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建設社會主義新農村

大力創建生態文明村建設社會主義新農村

我縣地處西江中游北岸，是“八山一水一分田”的典型山區縣，共有12個鎮，1個街道辦事處，175個行政村，1751個自然村。全縣總人口35.5萬人,農村人口28.32萬人，占全縣人口的80%。我縣從2003年起啟動創建生態文明村活動。在上級有關部門和社會各界熱心人士的鼎力支持下，全縣人民不懈努力，創建工作取得一定成績。全縣共投入資金3070萬元，完成改廁8942戶，改水4325戶，改造破舊危房2.5萬平方米，鋪設硬底化村巷道26.28萬平方米，遷建豬牛舍3173間，建垃圾屋297間，修筑排污渠12.56萬米，整治公共場所19.95萬平方米，群眾義務投工25.8萬工,同時建設了文化廣場77個、籃球場91個、農民小公園176個、宣傳欄307個,成功創建了312個生態文明村，其中有33個為“廣東省衛生村”，為社會主義新農村建設探索有效途徑，積累寶貴經驗。2005年，到我縣參觀學習的省內外參觀團60多批次。中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江充分肯定我縣的創建工作，作出重要批示。現就我縣創建生態文明村的做法、成效、體會和今后工作思路做一個匯報。

一、創建生態文明村的主要做法

我縣認真落實省、市的工作部署，從構建和諧社會，建設社會主義新農村的政治高度，充分認識創建工作的重要意義，切實增強工作責任感和緊迫感，把創建活動作為順應群眾需求、為農民群眾做好事辦實事的“民心工程”，作為推動農村社會全面進步的“奔康工程”，作為營造農村良好投資創業環境的“形象工程”，作為更新農民的思想觀念、變革生活方式的“素質工程”和立黨為公、執政為民、為民造福的“德政工程”，采取切實有效的措施推進創建工作。

（一）加強領導，齊抓共建。

我縣從三個方面保證領導力量到位、掛鉤幫扶到位、督促檢查到位，確保創建工作順利有效地開展。

一是建立健全層級領導體制。縣成立了創建指揮部，由縣委書記擔任總指揮，分管精神文明建設的縣委副書記、縣委常委和副縣長擔任執行指揮，宣傳、衛生、婦聯、團委、農業、規劃、建設、交通、財政等部門主要領導擔任指揮部成員。并從成員單位抽調10多名政治素質強、業務水平高的干部組成專責工作小組，設立日常工作辦公室，負責指導、協調、督促全縣創建工作的開展。同時，還抽調17名縣直副科以上干部駐鎮負責督導工作。各鎮也成立了相應的領導機構和工作機構，形成了黨委書記親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。

二是建立健全掛鉤幫扶制度。縣五套班子領導成員全部掛點各鄉鎮，縣直150多個單位掛鉤到各創建村，并明確將創建任務分解到鎮及縣直掛鉤單位，把創建成效作為各鎮和縣直單位精神文明建設工作目標考核的重要內容。

三是建立健全檢查督促考核機制。縣委建立健全了督促檢查、匯報通報、考核評比工作機制。縣專責工作小組和駐鎮工作組長期深入各村督促檢查，以簡報、通報形式，推廣先進，督促后進。為防止搞形式走過場，杜絕出現“豆腐渣”工程，縣委、縣人大、縣政府、縣政協機關的領導和干部組成的調研組對全縣創建村進行全面的考核驗收，以考核最終結果為依據，對創建成效明顯的先進集體、先進個人進行表彰獎勵，對創建工作落伍的單位進行通報，限期改進。

（二）抓好示范，以點帶面。

由于我縣農村各地經濟發展水平、人文地理條件、工作基礎不盡相同，因此，我們始終堅持因地制宜、分階段實施、分層次推進和務求實效的原則，運用典型引路的辦法，在全縣篩選了56個自然村作為示范點，探索路子，積累經驗，以實干聚民心、以實效促發展，影響、帶動、輻射、延伸其它村。56個示范點出現的新氣象，產生了巨大感召力，點燃了人們對美好生活的追求，群眾中蘊藏著建設美好家園的積極性被調動起來。

