率先建成了覆蓋全區城鄉的突發公共衛生事件處理責任網、信息報告網、緊急救助網，在應對“非典”、禽流感、其他重大疫情和食物中毒事件中發揮著積極有效的作用，得到了世界衛生組織和國家衛生部的充分肯定。第四，啟動預案，快速響應。相關地區和部門在編制預案的同時，及時啟動有關預案措施，組織應對突發公共事件，收到了良好效果。我區在預防和處置安全生產事故方面，也有許多應對的預案。2004年5月19日，在北流市清灣鎮一輛大型罐裝槽車因交通事故翻下稻田，約有34噸苯流出，事故發生后，當地政府和環保部門迅速啟動應急預案，有效遏制了事故惡化和污染蔓延，保障了北流市清灣鎮和廣東省化州市城區人畜飲用水安全。2004年11月25日，河池市彬斌銀鋅礦發生29人二氧化碳中毒事故，河池市委、市政府接到事故報告后立即啟動礦山重大事故應急救援預案，調動礦山救援隊和專家下井搶救中毒和窒息人員，經過奮力搶救，除4人死亡外，其余25人獲救生還。今年10月27日，平果縣發生4.6級地震，自治區地震局立即啟動“四級地震應急對策方案”，第一時間派出現場工作隊和現場監測隊，協助當地政府開展抗震救災工作。第五，協同作戰，合力應對。2003年，臺風“科羅旺”正面襲擊我區，水利、氣象、漁政等部門通力協作，創造了在臺風、暴雨、天文大潮和大浪四害疊加的歷年罕見災害中無人員傷亡的記錄。今年6月下旬，我區發生了超百年一遇的流域性特大洪澇災害，由于洪水來勢猛、山洪與內澇同時暴發，災情十分嚴重，特大洪災發生后，各級政府和有關部門密切協作，確保了90多萬災民在緊急轉移中無一傷亡。今年6月23日，灌陽縣水泥廠放射源被盜，當地市縣政府、公安、環保部門和人民群眾共同努力，只用了五天時間就找回了放射源，避免了事故進一步惡化。第六，依靠科學，提升預測預警水平。在防御今年6月中下旬特大洪災過程中，自治區氣象部門派出最強的技術人員，加強暴雨監測，充分運用信息網絡、氣象衛星、氣象雷達和災害性天氣數值預報系統等現代化設備，嚴密跟蹤監視天氣變化，及時預警預報。今年5月，百色市環境監測站提前半個月監測到百色市東筍造紙廠北側的一處活動滑坡有下滑趨勢，右江區政府根據監測報告及時采取了防護措施。該滑坡體在6月16日大雨中下滑，由于前期監測到位，應急反應準備充分，避免了80人傷亡和近40萬元的經濟損失。第七，清查危險源，防患于未然。各地、各部門高度重視危險源清查工作，加強管理，做好防范，積極應對，取得了很好的效果，避免或減少了突發公共事件的發生。南寧市2004年完成了全市800多個危險源的普查工作，并與國家安監局進行了風險分析，在此基礎上構建南寧市應急預案框架體系。2004年至2005年，自治區環保局會同自治區公安廳、衛生廳在全區開展“清查放射源讓百姓放心”專項行動，初步查明全區有450多家放射源使用單位，共有放射源2300多枚，通過加強管理，安全收貯了700多枚閑置廢棄放射源，降低了輻射事故發生，2005年我區輻射事故比2004年減少了40%，有效地保障了環境和公眾安全。第八，組織預案演習，加強專業隊伍建設。近年來，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、玉林和防城港市等地廣泛開展預案演練，既檢驗了預案的可操作性，又提高了應急實戰能力。2003年以來，自治區公安廳每年都會同武警廣西總隊、衛生等部門舉行1-2次反恐怖綜合演練。2004年10月，廣西海事局舉行了我區第一次海上搜救演習。各級政府和有關部門進一步加強了應急專業隊伍建設。目前，自治區安監局依托企業組建了華錫礦山救援大隊、廣西礦山救援大隊及十個中隊、廣西煙花爆竹應急救援大隊及3個中隊、廣西危險化學品事故應急救援大隊及3個中隊等19支區域性應急救援隊伍，應急救援隊員超過400人。自治區、市、縣三級衛生部門均組建了公共衛生事件應急救援隊伍。這些專業隊伍在應急處置工作發揮了重要作用。第九，以人為本，做好應急救助。今年6月中下旬特大洪災發生后，自治區人民政府及時協調有關方面向被洪水圍困的災民空投、空運急需生活物資，向災區緊急調撥了價值232萬元的食品、藥品。并緊急向國家申請到了救災應急資金4000萬元，同時撥出本級救災經費500萬元。受災市、縣利用自治區下撥的應急資金、地方配套救災資金和接收捐贈款物，給災民發放了救濟糧12000多噸，衣、被、蚊帳42萬多件（套），基本保證了災民有飯吃、有衣穿、有住處。洪水消退后，又對災民房屋進行了消毒，避免了疾病發生。

