導語：構建農村治安防控體系是建設社會主義新農村的基礎一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設社會主義新農村

構建農村治安防控體系是建設社會主義新農村的基礎

黨的十六屆四中全會提出了繁榮農村經濟、加快城鎮化進程的宏偉目標，維護農村治安穩定對于實現農村經濟繁榮意義十分重大。農村的社會治安和政治穩定，不僅關系到社會經濟的發展與繁榮，關系到廣大人民群眾的安居樂業，而且關系到黨的執政能力、政權的鞏固、國家的存亡。農村穩則天下安。當前農村的治安建設在很大程度上仍囿于計劃經濟時代的模式，尤其在山區農村，相當的村委會里連基本的安全防范制度和措施都沒有。公安機關在經費少、警力缺等困難制約下，只能注重應對復雜多變的城鎮違法犯罪偵控，而在廣大農村機關化、粗放型、被動反應型的工作方式沒有根本性突破。部分基層治保組織形同虛設，發揮不了積極作用。筆者就如何構建農村社會治安防控體系，作些初步探討。

一、正確認識和把握農村社會形態特征和農村社會治安特點，是科學構建農村社會治安防控體系的根本出發點

隨著改革開放、國門洞開，社會生活多樣化的出現和發展，農村的社會形態發生了根本性變化：①農民個體的自由性和思想文化素質的落后性的矛盾。二十世紀八十年代我國農村實行家庭聯產承包責任制以后，農民個體有了充分自由，從業選擇、生活方式、活動空間均不受鄉村基層組織的制約；但由于歷史原因，農民的思想文化素質相對比較落后；②是經濟的有限性和物欲無限膨脹性的矛盾。改革開放以來，農村發生了翻天覆地的變化，農民生活水平大幅度提高，但相對于城鎮，總體上還較為落后。尤其在山區，這種落差更為明顯。農村剩余勞動力的大量外出，務工的同時也帶回了外面先進或亞健康的觀念。受高消費的刺激，個體的享樂欲望和盲目攀比性膨脹，社會消費心理嚴重超前；③是人際親和力強和自私自利小農意識的矛盾。農村再不是日落而息、日出而耕的生活方式。聚集而居、鄰里相望的鄉村居住環境和生活方式形成人與人之間具有較強的親和力，彼此了解，關系親近，但同時又有“各人自掃門前雪、不管他人瓦上霜”的小農意識；④是社會控制體系弱化和個體攻擊心理強化的矛盾。過去“政社合一”的高度控制模式逐漸解體，新的與農村社會相適應的社會管理機制尚未完全形成，農村社會成員之間的監督制約能力嚴重弱化，農民一家一戶自主經營，在經濟、政治上對鄉、村政府組織的依賴性減弱。特別是由于受社會各種消極思想和不良文化的影響，大量的閑散人員和剩余勞動力缺乏有效的控管和正確引導，成為潛在的高危人群。

在這樣社會形態特征下，農村社會治安呈現以下幾個特點：（）是矛盾糾紛“觸點”多。農村社會成員之間的鄰里關系、生活瑣事、債務、婚姻家庭、土地、建房、山林、水權、道路等無不隨時產生糾紛，引發矛盾；（）是惡性案件“沸點”多。在農村，“人爭一口氣、佛爭一婁香”的思想十分嚴重。小矛盾得不到及時有效解決，“秋后算帳”就會引發報復性毆打他人、毀壞財物案件，并由此導致惡性案事件發生；（）是治安管理“盲點”多。農村的社會治安管理，受交通、經費、管理力量等因素制約，很大程度仍處于自行消化的基礎，管理力度到不了位，管理措施到不了邊；（）是群體事件“焦點”多。農村社會轉型過程中新的矛盾不斷出現，各類糾紛、權歸之爭、利益沖突等引發的群體性事件日益增多。這些，都造成了農村社會治安的不穩定性，加大了公安機關維護農村治安秩序穩定的難度。所以我們必須依靠當地黨委、政府，統籌整合各種社會防范力量，建立以派出所為主力軍，人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范新格局，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結合起來，充分發揮派出所和基層群防群治組織維護穩定第一道防線作用。