（三）大力宣傳，營造氛圍。

通過報紙、廣播、電視、文藝演出等多種形式宣傳建設生態文明村的重要意義，調動群眾的積極性。舉辦各鎮分管領導和各創建村的村長培訓班，使他們提高認識，增強責任感，明確創建工作的目的、意義和工作原則、方法。組織創建村的干部群眾實地參觀示范點，讓他們親身感受改水改廁、人畜分離和整治“臟亂差”帶來的好處，由“要我建”向“我要建”轉變，把告別愚昧、走向文明變成自覺行動。一些原來暫未列入當年創建任務的村也紛紛要求提前創建，如高良鎮的雙烏村、播植鎮的長英村等的干部和村民主動寫信“上訪”要求政府幫助和指導創建生態文明村。

（四）多方籌措，落實資金。

建設一個生態文明村，平均需要投入10多萬元。德慶是山區縣，縣鎮財政比較薄弱，村級的經濟實力更加有限。為此，我們采取“幾個一點”的辦法籌集資金：向上級爭取一點，縣級財政擠一點，縣直掛點單位扶持一點，鎮里撥一點，社會募捐一點，村集體籌集一點。其中，省市支持的資金約占20％，縣政府支持約占20％，部門扶持約占10％，社會捐助（主要是港澳同胞、民營企業家、慈善機構等）約占10％，村集體投入約占25％，農民自愿出資和義務投工約占15％。在籌集建設資金中，有的創建村創造了非常好的經驗。積極盤活集體資產，采取收回亂占亂建土地投標重建，出租山地、果場、沙場等集體經濟項目一次性繳交租金等多種靈活方式籌集資金。如武壟鎮艷村統一拆除村中亂搭亂建的破爛豬欄牛舍及閑雜屋，把土地收歸集體，規劃為宅基地投標給農戶，籌集資金5萬多元。馬圩鎮云植村將集體山林旱地投標發包給種植大戶，并預收了3年的承包款，一下子籌到資金23萬多元。同時，積極爭取本村在外工作的干部職工和外出經商、務工的人支持，激發他們愛村愛家的熱情，發動他們慷慨解囊。此外，村委會還組織發動廣大村民義務投工。

（五）加強監管，確保質量。

為切實加強資金和物資管理，縣專門制訂了創建資金物資管理辦法，讓資金、物資使用情況接受群眾監督，防止資金挪用和管理疏漏。一是從源頭上嚴格審核各村改廁、改水、建禽畜區和垃圾屋等工程的預算。二是從管理方式上，上墻公開，強化監督。按“統一調撥，優先扶持積極性高的村，撥物不撥款，物資直撥到村到農戶”的原則，縣財政劃撥和部門支持以及向上爭取的資金物資由縣專責辦公室統一管理，按工程進度直接調撥到村。對物資的去向亦上墻公布，實行跟蹤，由鎮專責小組負責監督建設物資的落實，縣專責人員以村為單位對物資使用情況進行抽查驗收，使有限的財力、物力都用到實處，減少了中間環節，提高了工作效率，令更多農民得到實惠。同時，加強對有關工程的技術監督，嚴把質量關，確保不出現“豆腐渣”工程。

（六）分類指導，扎實推進。

我們堅持“因村制宜，分類指導，量力而行，扎實推進”的工作思路，縣規劃建設部門以及鎮規劃辦根據各創建村原有的布局特點，統一對村的居住區、活動休閑區、禽畜區進行規劃，并指導各村嚴格按照規劃進行施工建設，確保了村的布局及功能分區合理。同時，根據每個村的實際情況，特別是經濟條件來確定創建標準，實行分類指導，對文明村建設不下硬指標，不搞不切實際的“一刀切”創建標準。對那些村民少、村莊面積小或經濟實力不強，暫時不具備條件創建成高標準生態文明村的創建村，堅持“五改”（改衛生廁入屋，改飲清潔自來水，改建封閉硬底化排污渠，改建硬底化村巷道，改建遠離人居豬牛欄）的標準實施創建。對那些經濟基礎好、創建積極性高、人口較多的創建村，則引導其按“五改五有”（在“五改”基礎上達到五有：有宣傳欄，有垃圾屋，有籃球場，有小廣場，有小公園）的高標準建設，努力使生態文明村建設體現科學性、可行性，真正把創建生態文明村工程辦成是順民心、合民意的“德政工程”。

（七）強化管理，鞏固成果。

縣、鎮派出專門力量指導已建成的生態文明村加強公民道德、衛生基礎知識和生態知識的宣傳教育，制作了永久性道德規范警句標語牌，制訂可操作性強的《村衛生管理制度》、《村規民約》，規范人們的道德行為，并通過召開村民大會形成共識，營造“講社會公德、講究衛生、維護生態”的良好氛圍。各村根據各自的實際，由集體出資，或按人頭籌集資金，落實專（兼）職衛生保潔人員，使村的公共環境管理走上制度化、規范化的軌道。

