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選人用人歷來關乎人心向背、社稷安危。歷史上因吏治腐敗導致“人亡政息”的不乏其例。近年來，隨著《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布實施，我國干部人事制度改革取得明顯成效，選人用人工作逐步走向規范化、制度化、法治化軌道。但也應清醒地看到，選人用人上的不正之風仍時有發生，有的在干部任用上不講原則，搞封官許愿，導致一些干部熱衷于拉關系、跑門子，不擇手段跑官要官；有的搞錢權交易、權權交易、權錢交易，暗箱操作；有的搞非組織活動，拉票賄選等等。之所以發生這些問題，說明在權力運行機制、干部人事制度及選人用人監督上還存在一些需要加強和改進的地方。

一、進一步規范權力運行機制，加強對一把手權力的監督，從源頭上遏制用人上不正之風的發生。從近幾年買官賣官的案例來看，主要領導干部的權力過分集中是主要因素。有的領導權力不受制約或很少受到有效制約、“權力—責任—利益”機制扭曲、“權力利益巨大化”和“權力責任虛空化”傾向嚴重，加上現行政治體制和權力運行機制還存在需要加強和改進的地方，這是導致用人上不正之風的根本原因。

（一）優化權力配置，建構科學、制衡、規范的權力結構體系。首先，要按照依法治國和依法執政的原則，進一步改革和完善黨的領導體制、領導方式和執政方式。通過建立科學化、規范化、制度化的執政黨的領導體制和執政機制，依法構建和處理好黨與人大、黨與政府、黨與政協、黨與人民團體、黨與司法機關的關系。其次，進一步完善人民代表大會制度，強化人民代表大會及其常委會的權威，使其真正成為人民意志的代表機關和國家權力機關。為此，必須加強和健全人大自身機構的建設，改進人大代表的選舉產生辦法，提高人大代表和人大機構組成人員的素質，從而保證人民代表大會及其常委會依法履行國家權力機關的職能，并依據科學程序實現對其他國家機關及其工作人員的有效監督。第三，進行司法體制改革，實現司法獨立。在保證黨對司法工作進行整體領導的前提下，對現行的司法機構設置、司法領導體制、司法經費撥付體制和內部管理體制進行改革，逐步建立獨立、公正、廉潔、高效的司法運行機制，最終實現司法獨立。第四，加強法制建設，在條件適宜時進行憲政改革，科學設定國家權力，同時制定完善《監督法》、《新聞法》等有關法律法規，逐步實現對國家權力和國家權力監督的法治化。

（二）構建科學的權力運行機制，規范選人用人行為。解決用人權的問題，主要是解決權力運行過程中民主化、公開化程度不夠的問題，要針對引發這些問題的薄弱環節，建立相關配套機制，來約束和規范用權行為。要科學配置權力，強化權力制衡機制。權力的過分集中往往導致權力濫用。要根據集體領導和個人分工負責相結合的原則，對用人權力進行適度的分解、合理的配置，使權力在運行過程中，能夠互相制約。要對現行各級常委班子中書記、副書記的職數進行調整，書記、副書記的職數不能超過常委的半數。這樣，就能防止書記辦公會通過的用人問題，常委會就能輕易通過現象的發生。同時，還要搞好常委班子內部權力的分解，增強用權主體的相對獨立性。在選人用上，主要領導可提出指導性意見，經常委會研究后，確定干部選拔任用原則性意見，不能因人設崗或是“先打槍后劃圈”，要“因崗設人”。具體由組織部門承擔起民主推薦、確定考察對象、制定調整干部方案、提出調整干部的建議等。要擴大干部工作中的民主，建立公開選人機制。堅持走群眾路線，是選好人、用好人的重要保證。干部工作必須打破神秘化，實施“陽光作業”，提高公開性和透明度，才能使選任的干部得民心、順民意。要體現集體意志，完善民主決策機制。在充分醞釀的基礎上，按照民主集中制原則，實行集體決策，提高決策的科學化、民主化。

（三）改革現行紀檢監察機關體制，賦予其更強更大的監督權力。一是探索將現行的紀檢機關雙重領導改為中紀委直接領導。各級紀檢組織上下是直接領導關系，不受當地黨委的領導和管理。其人事安排由上一級黨委、紀委選舉或任命。工資待遇，機構編制等事項也都由它的上一級組織決定。將現行的監督同級黨委的權力改為上一級紀檢機關監督下一級黨委。二是在進一步完善《中華人民共和國行政監察條例》。探索將行政監察機關劃歸人大。監察機關實行上一級人大和上一級監察機關雙重領導，業務上以監察機關領導為主。其人事任免由上一級人大或監察組織選舉或任命。工資待遇、機構編制等事項都由上一級人大和監察機關決定，不受當地政府管轄。實行上一級監察機關監督下一級政府。三是明確紀檢監察機關可以按照有關規定，在其工作范圍內，有權對任何人進行檢查，有權對任何機關進行質詢，當地黨委、政府無權干涉。但是，紀檢監察部門在立案處理有關人員后，要向當地黨委、政府通報有關情況。