二、實施“零發案、零事故、零上訪”工程，必須構建穩固的農村社會治安防控體系

如何構建農村社會治安防控體系？這是一個系統工程，是一個地方經濟、人口、環境、傳統習慣和文化素質等的綜合反映。××是山區與丘陵并存的地理形態，警力與經費的制約、地理位置和治安環境的復雜，決定我們必須“選準載體、突出重點、抓好亮點”，從實際出發，積極建立穩固的具有××特色的治安防控體系，為建寧創造和諧穩定的社會環境，促進“平安××”建設，推動社會主義新農村建設，構建文明、和諧、穩定的社會政治環境。

（一）以“千名民警入萬戶”活動為載體，建立完善的預警機制和整體聯動機制，把治安網絡延伸至農戶，將千家萬戶動起來。

根據派出所警力和轄區具體情況科學劃分責任區，每個責任區確定一名民警負責；責任區內按村設立一個治保會。每個村民組明確一名治安小組長。結合地形地貌和住宅分布情況，實行五戶或十戶聯防。形成責任區民警治保主任治安小組長一線貫穿、齊抓共管治安的鏈式防范控制預警網絡。在這個組織網絡中，以責任區民警為龍頭，以治保主任為主體，以治安小組長為骨干，以聯戶群為依托，實行警力前移，責任區民警駐村，將責任區民警和基層治安力量、基層老百姓融在一起。在此基礎上，派出所或責任區民警要組織骨干力量定期對本地刑事、治安警情進行科學監測，客觀準確地判斷治安形勢。并物建治安信息員，及時獲取預警性、內幕性的情報信息和違法犯罪及不安定因素線索。

派出所每月召開一次治保主任會，責任區民警每月召開一次轄區治安形勢通報會，治保主任每月開展一次治安小組長會，實行“三帶一推一促”，即推行派出所長帶責任區民警，責任區民警帶治保主任，治保主任帶治安小組長，層級推動，一級促一級，直至啟動千家萬戶。通過活動，進一步把群眾組織、宣傳起來，確保群眾在親身參與中提高維護社會治安積極性，從而使自治自防組織更加牢固。具體到鄉鎮，要積極爭取當地黨委、政府支持，建立由綜治部門領導的專職治安巡邏隊，在派出所指導下，積極開展治安巡邏；在村級，要指導村委會、治保會采取靈活方式組建治安巡邏隊，推行治安承包責任制，重點對耕牛、農機具等開展預防；在村民組，利用院戶聯防、鄰里關照等形式，將村民組織起來，劃片輪班，鄰里守望。

（二）以創建“零發案、零事故、零上訪”行政村活動為切入點，建立治安評估機制和矛盾調處機制，將派出所的職能履行到位，將問題解決在萌芽狀態。

要緊緊依靠地方黨委、政府，按照“警力有限，民力無窮”的思路，積極探索社會治安防范工作新途徑，統籌整合各種防范力量，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結合起來，建立人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范網絡，充分發揮群防群治組織維護穩定第一道防線作用。

⒈加強農村治保會建設。深入開展創建規范化治保會活動，做到的治保會要達到規范化標準。要充分發揮治保會在農村治安防范中的骨干作用，指導治保會等基層組織做好民間矛盾糾紛的排查和疏導、化解工作，防止和減少“民轉刑”案件和上訪事件的發生；開展各種形式的治安巡邏，做好防火、防盜、防爆炸、防破壞工作，有效防范和遏制各類案件和事故的發生。