從總體上看，我區公共安全事件雖然在一定程度上得到了有效控制，但是，公共安全事件發生的頻次和造成的損失依然十分嚴重，其形勢不容樂觀。據初步統計，今年1－11月全區共發生各類突發公共事件約145881起（次），造成約4258人死亡，約12391人受傷，直接經濟損失約130億元。其中：

自然災害方面：與常年相比，災情偏重。今年全區洪災、旱災、滑坡、泥石流、雷擊、森林火災、生物災害等自然災害頻繁發生。截止10月底，全區受災人口2312萬人次，因災緊急轉移安置人口135.5萬人，死亡137人；因災倒塌民房26.26萬間，其中住房23.76萬間，因災損壞房屋65.6萬間；受災農作物面積1425.5千公頃，其中因災絕收面積326.8千公頃；因災死亡大牲畜18550頭。災害造成了直接經濟損失129.49億元，其中農業直接經濟損失62.31億元。今年6月中下旬特大洪災造成全區88個縣市890萬人受災，受淹城鎮7個，倒塌房屋19.58萬間，死亡73人，死亡大牲畜14.44萬頭只，農作物受災面積489.14千公頃，減收糧食92.57萬噸，直接經濟損失91.97億元。全區發生雷擊傷亡災害22次，造成23人死亡，15人受傷。全區發生突發性地質災害150多起，造成49人死亡，6人失蹤，26人受傷，直接經濟損失3000多萬元。全區發生森林火災496起，受害面積1468公頃。全區發生紅火蟻、東亞飛蝗等生物災害面積2.4億畝，損失農作物120萬噸。10月27日，平果縣發生了4.6級地震，這次地震的特點是“震級不大，影響大；震級不大，損失大”，造成1人死亡，1人重傷，2人輕傷，直接經濟損失2532.15萬元。

事故災難方面：今年1-11月，全區共發生各類安全事故13298起，死亡4021人，受傷11976人，直接經濟損失10184.24萬元，分別下降19.07%、8.8%、14.31%和8.66%。其中，道路交通事故9839起，死亡3166人，受傷11594人，直接經濟損失4045.26萬元；工礦商貿企業事故407起，死亡388人，受傷118人，直接經濟損失1478.72萬元；火災事故2418起，死亡98人，受傷103人，直接經濟損失4286.30萬元；水上交通事業30起，死亡13人，直接經濟損失358.38萬元；鐵路路外事故461起，死亡336人，受傷1175人；農機事故143起，死亡20人，受傷44人，直接經濟損失15.58萬元。

社會治安方面：今年1-10月，全區共發生群體性事件919起，參與人員57927人次，群體性事件發生次數和參與人數與上一年同期相比有所下降，加之處置措施得當，沒有釀成嚴重后果，但是有一些事件很值得我們總結經驗和吸取教訓。12月17、18日龍灘庫區移民聚集上訪事件，本來是一件壞事，但是可以這樣說，在20多個小時之內，不流一滴血，不造成正面沖突，能較有效地平息下去，又是一件好事。這說明了我區各級黨委、政府和各部門在處置突發公共事件的過程中，有一套成功的經驗。國務院很重視，18日晚上連夜召開廣西、貴州兩省區及多個部門負責人參加的會議，、華建敏國務委員親自到會，對龍灘庫區移民聚集上訪事件作了具體部署和要求。自治區領導也是靠前指揮，一線在龍灘，二線在南寧。陸主席每一、兩個小時通一次電話，了解現場情況，及時向國務院報告，同時采取了有效的應對措施。因此可見，有案可施，打有準備之仗，化解矛盾，處理突發公共事件就會有成效。河池市、天峨縣和各有關部門都做了大量的工作，大家各負其責，以高度的責任感和事業心來處理好這起事件。這次我趕到北京開會，國務院及有關部門領導同志說，這幾年來廣西對外的形象越來越好，民族團結，社會穩定，經濟快速發展，城鄉面貌也發生了很大的變化。雖然發生了這起小插曲，但是我相信只要我們高度重視，在各級黨委、政府領導精心組織下，就能夠化解矛盾，就能保持和維護社會穩定。河池市和各有關部門要高度重視，進一步做好疏導工作，防止龍灘庫區移民大規模集體上訪事件出現反彈。

