導語：農村新型合作經(jīng)濟組織中黨組織發(fā)揮作用問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設小康社會，“三農”問題是最大的難點和重點。面對新時期、新形勢，如何按照“三個代表”重要思想的要求，進一步加強黨對農村工作的領導，解決農民增收緩慢的問題，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化，已經(jīng)成為各級黨組織迫切需要解決的重大課題。實踐表明，加強農村新型合作經(jīng)濟組織建設，是一種較為現(xiàn)實的選擇。

一、農村的全面發(fā)展向基層黨組織建設提出了新要求

改革開放以來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了翻天覆地的變化，物質文明和精神文明建設都取得了長足進步。這是農村基層黨組織帶領農民群眾長期艱苦奮斗的結果。隨著農業(yè)市場化進程和農村經(jīng)濟結構調整的加快，當前，我國農業(yè)已經(jīng)進入了一個新的歷史發(fā)展階段，新形勢對基層黨組織建設提出了新的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)農業(yè)的發(fā)展對農村基層黨組織領導班子成員的綜合素質提出了更高要求

我縣的農村改革和發(fā)展是從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始的，20多年來，農村發(fā)生了巨大變化。但隨著農村市場經(jīng)濟體制的深化和農村生產(chǎn)力的發(fā)展，農村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，為適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，農業(yè)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后正在逐步實現(xiàn)第二次飛躍。第二個飛躍，就是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在這個過程中，基層黨組織擔負著艱巨而繁重的任務。千家萬戶的農民家庭從小生產(chǎn)、小經(jīng)營走進大市場，其間的聯(lián)結者、組織者是基層組織；社會化、系列化、專業(yè)化服務的承擔者、提供者，也主要是基層組織；為這個飛躍奠定扎實的思想基礎、經(jīng)濟基礎、物質基礎、工作基礎，都要靠農村基層黨組織來完成。這就是說，基層黨組織領導班子不僅要具有領導行政工作的本領，同時，還要具有領導經(jīng)濟工作的能力。具有這種全面的綜合素質是實現(xiàn)農業(yè)第二次飛躍對基層領導班子提出的必然要求。

(二)市場經(jīng)濟的發(fā)展對農村基層黨組織帶領群眾發(fā)展農村經(jīng)濟的能力提出了更高要求

在過去計劃經(jīng)濟體制下，農村的經(jīng)濟活動是在集體的統(tǒng)一調度、指揮和管理下進行的。現(xiàn)在，改革的洪流把農民推向了市場，農民的產(chǎn)、供、銷都要根據(jù)市場的需求來進行。而適應和熟悉市場需要一個較長的過程，農民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務

(三)農村發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題對基層黨組織“兩手抓”的能力提出了更高要求

改革開放以來，我國農村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，農民群眾的生活水平有了大幅度提高。廣大農民在逐步走向富裕以后，開始了新的精神生活的追求，參與社會管理的意識也大大增強。農村村級雖然是一個很小的社會單位，但其社會生活領域寬廣，工作內容和頭緒繁多，包括政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會管理的諸多方面。農村的發(fā)展雖然首先在于經(jīng)濟的發(fā)展，但是也離不開精神文明和民主法制建設。如果只是經(jīng)濟發(fā)展上去了，卻出現(xiàn)“富了口袋，窮了腦袋；經(jīng)濟活了，思想亂了；生活好了，人心散了；吃得飽了，睡不穩(wěn)了”等情況，那么農村社會根本不可能保持穩(wěn)定，經(jīng)濟也不可能持續(xù)發(fā)展。這就向農村基層黨組織提出了“兩手抓，兩手都要硬”的問題。建設有中國特色社會主義新農村，需要農村基層黨組織領導班子成員不斷提高領導藝術，成為具有領導全面工作才能的新型農村干部。

二、當前農村基層黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)狀分析

近幾年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣各級黨組織努力適應農業(yè)和農村進入新階段后的新變化，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為重點，在大力發(fā)展農業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟，取得了初步效果。據(jù)調查，截止到2004年8月末，我縣農村共有各類新型合作經(jīng)濟組織48個，主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、木材加工業(yè)、流通業(yè)等領域。有1961戶農戶近6000人參加，其中，經(jīng)濟組織中有黨員251人，有13個經(jīng)濟組織成立了黨支部或黨小組。

（一）基層黨組織在培育發(fā)展農村新型合作經(jīng)濟組織中發(fā)揮了積極的作用

一是充分發(fā)揮了宣傳引導和典型引路作用。通過調查了解到，凡是新型合作經(jīng)濟組織搞得規(guī)模比較大，合作領域比較廣，相對比較規(guī)范的，基層黨組織都做了大量的宣傳發(fā)動工作。他們有的組織農民到外地學習參觀，有的請合作組織的負責人現(xiàn)身說法，而得到實惠的農民本身就是最好的、最有說服力的生動教材。通過宣傳引導、典型引路等方式，幫助更多的農民認識到合作的重要性，認識到通過經(jīng)濟紐帶組織起來是迎接市場挑戰(zhàn)的有效形式，從而使農民從思想上實現(xiàn)了觀念更新。