二、創建生態文明村所取得的綜合效益

在創建生態文明村的實踐中，我們從群眾最迫切需要解決的臟亂差問題入手，從最容易見到實效的村巷道硬底化、改水改廁、危房改造取得突破，逐步延伸到農村的各項工作；從美化外在環境到美化人的心靈，到因地制宜開展健康有益的文體活動；從生態保護到發展生態經濟，到增加農民收入；從黨員干部為群眾辦實事、農民得實惠，到密切黨群關系融洽村民關系，廣大農民群眾從創建實踐中切身感受到生態文明村建設給他們的物質生活、精神生活帶來的變化。

（一）有效地改善了農村人居環境，提高了農民的健康水平。

建成的312個生態文明村，通過拆除村內有礙觀瞻、污染環境的爛屋破棚，實施人畜分離、改廁入戶、村巷道改造，疏通溝渠，整治蚊蠅孳生地，消滅衛生死角，搞好村環境的綠化美化，落實保潔員，家家用上清潔衛生自來水，村容村貌有了很大改觀，有效地堵塞了疾病傳播的途徑。官圩鎮金林村通過創建生態文明村，從根本上改善人居環境，當年就有3個青年光榮應征入伍，打破了該村適齡青年連續5年因體檢不合格而淘汰的尷尬局面。創建生態文明村還引來了不少金鳳凰。如地處山旮旯的高良鎮山窯塘村創建生態文明村前，村民為娶媳婦發愁，如今老大難也不難了，有的媳婦還是從圩鎮“下嫁”到村里來的。

（二）提升了農村的文明程度，培育了文明和諧的村風民風。

環境革命帶來農民群眾思想觀念的更新、文明素質的提高、生活方式的改變。建設生態文明村不只是村容村貌的巨變，更轉換了人的思想觀念，幫助農民摒棄生活陋習，告別愚昧，走向文明，提高生活質量，樂于接受科學文明生活方式。村民逐步改變長期以來形成的隨意丟垃圾、胡亂排污水的陋習，自覺維護公共環境衛生，走向人改造環境、環境改造人的良性互動。生態文明村建起了籃球場、小公園、兒童游樂園等文體娛樂設施，伴隨著廣播電視的普及化，科技、衛生、文化“三下鄉”的經常化，農民休閑健身、求知增智有了好去處。以往那種日出而作、日落而息的枯燥乏味生活方式得以改變，健康的文娛活動取代了以前“斗三公”、“買六合彩”等不健康行為。不斷充實的精神文化生活，不僅提高了農民的生活情趣，而且有助于村民的溝通交流，有利于村民之間團結友愛、守望相助、和諧融洽關系的形成。同時，各生態文明村圍繞鞏固創建成果，始終不渝地抓住提高農民的思想道德素質和科學文化素質這個根本，大力加強精神文明建設，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”道德規范教育和“七無”（即無毒、無賭、無黃、無犯罪、無違反計生、無上訪、無“六合彩”）教育，抓好農業技術培訓、法律輔導，教育引導農民跟上時代前進的步伐，逐步成為一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民。旅港多年的德慶同鄉會會長江梓榮先生連聲感謝共產黨做了一件大好事：他的家鄉官圩鎮中山村建成了生態文明村，村容村貌煥然一新，鄰里和睦，安居樂業。

（三）密切了黨群干群關系，提高了基層黨組織的凝聚力、號召力。

生態文明村建設，給農村基層干部提供了推動村級工作，為農民群眾做好事、辦實事的有效抓手。在創建過程中，黨員干部率先垂范，幫助群眾轉變觀念，帶頭捐資獻物，指導并參與創建工作，出主意、想辦法為群眾尋找致富門路，解決生產、生活中實際困難，彰顯出共產黨人全心全意為群眾謀利益的本色。廣大農民群眾從黨員干部的言行中，從創建生態文明村給自己生產、生活帶來的新變化中感到黨員干部是真心實意為他們辦實事解難題的，是自己可以信賴的主心骨。廣大黨員干部通過宣傳群眾、引導群眾、教育群眾，最終為了群眾、依靠群眾的生態文明村創建工作，用自己實實在在的行動實踐著黨的宗旨，實踐著“三個代表”重要思想，并在這一實踐過程中受到教育，增長了才干，提高了在群眾中威信。許多群眾都說：“以前干部到村上，要農民完成各項任務多，奉獻少，現在干部滿腔熱情為我們多辦好事實事”。如武壟村村長梁文堅等，就是創建過程中基層干部的先進典型代表，縣委已發出通知要求全縣廣大農村基層干部向他們學習。