突發公共衛生事件方面：由于我區地理氣候十分適宜致病微生物和蟲媒的生長繁殖，各種傳染病時有流行。我區是洪災等自然災害頻發地區，大災后容易有大疫。因廣大農村地區衛生基礎設施差，群眾存在不健康的生活習慣，自我保護意識不強，食物、化學中毒等事件時有發生。今年1－11月，我區接到傳染病、食物中毒、職業中毒和其它突發公共衛生事件報告252起，病例5332人，死亡48人。其中傳染病疫情170起，發病3997人，死亡14人；食物中毒1131起，死亡22人；職業中毒5起，中毒6人，死亡7人。按級別劃分，一般突發公共衛生事件199起，較大突發公共衛生事件27起，重大突發公共衛生事件26起。

雖然我區的應急預案體系建設和應急管理工作已經取得了初步的成效，為加強應急管理“一案三制”建設打下了良好的基礎，但是我們也應當清醒地認識到，隨著時代的發展和社會的進步，各類突發公共事件對應急管理的要求不斷提高，我區的應急管理主要還存在著以下一些問題和不足。主要表現在以下五個方面：一是預案體系建設還剛起步。部分應急預案操作性不強，有的停留在文字上。一些預案未經演練和檢驗，存在著準備措施不到位、操作規程不完善、應急隊伍不健全等問題，需要在實踐中加以規范和完善。有些地方發生事件后，雖然備有預案，但沒有進行過演練，“臨戰”時仍然“打亂仗”，預案難以真正發揮作用。二是認識不到位，存在僥幸心理。有的地方和部門還沒有把應急管理工作納入議事日程，應急機構尚不健全、運轉不暢、職責不明確，應急運行機制和工作責任制不健全；少數領導缺乏憂患意識和危機意識，存在僥幸心理，有些同志依法預防、依法處置突發公共事件的意識、素質和能力還有待提高。三是應急聯動機制尚待建立和完善，應急反應和快速處置能力有待提高。有的地方和部門對安全隱患的排查、分析工作還未引起足夠的重視，危險源情況沒有很好掌握，信息不靈，難以有效防控突發公共事件。應急信息網絡建設相對滯后，信息遲報、漏報、瞞報現象仍然存在。部門間協調機制不完善，多頭指揮的情況也時有發生，不能有效地配置分散的應急資源和實現快速反應。四是應急管理建設投入相對不足，應急保障能力有待提高。一些地方和部門，應急信息平臺、應急聯動處置指揮調度平臺的建設經費、防災救災和應急救援資金尚未列入財政預算，專項經費保障不足?，F有的應急系統、基礎設備和人員素質等方面，還不能完全適應快速處置突發公共事件的需要。應急資源分散且裝備較落后，有的市、縣基本應急儲備不足，一旦發生事故災難后，需要從較遠地方調用，容易貽誤戰機。五是公共防災意識不強，應急宣傳、教育普及不夠。有的地方和部門在全民防災意識教育，普及災害自救與互救常識方面做得不夠。公務員和各級領導的應急處置知識的培訓工作仍有待加強。目前公眾仍普遍缺乏安全防范意識和自救互救知識，應對突發公共事件的危機意識還比較淡薄，應急常識、應急心理與處置突發公共事件的需要不相適應。對于這些問題，我們必須引起高度重視，切實采取措施加以解決。

四、當前和今后一個時期必須著力抓好的工作

全國應急管理工作會議的召開，標志著我國應急管理已經納入經?；⒅贫然?、法制化的工作軌道，各有關部門和單位必須在各級黨委、人民政府的領導下，全面、深入貫徹落實全國應急管理工作會議精神和《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）精神，加強領導，統籌規劃，狠抓落實，充分發揮應急預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用。根據全國應急管理工作會議精神和陸兵主席的重要講話精神，我強調一下，當前和今后一個時期必須著力抓好以下十項工作的全面落實：