二是充分發(fā)揮了服務、扶持作用。農民的專業(yè)合作既有其自愿、平等、靈活等優(yōu)勢，也有其發(fā)展要素不完全等劣勢。農村基層黨組織作為黨在農村的執(zhí)政代表，擁有其他任何組織和社會力量所不具有的資源優(yōu)勢，這種優(yōu)勢體現(xiàn)在政治、思想、組織等各個方面。因此，農民的創(chuàng)造欲望與農村基層黨組織資源優(yōu)勢的有機結合，在一定程度上成了農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的重要條件。調查了解到，大部分農村基層黨組織對這一問題的認識是清楚的，比較自覺地運用自身的資源優(yōu)勢，把服務、扶持新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展作為自己的重要職責。

三是充分發(fā)揮了組織、協(xié)調作用。新型合作經(jīng)濟組織作為農村經(jīng)濟組織形式和體制、機制的創(chuàng)新，其培育發(fā)展過程中的一個鮮明特點就是有效地整合了農村社會力量，為農村經(jīng)濟發(fā)展和富裕農民構建了新的平臺。在這一過程中，農村基層黨組織的組織、協(xié)調功能得到了有效發(fā)揮，賦予其領導核心作用以新的內涵，創(chuàng)造了新的實踐途徑。如拉林鄉(xiāng)黨委針對本鄉(xiāng)人多地少、勞動力大量剩余的實際情況，積極鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)合作社，向上努力爭取資金，向下耐心做群眾思想工作。現(xiàn)在，雙勝村農業(yè)生產(chǎn)合作社以組建完成，全村土地實現(xiàn)了集約化生產(chǎn)。

四是充分發(fā)揮了統(tǒng)籌、規(guī)劃作用。農村新型合作經(jīng)濟組織源于農民的創(chuàng)造，成為農村經(jīng)濟結構調整和農民增收的重要手段，在一定程度上得益于各級黨組織發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃作用，使“星火式”發(fā)展狀態(tài)迅速點線相連，在一定地域范圍內形成規(guī)模。如新城局鄉(xiāng)黨委在西紅柿協(xié)會發(fā)展上，充分發(fā)揮規(guī)劃、統(tǒng)籌作用，通過采取資金扶持、優(yōu)先土地使用等措施，把分散經(jīng)營的農戶都集中起來，使該鄉(xiāng)西紅柿產(chǎn)業(yè)沿國道102線兩側迅速發(fā)展壯大。

從全縣范圍看，基層黨組織在發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟組織中也存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一是農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織無論是數(shù)量還是質量都還處于起步階段，數(shù)量少、規(guī)模小，專職人員不夠，黨員作用發(fā)揮不明顯，并且不同的新型合作經(jīng)濟組織受登記機關、業(yè)務主管單位或靠掛單位等多重管理，隸屬關系不順，管理機制有待進一步完善。

二是少部分的農村基層黨組織還未跳出傳統(tǒng)工作習慣，其工作職責、工作方法還停留在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟和日常管理事務上，還用僵硬的老方法解決新問題，對新型合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)與發(fā)展關注程度不夠，領導不力，工作觸角延伸得不夠。

三是基層黨組織負責人的能力、素質與發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織的要求差距較大。特別是一些村級黨員干部，對農村當前形勢不分析、不研究，沒有一個明確的經(jīng)濟發(fā)展思路，對市場經(jīng)濟知識更是知道甚少，工作還停留在“上指下派，傳達貫徹”上，造成的直接后果就是有勁使不上，有忙幫不上，有的甚至還強行干預，給政府增加了額外負擔，給農民造成了不必要損失。

四是片面地強調發(fā)展集體經(jīng)濟,影響了農民利益。一些基層干部錯誤地認為發(fā)展新型農村經(jīng)濟組織只能與集體經(jīng)濟爭資源、爭市場。還有一些農村干部認為農村新型經(jīng)濟組織在地區(qū)經(jīng)濟總量中不占分量,特別是與壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展各項公益事業(yè)沒關系,對其發(fā)展也就漠不關心。當新經(jīng)濟組織在生產(chǎn)資源配置等方面與現(xiàn)行的集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候,往往站在犧牲農民直接利益的角度思考和處理問題,從而出現(xiàn)與民爭利的現(xiàn)象。

五是部分基層黨組織負責人存在著“懼怕”心理，擔心“陷”得過深，如果市場變化，農民利益受損，自己無法承擔責任。

三、農村合作經(jīng)濟組織中黨組織發(fā)揮作用的對策措施

農村新型合作經(jīng)濟組織是適應市場經(jīng)濟要求而產(chǎn)生的一個新興事務，它的出現(xiàn)沖破了妨礙農村發(fā)展的思想觀念和體制弊端，激活了農村生產(chǎn)力要素，它將形成聯(lián)產(chǎn)承包后又一輪農村經(jīng)濟改革大潮，對全面建設農村小康社會將起到積極促進作用。各級黨組織要充分認識發(fā)展、壯大農村新型合作經(jīng)濟組織的必要性、重要性和緊迫性，把此項工作作為一項戰(zhàn)略任務抓實、抓好。對現(xiàn)有合作經(jīng)濟中黨的建設工作存在的問題，建議采取以下措施，

