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機關效能建設

關于構建和諧地稅機關的四點思考

黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會作為一個具有全局性、前瞻性、戰略性的嶄新課題，提到全黨全國人民面前，做出全面部署，是我黨推進中國特色社會主義建設的一次歷史性跨越，是黨的戰略任務、科學理論、偉大實踐的重大突破與創新。作為各級政府一個重要的行政職能部門——地稅部門應如何全面準確把握中央精神，加強和諧地稅建設，從而為構建全社會和諧作出應有的貢獻？筆者認為有四個方面的問題值得大家思考。

一、要深入理解構建和諧地稅的重大意義

首先，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。其次，構建和諧地稅是地稅系統貫徹以人為本的科學發展觀和正確的政績觀的具體表現，科學發展觀強調促進人的全面進步。正確政績觀強調依法治稅、依法行政。構建和諧地稅，就是堅持以人為本、以法為綱，不僅注重提高廣大干部的物質生活水平，而且更注重不斷提高干部自身的綜合素質，豐富精神生活，同時要求稅務干部堅決貫徹執行國家稅收政策，既不能損害國家利益，也不能侵犯納稅人的合法利益，以廣大干部的全面進步和征納關系的和諧發展促進地稅事業的健康發展。其三，構建和諧地稅是地稅部門實現改革、發展所必須具備的先決條件。當前，地稅機關的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及征管機構、干部人事等較多方面，在深度上已觸及較多干部的政治和經濟利益。在這樣一個既充滿機遇，又充滿挑戰的情況下，要推動各項改革健康發展，就必須最大限度地激發各層次、各群體、各部門的創造活力，化解各類矛盾和問題，形成工作合力，作為地稅部門也不例外。

二、要準確把握構建和諧地稅的基本特征

構建和諧地稅應具備四個最基本的特征。一是和諧地稅應具備依法治稅的特點。稅務干部依法行政的能力和水平應適應依法治國的基本要求。稅務部門依照規定的程序和權限實施稅收征管，減少違規操作，實施“陽光”辦稅，杜絕“人情稅”、“關系稅”，依法查處各種稅務違法行為，可使納稅人的合法權益得到應有的尊重和維護，讓納稅人能夠得到優質、高效、便捷的服務。同時還能使納稅秩序得到根本的好轉和改善，促進征納關系整體和諧。二是和諧地稅應具備管理科學規范、公正透明的特點。各項管理制度規范、健全，并形成體系；工作崗位設置、人員配備，符合職責明晰、分工合理、工作量相對飽滿的原則，每個工作崗位和具體工作人員的職責、權限、任務、時限、目標等明確。人才資源等配置合理，工作機制優化，各部門、各環節在規范的機制下協調運轉，辦事高效，特別是各級領導都能依照規定辦事，不越權、不缺位、不亂為；公開各項事務，實行陽光作業，讓干部群眾能通過很方便快捷的方式或途徑了解到地稅部門各項事項的決策和執行過程。三是和諧地稅應具備充滿創造活力的特點。在地稅部門內部形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，建立健全鼓勵廣大干部干事業、謀發展的制度和機制，特別是在選人用人上形成鼓勵先進、鼓勵創造、鼓勵干事業的導向，使創造活動得到支持，創造才干得到發揮，創造成果得到肯定，進而使整個地稅機關的創造活力競相迸發。四是和諧地稅應具備真誠友愛、團結互助的特點。只有干部職工在本單位、本部門得到尊重、理解、關心和信任，工作才能順心、心情才能舒暢；只有同志之間、領導與群眾之間、領導與領導之間、部門之間相互勾通、相互協調、相互幫助、相互信任，才能凝聚發展動力，形成工作合力；要讓尊重人、理解人、關心人、信任人、團結互助、嚴于律己、寬以待人成為廣大干部的自覺行動。同時，個人要積極要求進步，在學習和競爭中取長補短，相互提高和發展。