⒉加強群防群治隊伍建設。積極創新各種富有成效的群防群治工作模式，在各村建立護村（廠、校）隊，義務消防隊、交通協管員、治安監督員等各種形式的專職與義務相結合的群防群治力量，切實有效地發揮各種群防群治力量在維護社會治安中的重要作用，對鄉、村易發案時段、易發季節和易發區域進行巡邏，進一步加大巡邏覆蓋面，形成多層面、多時空并舉的巡邏防范格局，努力縮小犯罪分子活動空間、時間，減少發案。圍繞建設社會主義新農村的工作，在農村開展創建“平安和諧村”活動，組織農村居民（尤其是不是參加農田勞動的老年人）加強鄰里守護，加強治安防范，組織治安積極分子開展農民作業時間的村舍巡查，特別是對農忙季節作業時間的和農村墟日巡查防控，有效防范各類案件事故的發生

強化農村治安管理是有效防范和遏制各類案件、事故發生的有效途徑，要充分發揮公安機關和基層群防群治組織的職能作用，各司其責，確保安全。

⒈強化治安安全管理。依法嚴格對民爆物品、民用槍支、劇毒物品的安全管理工作，嚴格治安管理制度，切實做好安全防范，杜絕危爆物品流散社會或被犯罪分子利用，危害群眾安全。圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環節，加強對特種行業和重點場所的管理，建立健全管理制度，布建治安耳目，落實管控措施，強化檢查監督，嚴密陣地控制，提高發現和打擊違法犯罪的能力。加強農村禁賭禁毒宣傳，嚴厲打擊和取締黃賭毒等社會丑惡現象，凈化農村風氣，促進社會主義新農村的良性發展。

⒉強化交通安全監管。繼續做好農村墟日交通整治、重大交通安全隱患舉報制度等行之有效的農村交通安全管理措施的落實，重點掌握轄區內摩托車等“五小”車輛的數量、牌證、年檢、保險、改型、報廢等情況并以村為單位登記造冊；掌握轄區駕駛員準駕種類及分布情況；掌握轄區學校分布及周末學生乘車情況；轄區公路路面硬化情況；轄區內存在的道路交通安全隱患；開展轄區道路交通事故預防工作，開展墟日交通整治，維護道路交通秩序；以“五進”活動為抓手，圍繞“關愛生命、安全出行”主題，以《交通安全法》和安全知識的宣傳為重點，大力組織開展交通安全宣傳和交通安全文明村的創建活動，進一步提高廣大人民群眾的交通安全意識、法治意識、文明意識。

⒊強化消防安全管理。進一步落實《××省社區消防建設指導意見》和《××省公安派出所消防監管檢查規定》，依托派出所抓好農村消防安全監管檢查，重點加大對偏僻山村成片木質結構房屋的消防監管力度，抓好中小學校、公共娛樂場所和易燃易爆等建筑設施的消防檢查，落實消防監管責任，積極消除不安全隱患，嚴防群死群傷惡性火災事故的發生。

⒋加強對重點人口、出租房屋的控制。堅持實際居住地原則，推行入戶調查，明確目標、規范流程、量化任務，加強對暫住人口、重點人口、有違法犯罪傾向的青少年等特殊人群的預防、管理和控制。對于暫住人口的管理、控制，要嚴格落實管理責任制，針對不同特點，實行分類管理。按照國家六部局聯合下發的《關于加強和改進出租房屋管理工作的通知》精神，建立租賃房屋管理工作長效機制，加強對房屋出租戶的治安管理。

⒌加強對空間的控制。把治安防控工作落實到每個村、每個家庭，增強每一個家庭的自我防范能力，構建一個防控嚴密的“防衛空間”。要加強對居住住宅的防控，廣泛宣傳動員，切實增強廣大群眾的自防意識，安裝落實各種簡便易行的技防設施。派出所、責任區民警要緊緊依靠鄉鎮政府和村級組織，把治安防范責任落實到具體領導和直接責任人，加強村級防護力量，加強經常性的檢查監督，查找防控漏洞，落實防控措施。

