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破解發展難題把握發展規律加快發展步伐

——對××街道如何落實科學發展觀的若干思考

“十五”期間，××街道依靠改革開放以來積累的良好經濟基礎，憑借撤鎮設街道的東風，積極實施產業升級和城鄉一體化戰略，扎實開展小康社會與和諧社會建設，努力推進“三大轉變”，使經濟社會保持了平穩快速協調的發展勢頭，已成為××城區最富發展活力的街道之一。

根據國際發展經驗，人均gdp達到3000美元是一個社會的轉型關鍵期，將既進入經濟增長的黃金期，也進入社會矛盾的凸顯期。當前，橫峰也正處于這樣的轉型期，在經濟增長的同時，一些發展中積累的矛盾和隱伏其間的深層次問題日益凸顯，使我們面臨一道道坎子。當然這是發展中遇到的問題，其它地方也有，只是表現程度深淺而已。我們必須正視這些問題，牢固樹立和落實科學的發展觀，著力破解發展難題，奮力攻堅越坎，實現更快更好發展。

一、××街道遇到了哪些明顯的“成長的煩惱”?

1、制鞋企業多，產業結構調整難。2600多家企業中，制鞋企業就有2200多家，產業結構以制鞋業及其為制鞋業配套的加工行業為主，其它如皮革、珍珠加工業等占比很小。產業單一和結集發展使橫峰成為著名的鞋鄉，但把雞蛋放在一個籃子里，一業獨大，就會有區域經濟發展的風險。

2、三合一企業多，安全生產管理難。前店后廠、廠家合一、人貨同屋的現象，經過這些年的不懈整治，有很大的改觀，但有些地方依然醒目的存在。受場地限制，這種情況將很難在短期內消除，安全生產管理依然任重道遠。

3、工業垃圾多，城鄉環境治理難。制鞋產生的邊角廢料比其它行業要多，而本地的垃圾量遠超過處理能力，來不及運走的垃圾和來不及處理的垃圾到處可見，村村環境都有“臟，亂，差”的現象。

4、臨時建筑多，土地制約緩解難。因產業高度集中和過度開發，導致工業用地嚴重不足，舊企業的規模拓展和新企業的落腳生根都成困難。臨時建筑、違法建筑也就應運而生，且此消彼長。

5、外來人口多，社會治安管理難。鞋業是勞動密集型產業，產業工人多為外地民工，最高年份如03年登記為8萬，最近兩年在遞降，今年尚有5萬多，遠高于當地人口。外來人口成分復雜，受文化素質、勞動技能所限，當就業和生存遭遇困難時，挺易鋌而走險甚至從事違法犯罪活動，加上子女入學、就醫、住房等問題難如意，由此引發的各種矛盾逐步加劇，給社會治安帶來了很大的不安定因素。

6、勞資糾紛多，勞動爭議調處難。企業對外來人口的歧視還不同程度存在，加上部分企業勞動用工管理不規范，侵犯外來民工權益（如扣押身份證）尤其是拖欠、克扣工資現象時有發生，勞動關系很不穩定。這兩年勞資糾紛都在800起以上，由于大多是短期用工，沒簽訂勞動合同，取證很難，調處起來很棘手。拿不到工資的民工，容易走極端。

7、群眾干擾多，工程項目推進難。由于部分失土農民對補償不能完全滿意，加上一些別有用心的人挑唆，這兩年對集聚區、引水工程、變電所等工程建設阻擾較多，致使工程無法開工或順利進行。建設環境很不理想。

8、集體上訪多，社會矛盾化解難。老上訪戶出名的難纏，越級上訪、集體上訪不斷，難以控制。各級政府有時過多采取帶回或解散等息事寧人的方法，沒有從根本化解的具體措施，往往導致重復訪。

當然，經濟快速增長的難度加大、深化改革的阻力增加、資源要素和環境的制約趨緊以及區域發展不平衡等共性問題也同樣存在，××街道面臨的考驗相對更多。

二、××街道如何在新一輪發展中“贏得先機，走在前列”

1、落實科學發展觀，必須立足發展理念的轉變。黨的十六屆五中全會指出，制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。在“十一五”期間，我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，走科學發展之路。（1）要直面“爬坡”，當前橫峰面臨的難題不少，如汽車面臨“爬坡”的考驗，出現這種“爬坡”現象有其必然性，這種“陣痛”回避不了。此時，怨天尤人不行，等待觀望也不行，盲目蠻干更不行，要審時度勢，利用宏觀調控的倒逼機制，化壓力為動力，化挑戰為機遇，合力闖出一條符合科學發展觀要求、具有橫峰特色的發展路子。（2）要積極“換檔”，不失時機地進行“換擋”，順利爬過這個“坡”，實現更高平臺的發展。要從主攻工業“做大做強”轉向二、三產業“兩輪驅動”，從傳統產業“一枝獨秀”轉向與高新產業“比翼齊飛”，從粗放擴張型增長轉向集約提升型發展；城鄉建設上，要從重建輕管轉向建管并舉，從單純改善農村的居住面貌轉向全面打造“村村新”的人居環境。（3）適時“加油”，添足發展動力，爭取輕松“爬坡”。要有超常的思路，創新的舉措，創造性地開展工作，推進又快又好發展。

2、落實科學發展觀，必須加速發展環境的優化。要讓硬環境更“硬”。抓好基礎設施的升級換代，加大環境綜合整治力度，強化日常創建管理，讓橫峰凈起來、綠起來、亮起來、美起來。要讓軟環境不“軟”。營造寬松的政策環境，營造優質的服務環境，營造良好的法治環境，使投資環境更佳。

3、落實科學發展觀，必須推動發展要素的整合。要引導產業集聚發展，引導企業集合發展，引導土地集約利用，引導資金集中使用。

4、落實科學發展觀，必須實現發展動力的創新。要增創機制優勢，構筑開放優勢，強化市場優勢，塑造形象優勢，發揮文化優勢。

5、落實科學發展觀，必須突出發展主體的提升。要優化干部隊伍，抓好黨員隊伍，穩定企業經營者（創業者）隊伍，發展專業人才隊伍，提高普通勞動者隊伍。

6、落實科學發展觀，必須促進發展格局的協調。要堅持經濟社會協調發展，堅持城鄉統籌要求，堅持人與自然和諧相處。