三、要重點掌握構建和諧地稅的關鍵環節

構建和諧地稅，重點要掌握四個關鍵環節。

（一）加強思想政治工作，為構建和諧地稅提供思想保障。首先，要講究方法，提高藝術性。既要堅持過去一些行之有效的做法，也要通過建設地稅文化，創建學習型組織，創新形式，改進方法，增強思想政治工作的滲透力、影響力和感召力。其次，要聯系實際，提高實效性。開展思想政治工作，必須與解決實際問題相結合。其三，要區分對象，提高思想政治工作的針對性。

（二）加強干部人事工作，為構建和諧地稅提供組織保障。第一，加強領導班子建設。班子和諧，隊伍才能和諧，事業才能發展。所謂班子和諧，就是領導班子成員目標一致、行動一致、步伐一致，各負其責，相互協調、密切配合，班子成員個體充滿活力，整體在科學、民主、法制的軌道上健康、有序、和諧地運行。共同的事業、共同的目標、共同的責任是班子成員和諧相處、和諧共事的基礎。加強和諧領導班子建設，必須正確處理好三個關系：一是正職與副職的關系。正職既要通過高超的領導藝術把副職的潛力挖掘出來、內在活力激發出來，又要對副職進行有效的管理和監督。副職要有責任意識，不越權，不越位，積極把自己分管的工作做好，要讓一把手放心，也要讓班子其他成員信任。二是副職與副職的關系。副職各司其職、各負其責，需要彼此溝通協調，要相互信任和理解。副職在履行各自的職責時，要善于站在全局的、對方的角度來思考問題、處理事情。同志之間要敞開心扉，以誠相見。三是個體與集體的關系。班子成員要找準自己的位置，給自己定好位。班子作為一個集體，要有凝聚力、戰斗力，必須發揮個體的積極性，使班子成員的活力在工作實踐中競相迸發。因此，在選拔、使用干部方面，要堅持德才兼備的原則，堅持科學選人，科學用人，合理流動，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級地稅領導班子中來，這是建設和諧領導班子的政治基礎。要完善領導機制和體制，健全各種權力運作的程序和規范，使班子成員都能在地稅大局和組織原則下行使職權。第二，堅持不懈地抓好干部教育培訓。克服人手緊、工學矛盾突出的困難，抓好學歷教育。認真開展全員崗位練兵、系列能手競賽活動，鼓勵大家立足本職崗位，加強政治業務學習，提高工作能力。同時，有計劃、有步驟地選派一批干部到條件艱苦、情況復雜和困難較多的地方去工作，讓他們豐富經歷，積累經驗，盡快成熟起來。

（三）加強黨風廉政建設，為構建和諧地稅提供紀律保障。紀律是執行正確路線的保證。要堅持教育、制度、監督并重，構筑懲防腐敗體系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全符合地稅工作實際的懲治和預防腐敗體系，從源頭上加強和治理腐敗現象的發生；要堅持自律、糾風、查案并舉，推進各項工作。領導干部要嚴格自律，潔身自好，清廉自守。大力開展糾風工作，重點解決“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人合法權益的問題。加大案件查處力度，嚴懲腐敗分子，決不姑息遷就；要堅持黨紀、政紀、法律并用，加強法紀約束，以法紀促和諧，以法紀促發展。

（四）加強財務管理，為構建和諧地稅提供資金保障。構建和諧地稅，離不開財力支持。要加強財務管理，努力做到“會理財，敢公開，守規矩”，保證有限的財力發揮無限的作用。一是會理財。該花的錢要花，不該花的錢堅決不花，最大限度地發揮資金的使用效益。二是敢公開。推行財務公開，不僅沒有副作用，反而會贏得方方面面的支持和贊譽，能夠有效防止經費管理上的漏洞和不廉潔行為。三是守規矩。經費預算、基本建設、政府采購等重大財務事項，必須堅持集體研究，集體表決。具體操作過程中，必須嚴格按制度辦事、按程序辦事，嚴禁違規操作，暗箱操作。公務員之家版權所有