（四）改善了農村經濟發展環境，加快了農民奔康致富步伐。

我們把創建生態文明村與發展農村經濟緊密結合，加大投入鋪好硬底化村道，建起連心橋，筑出致富路，大大改善了農村發展環境，加快了農民奔康致富。各村以生產生活環境不斷改善為契機，結合實際，選準奔康致富路。如馬圩鎮云植村，創建生態文明村前，道路坑坑洼洼，交通極為不便，全村4000畝緩坡山地無人承包。在創建過程中，狹窄坑洼的村道變成了平坦寬闊的硬底化道路，全村4000畝山地成了搶手貨，全部種上了貢柑沙糖桔，昔日荒山變金山。悅城關塘坪村種植沙糖桔規模迅速擴大，建成了萬畝綠色生態的沙糖桔基地。一些創建村還著力發揮自身優勢，發展生態旅游業。官圩鎮金林村，既突出“古村落文化”的特色，又做活“水鄉生態”的文章，推出了一批特色鮮明、趣味盎然、吸引力強的游覽項目，中外游客慕名前來，每年游客達到30萬人次。新圩鎮荔岸村擁有枝繁葉茂的荔枝老樹1000余株，正著力打造“荔枝村”，發展生態休閑游。

三、創建生態文明村的幾點體會

我們以“五改五有”為主要內容的生態文明村建設，給全縣農村發展注入了新的活力，使農村發生了根本性變化，并形成一種良好發展趨勢：一是從城鄉文明脫節到文明同步；二是從城鄉鴻溝到城鄉一體；三是從城鄉阻隔到城鄉交流，為建設社會主義新農村提供了新的道路探索。回顧我縣創建工作歷程，我們有如下幾點體會：

——創建生態文明村必須堅持和落實科學發展觀，推動農村各項事業協調發展。我縣農村人口占全縣總人口的80%。完成全面建設小康社會，建設社會主義新農村這一宏偉的歷史任務，重點和難點都在農村。沒有農村的小康，就沒有德慶全縣的小康。近幾年來，隨著農村特色經濟的持續健康發展，農民的生活水平逐步提高，一幢幢“貢柑樓”、“沙糖桔樓”、“佛手樓”、“肉桂樓”、“務工樓”在農村拔地而起。但與此不相稱的是，農民的綜合素質相對滯后，公共衛生、環境意識薄弱，全縣農村不同程度地存在著臟亂差現象，突出表現在住宅建設雜亂無序，只見新屋不見新村，村巷道狹窄坑洼泥濘，房前屋后垃圾亂堆，人畜混居，污水橫流，蚊蠅滋生，臭氣熏天，一些農民面臨水質性缺水威脅，環境污染導致疾病傳播，危害農民群眾身體健康，甚至造成一些家庭因病返貧。這些現實問題，嚴重制約了農民群眾生活質量的改善和農村地區的進步。黨中央提出科學發展觀，其中的重要內容就是要求我們在開展工作時統籌城鄉發展、統籌區域發展，把“三農”問題擺在黨委和政府工作重中之重的位置，擺在鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的高度。因此，我們制訂詳細的建設計劃，堅持以人為本，關注農民的切實利益，突出可持續發展，注重經濟、文化、環境的交融互動，大力推進生態文明村的創建，正是落實科學發展觀的具體體現。通過創建生態文明村，干凈整潔的生活環境，科學的可持續的生態經濟，健康向上的精神文明互為因果，相輔相成。從這個意義上講，創建生態文明村把握了生態文明與精神文明的結合點，把握了生態規律和經濟規律的結合點，把握了經濟可持續發展、人的全面發展和人與自然和諧相處的結合點。因此，以科學發展觀為指導，生態文明村的實踐也就蘊含了更豐富的內涵、蓬勃的生機和強大的生命力。

