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努力做到“七個堅持”積極構建和諧社會

*把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的重要方面，在我們黨的歷史上是第一次。這是以同志為總書記的黨中央，創造性地運用和發展馬克思主義，在理論和實踐上的一次重大創新。結合桂陽當前實際，構建和諧新桂陽，我認為重點要在“七個堅持”上下功夫。

一、堅持以推進新型工業化促進社會和諧。構建和諧新桂陽關鍵要加快經濟發展，加快經濟發展關鍵要推進“三化”進程，推進“三化”進程關鍵要推進新型工業化進程。我縣資源豐富，是“八寶之地”、“有色金屬之鄉”。我們要抓住資源優勢，按照“既抓傳統產業，更抓現代科技；既抓地下礦業，更抓地上加工；既抓人無我有，更抓無中生有”的理念，著力解決加工問題、做大做強問題、節約問題，把“無做成有、短做成長、小做成大、大做成優、優做成特”，突出抓好大項目、大產業、大企業、大品牌，集中精力打造“桂陽礦業”品牌。一是要以優勢產業為重點，大力發展加工制造業。做大做強以鉍、鉛、錳為主的有色金屬工業，以水泥、石墨加工為主的建材工業，以辣椒、面條為主的食品工業，以服飾、針織為主的服裝工業，以電子設備、電線電纜為主的機械電子工業，以煤炭、水電為主的能源工業。二是以優勢企業為核心，著力培育龍頭企業。實行“一企一策”的扶持政策，著力培育桂陽煙草公司、黃沙坪礦、三和高純鉍、銀星公司等家年產值過億元、稅收過萬元的標志性企業，提升工業經濟綜合實力和市場競爭力。三是以工業園區建設為龍頭，全力構建產業集群。培育壯大一批具有地方特色的優勢產業集聚區，發揮它們在活躍城鄉經濟、擴大就業等方面的作用。

二、堅持以推進農業產業化促進社會和諧。著力抓好萬畝高標準優煙開發、萬畝優質水果開發、萬頭無公害生豬養殖場個、萬畝藥材開發、萬畝水產養殖、萬頭草食動物等農業產業化項目，力爭把藥材、漁業和畜牧業打造成繼烤煙之后三大產值過億元、稅收過千萬元的農業產業化項目。一是堅持發展特色產業，做優做強優勢產業。在鞏固糧食生產能力的基礎上，全力提升“桂陽金葉”品牌效應；二是壯大龍頭企業，帶動結構調整。重點扶持發展桂陽金葉、太和辣業、成氏面條、歡樂養殖、百草堂藥業、新農開達等縣級農業龍頭企業，力爭新增－家市級龍頭企業，實現省級龍頭企業零的突破。三是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。重點抓好水庫除險加固和通鄉通村公路改造。四是推進土地流轉，扶植大戶經營。五是大力發展煙農協會、養殖協會等農民專業合作組織和協會，加快農村社會化服務體系建設。六是大力提升勞務經濟，力爭輸出勞務萬人次，實現勞務收入億元。

三、堅持以推進城鎮化促進社會和諧。要緊緊抓住被確定為全國小城鎮建設試點縣的機遇，加快推進城鎮化進程，推動縣域經濟發展。一是要科學規劃城鎮。要根據對部分鄉鎮行政區劃的調整和“”區域優先發展的需要，全面啟動縣域城鎮體系規劃，突出生態和園林特色，做到依山傍水、繞山環水、顯山露水、青山綠水。二是要大力經營城鎮。要著力發展第三產業，增加就業崗位；積極盤活城鎮資產，建立多元投入機制；進一步深化戶籍制度改革和農村各項改革，鼓勵農民進城務工。三是要精心打造城鎮。充分利用好國家開發銀行的建設資金，精心抓好商業步行街二期工程、二三水廠擴新建、會展中心等城鎮重點項目建設；統籌城鄉發展，加大小康示范村和農村水、電、路、訊、場建設；加強城鎮經營管理，努力提高市民素質，打造“文明桂陽”新形象。