四、要切實解決構建和諧地稅面臨的具體問題

中央把構建和諧社會作為一個戰略性問題提出來并進行安排部署，可見構建和諧社會并不是一夕之事、一朝之功。構建和諧地稅同樣也是一個長期的、艱巨的過程，需要不斷采取措施解決實際問題。

（一）推進決策的科學化、民主化。決策是管理的核心。決策成功是最大的成功，決策失誤是最大的失誤。只有科學民主決策，才能有效地規避風險，減少失誤。和諧地稅的建立主要在領導與干部職工之間、單位與個體之間搭建多重交流勾通順暢的渠道，強化干部對領導、對單位的監督，激發干部參與決策、參與管理熱情。要在機關內部打造一個群眾議事、評價、監督的平臺，比如設立網上調查、局長信箱、公開評議欄和局長接待日等，讓干部群眾有一個表達思想和意愿、提出看法和建議的機會。同時，各級領導要重視和接納這些意見和建議，對干部群眾的呼聲要有所回應。這樣，既能減少工作中的磨擦和阻力，也有利于提高決策的科學化、民主化。

（二）強化領導班子構建和諧地稅的能力。提高構建和諧地稅的能力，是加強稅務系統黨的執政能力建設的重要內容。它要求我們按科學規律辦事，注意研究新情況、新問題，不斷總結新經驗，在工作中真正做到體現時代性、把握規律性、富于創造性。一是著力提高政治能力。領導班子及其成員要堅定共產主義理想和信念，堅定不移地貫徹執行黨的基本路線和方針政策，堅持民主集中制，堅決維護上級黨組織的權威，服從組織決定，做到令行禁止，政令暢通。要加強學習，用馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導行動，始終保持政治上的清醒和堅定，明確政治方向，站穩政治立場，遵守政治紀律，提高政治鑒別力，增強政治敏銳性，在大是大非面前保持清醒的頭腦，在關鍵時刻不迷路、不動搖。二是著力提高激發創造活力的能力。加快激勵機制建設，消除一切制約干部群眾積極性、主動性和創造性充分發揮的體制障礙，全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，從制度設計和機制上鼓勵創新。要建設激發創造活力的寬松環境，從物質、技術、人才上支持創造性的工作。三是著力提高做好群眾工作的能力。要提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，在實踐中以群眾關心的熱點和難點問題作為工作重點，善于在新形勢下運用說服教育、示范引導和提供服務等方法把群眾工作做深、做細、做實。四是著力提高自身建設的能力。增強學習的緊迫感，切實加強自身的學習和修養，用科學的理論和先進的知識武裝頭腦、指導實踐、校正決策，增強超前思維和宏觀駕馭能力。凡涉及人、財、物、基建、執法等重大事項，都必須由領導班子集體研究決定。決定一經做出，每一位班子成員都要自覺服從、堅決維護、嚴肅執行。要加強民主基礎上的集中，在重大原則問題上必須保持高度一致，自覺堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級的組織原則，確保令行禁止、政令暢通。五是著力提高抓落實的能力。抓好落實是求真務實的基本要求和具體體現，是建設和諧地稅的重要措施。地稅機關的領導干部在抓落實的過程中，要正確處理好以下三個關系：一是總體目標與分步實施的關系。要善于把總體目標分層次、分步驟、分點面、分主次地逐步實施。各級領導班子要注重掌握工作規律，通過調研--總結--提高，把總體目標轉化為一個個具體實在的工作部署。二是全面推進與重點突破的關系。稅務工作千頭萬緒，各級領導班子一方面要堅持全面推進、平衡發展、整體提高的原則，另一方面要搞好重點突破，一年選擇兩至三件事打好攻堅戰，達到以點帶面，整體推進的效果。三是垂直領導與地方黨政的關系。正確處理條塊關系，尊重和服從地方黨政的領導，贏得地方各級黨委、政府對地稅工作的支持和重視，營造一個良好的外部工作環境。