⒍加強對重點時段的控制。加強對違法犯罪的時間規律進行認真分析研究，掌握其特點。在此基礎上，改革派出所勤務機制，實行彈性工作制、錯時工作制等，分時段防控，以時間換空間，并把對人、對時空的控制有機結合起來，結合“千名民警入萬戶”活動，“走百村、入萬戶”和“五警進村”活動，加強治安防范，加強對農忙季節作業時間和農村墟日交通整治，有效防范各類案件事故的發生。

⒎強化對民間矛盾糾紛的控制。把矛盾排查疏導納入派出所的治安防控視線，充分利用責任區民警和治保成員人熟、地熟、情況熟的優勢，拓寬情報信息來源，建立定期情報工作分析制度，形成治安情報信息網絡鏈，及時發現、收集、掌握不穩定因素，主動參與，積極化解，努力預防和遏制“民轉刑”案件，越級上訪和群體性事件的發生。

⒏充分發揮三級防范組織在防范各類案事件中的具體作用，預防和控制農村地區可防性案件及季節性、系列性案件。形成以周邊地區和主要干道為主、覆蓋整個農村復雜地區的堵截網絡。公安機關必須做到在最短的時間內趕到案發現場，同時通過多警聯動、多措并舉，形成派出所巡片、刑警守點、巡警控面、交警和專職巡邏隊管線的整體防控格局。

三、農村治安防控體系建設如何落實到位

⒈黨委、政府的重視和支持是根本。

建立農村治安防控體系的核心是基層組織建設能不能逐層延伸，能不能最大限度地調動基層組織積極性，這是我們打造“平安××”，融入海峽西岸經濟區的重要內容。在當今形勢下，如果僅靠一個派出所的名民警做工作是不夠的，必須按照“警力有限，民力無窮”的思路，努力探索“主動、提前”的警務管理機制和勤務運作模式，積極探索社會治安防范工作新途徑，緊緊依靠當地黨委、政府，以創建“平安建寧”活動為載體，統籌整合各種社會防范力量，建立以派出所為主力軍，人民群眾積極參與的群防群治的社會治安防范新格局，把社會治安綜合治理工作和治安防范工作緊密結合起來，充分發揮派出所和基層群防群治組織維護穩定第一道防線作用，組織民警“走百村、入萬戶”，疏導調處矛盾糾紛，排查整改重大治安災害事故隱患，所以，離開黨委政府的重視和支持是不能實現主動防范的。

⒉各級綜治部門齊抓共管是基礎。

構建社會治安防控體系是綜治工作的一個重要組成部分，這就要求綜治部門加強對基層組織工作的檢查和指導，進一步強化對防控體系內容的配套考核；同時積極協調和督促基層組織認真落實防范措施，幫助解決具體困難。按照社會治安綜合治理的原則，構建起由綜治部門牽頭和支持，以行政村為單位，派出所為主力，治保會為骨干和群眾共同參與的四級群防群治的社會治安防范組織體系，派出所和綜治部門負責指導協調，組織實施，，落實責任、明確職責，形成齊抓共管、層層負責的格局。

⒊抓住三個環節是關鍵。

（）抓責任區民警、靠民警帶動。嚴格按照“一區一警、一警多能、一包到底”的工作要求，科學、合理劃分責任區。通過明確責任、群眾考評督促、嚴格獎懲勵的辦法，促使責任區民警沉到責任區。要保證住到農家、征求意見到農家、排憂解難到農家，真正做到警力往下沉，工作往下干，心思往下想，勁頭往下使。

（）、抓骨干、靠層面推動。

村級治安組織是協助民警加強治安管理和防范所不可缺少的骨干力量，抓活了他們也就抓活了基層，所以，在各村建立健全群防群治組織的基礎上，加強對治保主任的培訓。要求治保主任當好本村、組治安指導員，把基礎打牢；當好治安組織員，把信息搞活；當好治安防范督促員，把工作搞實。對村組治安骨干力量，要明確其“五包”任務，即：包學法守法不違法犯罪，包教育管理不惹事生非，包檢舉揭發不袒護縱容，包安全防范控制不發案，包矛盾化解不激發轉刑。充分利用治保主任人熟、地熟、情況熟的優勢，拓寬情報信息來源，建立定期情報工作分析制度，形成治安情報信息網絡鏈，及時發現、收集、掌握不穩定因素，主動參與。