四、堅持以優化經濟環境促進社會和諧。要在“三個突破”上加大工作力度。一是要在思想認識上有新突破。深刻認識到環境就是生產力、吸引力、競爭力，抓環境，就是抓機遇，抓發展，就是解放和發展生產力，真正把優化發展環境作為構建和諧新桂陽的生命線來抓，繼續用鐵的手腕和鐵的紀律，治理整頓經濟發展環境。二是要在重點難點上有新突破。要堅決治理“三亂”，全面清理各種收費項目，從嚴查處“三亂”行為；要盡力降低“門檻”，放寬市場準入，減輕企業負擔，激活民間資本；要增強透明度，發放“明白卡”，向社會公開所有收費項目和標準，接受群眾監督。三是要在部門聯動上有新突破。堅決克服“部門利益”至上，部門之間尤其是執法執收部門之間要加強聯動，緊密配合，提高辦事效率。通過強化以上措施，在全縣形成一個規范有序、公平競爭、服務高效的經濟發展環境。

五、堅持以改革開放促進社會和諧。要繼續實施開放興縣戰略，主動承接國際產業與沿海產業梯度轉移，大力提高“引進來”的質量和水平。要繼續把招商引資作為全縣的“一號工程”和“一把手工程”來抓，繼續實行“”和“”招商引資目標管理，嚴格招商引資責任制，重獎招商引資及產業項目建設有功之臣。要突出以商招商，充分發揮民間商會和咨詢機構的作用，積極推進和組織以企業為主體的專業招商，集中精力抓好香港招商周、東莞招商會、臺灣農業招商會和第二屆東盟博覽會等活動。要總結推廣黃沙坪礦境外投資的經驗，鼓勵優秀企業“走出去”，擴大境外能源、資源的合作開發。同時，要圍繞解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，切實抓好企事業單位改革、農村經濟體制改革、財政體制改革和投融資體制改革、要素市場改革和政府機構改革，著力推進體制機制創新，進一步增強桂陽經濟自主增長活力。

六、堅持以結構調整促進社會和諧。一是產業結構中要突出二產業發展。我縣三次產業結構中二產業比重偏低。調整產業結構，關鍵要加快二產業發展，特別要加快工業的發展，重點是加大企業的科技投入。二是在所有制結構調整中要突出民營經濟發展。對民營企業實行“四個給予，四個不限”，即政策上給予傾斜，經營上給予指導，發展上給予支持，服務上給予方便；不限制總量和比例，不限制發展速度，不限制經營范圍（合法范圍內），不限制經營方式（合法范圍內）。重點培育家稅收過萬元、家稅收過萬元的民營企業。三是在區域結構調整中要突出“兩條腿”走路。優勢地區優先發展，貧困地區加快發展。“”區域的發展速度要高于全縣平均水平－個百分點，率先實現工業化。貧困山區鄉和庫區要加快脫貧致富步伐。通過經濟結構調整，努力提高“四個比重”即第二產業占三次產業的比重、非農勞動力占全社會勞動力的比重、財政收入占國內生產總值的比重、稅收收入占財政收入的比重，進一步增強桂陽經濟發展的質量和效益。

七、堅持以人為本促進社會和諧。在具體工作中，要做到“五個更加注重”。一是更加注重公共安全體系建設。加快建立突發公共衛生事件應急機制和疫情信息網絡，防止重大傳染病的流行與蔓延。進一步理順食品藥品安全監管職能，建立食品藥品安全信用體系。二是更加注重擴大就業。大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，創造更多的就業崗位；繼續做好下崗失業人員、大學畢業生、復員轉業軍人等人群的就業安置；努力抓好就業培訓，完善就業服務，落實就業政策，改善就業環境。三是更加注重完善社會保障體系。進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保障的覆蓋面，將符合條件的城鎮從業人員逐步納入社會保險范圍，提高統籌層次，增強保障能力；高度重視解決農村貧困人口的生活困難問題，繼續推進新型農村合作醫療改革試點。四是更加注重發展社會事業。繼續加強政府社會管理和公共服務的職能，完善社會事業投入機制，在增加政府投入的同時，鼓勵社會各方面加大對社會事業的投入，并注重向農村和貧困山區傾斜。五是更加注重維護社會穩定。圍繞“三增兩降六個嚴防”的目標，進一步強化領導責任，進一步強化工作機制，進一步強化社會治安綜合治理，進一步強化基層基礎工作，努力維護社會穩定。