（三）建立健全協調運轉的工作機制。管理有序、運轉協調是和諧地稅的重要標志。堅持健全民主集中制，增強班子的團結和活力。堅持程序化管理，合理、科學地設置各項工作的程序。建立和完善情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推行黨務公開，增強組織工作的透明度。建立和完善行政決策、行政事務管理的程序和規范，吸納群眾參與決策，參與管理，推行陽光執法，政務公開。完善各項工作的有效運轉和銜接辦法，部門內部、部門與部門之間的業務銜接，要建立在一定的制度和機制之上。要最大限度地運用現代信息技術，盡可能使所有工作都有操作規范，力爭使大部分工作都能在網上運行。完善對權力運行的制約和監督的機制，建立和完善決策前的公示制、重大事項報告制、民主評議制、責任審計制和執法過錯責任追究制，使各種權力的運行都置于群眾的監督之下。公務員之家版權所有

（四）大力推進各種形式的創新。創新是一個民族進步的靈魂，是一個部門充滿活力的源泉，也是一個干部工作的不竭動力。不斷推進各種形式的創新，有利于激發全體干部的創造活力。首先要創新觀念。觀念創新就是破除與實際不相符的舊思想、舊思維、舊習慣；就是要除舊布新，推陳出新，打破思想禁錮，推進思想解放，活躍思想創造；就是要大膽借鑒和吸取先進的管理理念，敢于試，敢于闖。其次要創新制度和機制。就是要革除一切影響和諧發展的體制性弊端，革除影響地稅發展的條條框框，創設能激發活力、促進發展的制度和機制。當前，特別要加快完善干部人事制度和機構改革步伐，健全內部行政有效管理的機制以及各種權力運作的程序和規范。第三要大膽實踐。對于看準的要大膽地試，大膽地干，全力推進，務求實效。

（五）營造和諧的征納環境。構建和諧地稅，必須理順各方面關系，營造良好的發展環境，實現上下、左右、內外和諧，特別是征納和諧。地稅部門的每名干部職工都有構建和諧團體的責任。如果每個人都能以身作則，從我做起，一個單位、一個集體的和諧便指日可待。要營造和諧的征納環境，首先要實現上下和諧。干群關系的和諧是地稅和諧的重要組成部分，也是地稅和諧的前提和基礎。上級要關心下級，服務下級，凡事多為下級考慮，多為群眾著想，為他們多辦事、辦實事、辦好事。下級要尊重上級，服從上級，堅決執行上級的工作部署，積極參與上級的各項決策，多提出建設性的意見和建議。增進干群和諧，達成領導與群眾的互信、互諒、互補和互助，是領導和群眾的共同責任，需要領導和群眾的共同努力。從領導的角度來說，要牢固確立現代領導干部的角色意識，要相信群眾，關心群眾；從群眾的角度來說，需要激發主人翁精神和“愛局如家”的意識，充分理解領導干部進行管理所面臨的困難，要積極支持領導開展的工作。上下級之間要共同營造團結一心、步調一致的和諧局面。其次要實現左右和諧。機關各部門要以大局為重，以工作為先，講協作，講團結，講風格。在工作任務面前，要主動承擔，積極落實，不能推諉扯皮、推過攬功；在意見分歧面前，要互諒互讓，求同存異。要正確處理好講團結與講原則的關系，正確的要敢于堅持，錯誤的要敢于反對。系統內兄弟單位之間，要加強溝通和交流，堅持“請進來”和“走出去”相結合，互相學習，取長補短。三要實現內外和諧。構建和諧稅務僅僅有內部的和諧是不夠的，還必須加強與外界的聯系，努力將構建和諧地稅融入到構建和諧社會的大局中去。要尊重地方黨委、政府的領導，多請示，多匯報，多落實，爭取他們的重視和支持。要密切與相關部門的聯系，特別要在強化稅收征管、打擊涉稅犯罪、推進信息化建設等方面，建立穩固的外部協作機制，構建嚴密的協稅護稅網絡。要維護納稅人的合法權益，尊重納稅人，相信納稅人，服務納稅人，真正急納稅人之所急，想納稅人之所想，謀納稅人之所需，努力建立融洽的征納關系，營造良好的征納環境，構建和諧的地稅機關。