(一)健全和完善應急預案體系。各級政府和有關部門要把編制預案的過程當作一個深化認識、總結經驗、積極探索、創新制度的過程；要根據“分級負責、屬地管理”的原則，按照“應急管理要進社區、應急管理要進農村、應急管理要進企業”的要求，下功夫抓好基層和重點部位的預案建設，全面開展應急預案編制（修訂），形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；在此基礎上，把學校、醫院，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸等重點部門作為編制（修訂）預案的重點；要吃透精神，做好與上級有關預案的銜接，結合本地本部門、單位實際，使預案更具有針對性和可操作性，在預防和處置突發公共事件中發揮更大的作用；要在2006年3月31日前，完成14個地級市的應急預案和自治區專項應急預案的編制（修訂）工作，在2006年上半年全面完成其它各類應急預案，包括基層政權組織的應急預案編制（修訂）工作，使應急預案早日發揮作用。

(二)建立健全應急管理機構。建立健全應急管理機構，是開展應急管理工作的組織保障，也是開展急管理工作的關鍵。自治區十屆人民政府第36次常務會議決定，設立自治區人民政府應急管理辦公室，自治區應急辦設在自治區人民政府辦公廳，掛自治區應急指揮中心牌子，履行值守應急、信息匯總、綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。應急管理機構的組建不是削弱現有各專業應急指揮機構的作用，不是包辦代替，而是通過整合資源，加強協調，進一步發揮現有各機構的作用。各級政府、各部門在機構設置中，要充分整合現有資源，繼續發揮相關專業機構的作用，逐步形成分級響應、屬地管理的縱向網絡體系和信息共享、分工協作的橫向職能體系。各地應急管理辦事機構、工作機構及其職責可參照總體應急預案，結合本地實際情況予以確定，要爭取在2006年上半年完成14個地級市應急管理機構的組建工作。在應急管理機構未完成組建之前，各地、各部門要指定專人負責，確保應急管理工作的順利開展。公務員之家版權所有

(三)建立統一高效的應急指揮平臺和信息平臺。應急指揮平臺和信息平臺是開展應急管理工作的載體，是必不可少的基礎設施。各級人民政府、各部門要把加強應急指揮平臺和信息平臺建設，列為社會事業發展和信息化建設重點。要立足當前，著眼長遠，充分整合現有資源，依托政府系統電子政務建設，實現多網整合，避免重復建設，各有關部門、單位一定要給予支持配合；要科學統籌規劃，安排資金，下決心加強應急指揮平臺和信息平臺建設，既要重視硬件建設，又要重視軟件建設；柳州、桂林、梧州、北海等城市要盡快建立完善應急指揮平臺和應急信息平臺，逐步在其他市、縣推開，爭取到2008年未在全區建成縣級以上急指揮平臺和應急信息平臺，充分發揮城市在應急處置工作中的輻射作用，將突發公共事件信息網絡延伸到農村、社區、廠礦，提高應對突發公共事件的能力。

（四）將應急能力建設納入“十一五”規劃。各地、各部門要加強對公共安全形勢的分析和研究，切實將應急能力建設與國民經濟和社會發展的整體規劃相結合。要統籌規劃應急信息系統平臺和應急指揮系統平臺的建設，并納入“十一五”規劃通盤考慮。要把更多的資金用于公共管理和社會服務，將應急能力建設經費列入各級財政預算，在項目建設、資金安排等方面給予傾斜，加快應急能力建設，適應應對突發公共事件的需要。

(五)加強應急隊伍建設。要加強平戰結合的應急隊伍建設。一是要繼續充分發揮公安、武警、預備役民兵，以及解放軍的骨干作用。各級政府、各部門要做好與骨干隊伍的溝通和協調，加強磨合，共同完成好各項應急任務。二是要抓好專業隊伍建設，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人力資源的統籌規劃，加強隊伍的培養和訓練工作。以公安消防等骨干隊伍為主體，逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系?？傮w應急預案明確由公安、衛生、地震、海事、安監、農業、林業、水利、環保、質量技術監督、交通、電信、建設、國土資源管理等部門和電力、石化企業負責組建訓練各類應急隊伍，這些隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量，主要由各市、縣（市、區）人民政府和部門依托有關行業、企業組建。各有關部門、單位要按照總體應急預案的要求，把應急隊伍建設落到實處。三是要根據行業特性和區域特點，組織開展應急救援志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。