二、進一步深化干部人事制度改革，擴大干部選任中的民主，是解決用人上不正之風的治本之策。擴大干部工作中的民主，堅持走群眾路線，是克服用人上不正之風的重要保證。選人用人工作必須打破神秘化，實施“陽光作業”，提高公開性和透明度。

(一)進一步增強和發揮黨的各級委員會全體會議的作用。監督的制約乏力，致使在黨的領導班子內部，權力往往集中在書記、副書記等少數幾個人身上。為了克服這種現象，應進一步增強和發揮黨的各級委員會全體會議的作用，明確規定：黨的各級常委會要向黨的各級委員會負責并報告工作；凡屬重大人事問題的決策，都應由黨的各級委員會全體會議討論和決定；黨的各級委員會全體會議負有協助和監督常委會工作的職能等。

(二)改革、創新黨內選舉制度，建立、完善黨內罷免、彈劾制度。首先是改革、創新黨內選舉制度。選舉是黨內民主的一項最重要的制度安排，是黨員履行自己的民主權利，把黨內的領導權、決策權、管理權授予各級領導機關和領導人的基本形式和途徑。根據民主選舉制度的原理和目前黨內選舉的狀況，改革、創新黨內選舉制度，目前應做好以下幾方面的工作：逐步實行黨代表直選制；普遍推行黨組織領導人差額選舉制；改革和完善候選人提名制度。其次是進一步建立、完善黨內的罷免、彈劾制度。隨著黨內民主的發展，應逐步建立起完善的黨內罷免、彈劾制度，以充分發揮黨員和黨員代表對黨員領導干部的監督，從而減少黨內腐敗現象的滋生蔓延。

(三)落實群眾對干部選拔任用的“四權”。干部生活在群眾當中，他們的優劣和是非功過群眾看得最清楚，也最有發言權。只有走好群眾路線，實行領導與群眾相結合，才能把人選準用好。一要建立干部工作的群眾知情機制，增強和深化知情的內容，疏通和擴大知情的渠道，逐步建立透明、公開、開放的干部工作系統；二要建立干部工作的群眾參與機制，體現參與的全面性，廣泛性，建立健全開放的、面向社會的干部選任制度，讓更多的群眾參與干部工作。尤其是要堅持并逐步擴大公開選拔領導干部的范圍，堅持并大力推行干部競爭上崗、競聘上崗，不斷為廣大群眾參與干部工作打造“平臺”；三要建立干部工作的群眾選擇機制，依法保證群眾享有“選擇權”，大力推行村干部“海選”、“直選”、“公推公選”、“兩推一選”，在完善鄉鎮人代會選舉的基礎上，試點探索鄉鎮干部“直選”的辦法，讓基層群眾直接行使“選擇權”。四要建立健全干部工作的群眾監督機制，建立健全干部工作特邀監督員制度、干部監督聯席會議制度，開通舉報電話、網上舉報信箱等，落實好群眾的監督權。

三、進一步加強干部監督工作，加大違法違紀案件的查處力度，是防范和治理用人上不正之風的重要保證。用人上的不正之風和腐敗現象屢禁不止的一個重要原因，就是一些地方和部門執法不嚴、查處不力。要以對《干部任用條例》貫徹落實的監督為重點，構建和形成結構科學、相對獨立、相互配合、精干高效的權力監督體制。

（一）必須加強對干部選拔任用工作的監督。監督是防范問題、發現問題、堵塞漏洞的關鍵措施。要增強主動監督的意識，把監督的關口前移，強化事前監督、事中監督，使監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程。要按照《干部任用條例》的要求，進一步健全和完善各項制度，抓緊建立并完善干部選拔任用工作責任制和責任追究制度。要努力健全監督體系，做到黨內監督與法律監督、群眾監督、輿論監督相結合，形成監督合力。要重點加強對“一把手”用人上的監督和充分發揮新聞輿論監督的任用。以《干部任用條例》為基本依據，形成科學規范的有效監督機制。

（二）必須嚴格遵循干部選拔任用工作的程序。程序是實現民主和監督的必要手段，是規范用人行為的必要形式。《干部任用條例》對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職、紀律監督等各個環節，從程序上作出了嚴格的規定，對防止和糾正用人上的不正之風具有很強的針對性。各級黨委及其組織人事部門，要堅持照章辦事，嚴格履行程序，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。

（三）必須嚴肅干部人事工作紀律。《干部任用條例》在干部工作的紀律和處罰方面，作出了更加完備、更加嚴格的規定，充實了“十不準”的要求，具有高度權威性、嚴肅性和約束力。要堅決克服和糾正有章不循、執紀不嚴的現象，對違反《干部任用條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，如果群眾反映優秀的沒用而用了不突出的，一經查實，都要嚴肅查處，絕不姑息遷就。凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究黨委（黨組）主要領導成員和分管領導成員的責任。