——創建生態文明村必須堅持不斷創新，使其成為做好農村工作的綜合載體。進入新世紀、新階段，農村社會結構發生深刻變化，開放性和流動性增強，原有的區域界限和地緣關系被打破，傳統的人際關系，倫理道德、價值觀念受到沖擊，各種矛盾有所凸顯，各種利益之間協調平衡的任務更為艱巨。要進一步落實黨在農村的各項工作，還必須在工作理念、工作內容、工作形式上與時俱進，因勢利導，不斷創新，用新思路研究新情況，用新辦法解決新問題，用新措施開創新局面。生態文明村的創建，以整治人居環境為切入點，以保護生態、發展農村經濟為核心，以提高農民的綜合素質為根本，構建了一個符合縣情民情，促進農民文明富裕、農村繁榮穩定的綜合載體。它把環境治理、農村文化、計劃生育、社會治安、農村經濟、固本強基等結合起來。以創建生態文明村為載體，農村基層組織找到了加強自身建設，更好地為村民服務的工作抓手。過去較難開展工作的農村基層黨組織，通過引導廣大群眾搞創建活動增強了創造力、凝聚力和戰斗力，逐步成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，在推動生態文明村的實踐中，黨的執政基礎夯實了，執政能力提高了。

——創建生態文明村必須堅持正確的政績觀，以群眾滿意不滿意作為第一標準。政績觀直接反映各級領導干部從政的價值取向，是領導干部創造政績的思想基礎和工作動力。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。實現好、維護好和發展好群眾的切身利益，為群眾解決生產生活的實際問題，提高他們的綜合素質，促進社會的全面進步，經得起歷史和群眾的檢驗，這樣的政績才是我們共產黨人需要的政績，才是我們這個偉大的時代所需要的政績。德慶的生態文明村建設，惠及28萬農村群眾，是一個不斷實踐、不斷總結、創建水平不斷提高的農村綜合系統工程，必須因地制宜，以人為本，科學規劃，扎實推進，講究實際，杜絕一切表面文章，更不能為追求轟動效應、釣取一時聲名而搞脫離實際的形式主義。在創建過程中，真正樹立起情為民所系、權為民所用、利為民所謀的正確政績觀。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為創建工作的衡量標準，使生態文明村建設真正符合農村群眾的長遠利益和根本利益，經得起時間的檢驗，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，為全面建設小康社會打下良好的發展基礎。

四、今后工作思路

黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略部署，面對新形勢、新任務，今后，我縣將不斷總結創建工作經驗，再接再厲，充實創建內容和豐富創建內涵。2006年我縣明確提出創建200條生態文明村和30條廣東省衛生村創建目標，加快生態文明村創建工作，推進社會主義新農村建設。

一是著眼于生產發展、生活寬裕，大力發展農村經濟和促進農民增收。堅持“多予少取放活”方針，加大財政對農業和農村投入的力度，建立以城帶鄉的長效機制。加快推進農村“三化”進程。推進農業結構優化調整，鼓勵和引導農民發展水果、蔬菜、桑蠶、畜牧、林業、優質水稻六大農業產業，提高農業產業化發展水平。大力發展農村公共事業，加強農村富余勞動力就業培訓，大力開發就業崗位，千方百計幫助農民增加收入，改善生產生活條件。

二是著眼于鄉風文明、村容整潔，積極推動和諧農村建設。積極開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，深入開展文明戶、五好家庭創建等群眾性精神文明創建活動，加大科技、文化、衛生“三下鄉”活動力度，引導農民破除陋習，移風易俗，倡導健康文明生活方式。大力整治村容村貌，加強衛生環境管理制度建設，改變農村臟、亂、差面貌，努力營造干凈、整潔、優美環境。深化農村社會治安綜合治理，積極化解各種矛盾糾紛，有效維護農村穩定。

三是著眼于管理民主，積極推進民主法治示范村創建工作。有序推進村民自治，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，進一步健全村務財務公開制度，全面推行村賬務由鎮代管制度，促進村務財務管理制度化、規范化，激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

四是著眼于提高農村基層黨組織的戰斗力，切實抓好第三批保持共產黨員先進性教育活動。把生態文明村創建活動與第三批先進性教育活動結合起來，大力推進“三個一千工程”，促進創建工作與先進性教育活動雙豐收。要抓住發展第一要務，幫助各村委會利用和發揮自身條件和優勢，找準適合本村發展的路子，壯大村級集體經濟，帶領群眾盡快富起來。要以生態文明村創建活動和先進性教育活動為載體，切實解決農村突出問題。要教育全體農村基層干部，勤政為民、廉潔奉公，樹立良好形象，密切黨群干群關系，促進農村和諧穩定，為加強黨的執政能力建設、構建和諧社會，建設社會主義新農村作出應有貢獻。