(六)做好風險分析和應急資源普查工作。風險調查、隱患分析和應急資源普查工作是開展應急管理工作的基礎性工作，必須努力抓緊抓好。各地和各部門、單位要認真總結本地區、本單位發生過的突發公共事件情況，從中查找易發突發公共事件的危險源。預案的編制和修訂，也要與風險分析相結合，提高預案的針對性。要做好應急資源的普查，各地區、各部門要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查。通過普查摸清家底，建立物資儲備數據庫和調用方案。要特別注意加強應對突發公共事件峰值資源需求的研究，切實保證應急救援需要。各有關部門、單位要高度重視這項基礎性工作，在2006年12月底之前將全區易發突發公共事件的危險源調查清楚，做好風險分析，并報當地人民政府備案。要采取有效措施，明確責任，做好危險源的監控工作，充分發揮應急管理以防為主的作用，盡可能避免突發公共事件突發公共事件發生，盡可能把生命財產損失降到最低限度。

(七)做好培訓和預案演練工作。建立領導干部和公務員突發公共事件應急管理培訓制度，組織專題培訓班，根據不同的崗位要求建立多元化的培訓課程體系；自治區行政學院、自治區人事廳要針對領導干部、應急管理專業干部分別開展培訓，培訓重點是提高認識，增強應急管理意識，提高應急指揮水平和應急處置能力；要針對從事應急管理的專業干部，根據預案要求制定操作規程和崗位規范，組織開展崗前培訓，培訓的重點是提高應急處置能力。各地、各部門要加強應急預案的演練工作，這是最好的培訓方式之一。演練工作要精心組織，注重實效，不走過場。要按照預案全過程進行，每一個環節都不能省略。在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位參與，協同進行，檢驗并完善聯動機制。演練后進行綜合評估和總結，并向上級相關部門作出書面總結報告，要針對演練過程中暴露出的問題，制定整改措施，修訂、完善相關應急預案，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

(八)開展面向全社會的宣傳教育。各地、各部門要加強對各級應急預案和應急救災知識的宣傳和教育。深入宣傳開展應急管理工作的重要意義，宣傳各地、各部門應急管理工作的成效；宣傳應急預案的主要內容，以及應急處置的規程；防災意識應從全民抓起，宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識，多做一些這方面的公益廣告，讓家喻戶曉，婦孺皆知，提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質。要通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，開展宣傳教育，形成全民動員，預防為主，全社會防災減災的良好局面。特別需要強調的是，教育管理部門要把應急知識納入教學內容，開設有關課程，培養學生的危機意識和自救、互救常識。自治區人民政府辦公廳要盡快制定應急宣傳科普教育方案，商自治區宣傳主管部門，組織新聞媒體加大應急常識宣傳教育的力度，提高公眾應對突發公共事件的能力。

（九）完善加強應急保障體系。各級財政要把應急管理經費納入財政年度預算，將人力、財力、物力等公共資源更多用于社會管理和公共服務，確保應急管理工作的開展?？傮w應急預案規定了人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、指揮系統技術保障、科技支撐12個方面的應急保障措施。發展改革、民政、公安、財政、交通、衛生、商務、電信、保險等部門是主要的保障部門，各有關部門要按照職責分工和相關預案，細化應急保障措施，做好突發公共事件的應對工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

（十）落實突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。總體應急預案明確，根據自治區黨委、自治區人民政府的部署，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。各級人民政府及有關部門要將應急管理工作納入重要議事日程，常抓不懈，做到認識到位、工作到位、責任到位。各級人民政府主要負責人是本行政區域突發公共事件應急處置工作的第一責任人，必須親自抓應急處置工作，切實履行第一責任人的職責，分管領導要具體抓，根據職責分工，將應急管理工作具體落實到各部門、單位，具體落實到人。對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對以上10項工作，要根據陸主席提出的3點要求，抓好具體落實。

同志們，做好應急管理工作，光榮而艱巨，任重而道遠。我們要緊緊依靠黨中央、國務院的統一領導，按照自治區黨委、政府的決策部署，更加信心百倍地做好應對和處置各類突發公共事件的思想準備、組織準備、物質和技術準備，切實加強應急管理能力建設，為建設“富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西”作出應有的貢獻。