1、建立健全組織，實現(xiàn)黨的組織載體的網(wǎng)絡化。農村合作經(jīng)濟組織由于規(guī)模大小不一，黨員流動分散，人員成份復雜，給黨組織的組建工作帶來了較大難度。要圍繞"消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性"的主導目標，力求按"成熟一個，建立一個，健全一個，鞏固一個"的新經(jīng)濟組織黨組織組建原則，按有利于黨組織管理，有利于黨組織開展活動，有利于黨員的教育和管理的要求區(qū)別情況，分類指導，逐個抓落實。其黨組織設置可以采用以下五種模式：一是單獨建立黨組織。對合作經(jīng)濟組織常設機構中有3名以上黨員的，獨立建支部。二是建聯(lián)合支部。對合作經(jīng)濟組織常設機構中正式黨員不足3人或雖有3人但暫無單獨建支部條件的，可以與性質相近或地域相鄰的其他合作組織建立聯(lián)合黨組織。三是建立臨時黨組織。對正式黨員不足3人，活動時間、地點比較固定，人員相對穩(wěn)定的，建立臨時黨組織。四是屬地掛靠。對僅有個別黨員，且不能建聯(lián)合支部的，黨員的組織關系掛靠在黨員住地黨組織。五是派駐黨建工作指導員，對暫不具備建立黨組織條件的合作經(jīng)濟組織，明確責任管理關系，選派黨建工作指導員，開展好黨建基礎工作。

2、選優(yōu)配強班子，實現(xiàn)黨組織負責人選配方式的規(guī)范化。農村合作經(jīng)濟組織是否能發(fā)揮作用，黨組織負責人在合作經(jīng)濟組織中的地位和作用是關鍵。要依據(jù)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定，在嚴格執(zhí)行相關程序的基礎上，選優(yōu)配強黨組織負責人。可以采取三種模式。一是自然過渡。一些村級、私營企業(yè)的原黨組織負責人，加入到合作經(jīng)濟組織，仍能勝任黨組織負責人角色的，可以自然過渡。二是直接選舉。新組建的合作經(jīng)濟組織，通過選舉產(chǎn)生黨組織班子。三是上級黨組織委派。對一時難以產(chǎn)生黨組織負責人的合作經(jīng)濟組織可由上級黨組織或相關主管部門，指定人員擔任黨組織負責人，或委派黨建工作指導員，對黨建工作人才缺乏的組織定期進行指導和協(xié)調。

3、調整理順關系，實現(xiàn)黨組織作為的制度化。農村合作經(jīng)濟組織形式具有相當大的復雜性和不確定性，決定了對黨組織的行為需要作出制度化的安排。上級黨組織對農村合作經(jīng)濟組織的黨組織組建目標、作用、方法、途徑、黨員的發(fā)展教育和管理等內容應該作出原則性規(guī)定，引導各個合作經(jīng)濟組織因地制宜、因時制宜、因人制宜，從實際出發(fā)做好具體工作。要對農村合作經(jīng)濟黨組織的外部和內部關系作出明確界定。一要理順合作經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關系，按照"管黨與管事相結合"的原則，明確合作經(jīng)濟組織黨組織的隸屬關系，可以按行業(yè)劃分管理，按產(chǎn)權劃分管理，按屬地劃分管理等。二要理順黨組織與業(yè)主或合作經(jīng)濟組織負責人的關系，對黨組織及負責人的職責提出規(guī)范性要求，明確黨組織要把黨員管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機結合，積極參與但不作決策，通過各種辦法把黨的方針政策落到各項工作中，監(jiān)督合作經(jīng)濟組織依法經(jīng)營等。

4、堅持注重實效，實現(xiàn)黨組織活動方式的多樣化。農村合作經(jīng)濟組織黨的組織獨立于經(jīng)濟組織，黨組織工作由經(jīng)濟組織所接納并發(fā)揮應有作用，提高黨對農村合作經(jīng)濟組織以及與之相聯(lián)系的社會力量的影響力、滲透力和控制力，需要黨組織開展扎實有效的活動。各級黨組織要指導農村合作經(jīng)濟黨組織堅持把黨的政治優(yōu)勢同合作經(jīng)濟組織的靈活機制結合起來，突破傳統(tǒng)的活動方式，做到形式、內容和效果的統(tǒng)一。在活動時間上，改變占用生產(chǎn)與工作時間的習慣做法，盡可能利用休息時間、工余時間和零散時間。在活動空間上，改變在會議室活動的習性做法，盡可能把會議室與生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場結合起來。在活動形式上，改變我說你聽的傳統(tǒng)單一灌輸模式，少開會，多交流，把理論灌輸與形象教育，單向灌輸與雙向交流，常規(guī)教育與電化教育等結合起來。