（）、抓聯戶、靠聯戶啟動。

搞活聯戶群，就等于激活了基礎群體細胞，就會形成強大的威懾力。把分散的居戶組成單元式的比較穩固的自治聯防的聯戶群，在責任區民警的指導下，定期開展自防自衛練習，提高村民的自我防范意識。組織農村居民（尤其是不是參加農田勞動的老年人）加強鄰里守護，加強治安防范，組織治安積極分子開展農民作業時間的村舍巡查，特別是對農忙季節作業時間的和農村墟日巡查防控，有效防范各類案件事故的發生。

四、構建農村社會治安防控體系需注意的幾個問題

（）加強宣傳，發動群眾。

任何新事物、新措施的開展均離不開輿論的宣傳導向。實踐證明，宣傳工作的好壞，決定著工作的成敗。構建治安防控體系，需要社會各界齊抓共管，共同參與。要通過不同的形式，召開不同層次會議，廣泛宣傳治安防范的重要性、必要性，使廣大人民群眾認識到“治安防范，人人有責”的道理。提高人民群眾自我防范意識和防范能力，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的宣傳的氛圍，弘揚正氣，激發廣大人民群眾與壞人壞事作斗爭的勇氣和斗志。把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗。

（）、與時俱進，更新觀念。

要教育廣大民警認識到構建治安防控體系是維護社會政治、治安穩定的必由之路，要徹底改變被動應付的不利局面，堅決克服畏難情緒，充分認識社會治安防控體系的建立不是一朝一夕的事情。要真正深入到群眾中去，從群眾中挖掘治安防良方。要杜絕特權思想，克服以管人者自居的錯誤觀念，放下架子，撲下身子，集百家之長，納百家之智，采百家之言，始終與人民群眾打成一片，耐心做群眾工作，真正為群眾辦事，誠心為群眾解難。

（）、強化培訓，提高素質。

責任區民警是治安防控體系的具體執行者，因此提高責任區民警素質是工作取得成效的關鍵。確切的講就是從以下幾個方面提高素質：一、政治素質；二、業務素質；三、文化素質；四、洞察力和預見能力；五、社會活動能力和應變能力；六、做群眾工作的能力；七、身體素質。

（）、多管齊下，廣泛接觸群眾。

發揮村、組、街道居委會的作用，廣泛開展法制教育、倫理道德教育等，把助農、幫困、幫教、護村、護漁等活動深入到村民家中，實現精神文明建設和提高農民的整體素質有機結合。

（）、加強社會治安面的控制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

要充分發揮公安、司法機關“綜治”主力軍和行政執法部門共同參與的積極作用，嚴密社會面的控制，深入群眾廣泛開展治安防范、安全防范和治安動態防范，教育群眾自覺防火、防盜、防搶，擰緊“一盤棋”意識。對那些擾亂治安秩序、破壞群眾生命財產安全的違法犯罪分子，堅決露頭就打，決不讓其形成氣候。

（）、強化預警信息的搜集與整理，確保信息暢通。

要真正實現公安機關快打擊、快處置、快反應的職能作用，就必須做到運籌帷幄、決勝千里。這靠我們的耳朵不行。維護農村社會穩定，最關鍵的就是公安機關掌握的信息量多少，所謂知彼知己，百戰不殆，道理就在于此

通過治安防控體系的建立，使農村實現“兩降”、“兩升”、“兩建”的目標：即全市農村刑事、治安案件下降；矛盾糾紛調處率和人民群眾安全感上升；建立一套職責明確、管理規范、反應敏捷、運作高效的農村社會治安防控體系機制；建立一支作風過硬、業務精湛、群眾擁護的以派出所為主要力量的群防群治隊伍。