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建設社會主義新型農村，關鍵是要有一套政治素質過硬、工作作風優良、致富帶富本領強的農村基層黨政領導班子。如何加強農村基層黨政領導班子建設，以適應農村改革的不斷深入和經濟發展形勢的不斷變化，是擺在我們面前的一個重大課題，值得我們深入思考和認真探索。

一、我縣鄉鎮黨政領導班子的特點

1、學歷不斷提高。這些年，由于社會對知識的普遍重視，農村鄉鎮黨政領導干部的學歷呈不斷提高趨勢。據統計，目前我縣鄉鎮黨政領導干部共438人，大專文化程度的255人，占58％，本科文化程度的166人，占38％，還有1名研究生文化。與上屆相比，大專文化程度和本科文化程度的鄉鎮黨政領導干部比例分別提高了78％和46％。

2、年輕化程度不斷提高。無論是現行干部選拔體制，還是我國的公務員制度，都對干部的年齡做了比較硬性的規定。年輕干部是結構性干部之一，是近幾年選拔任用的重點。比如這次鄉鎮黨委選舉換屆，就明確要求鄉鎮黨委班子成員以35歲干部為主，每個鄉鎮必須配備1名30歲以下的干部。對年輕干部的重視使得鄉鎮領導干部隊伍越來越年輕化。據統計，目前我縣30歲以下的鄉鎮領導干部人數為46名，占鄉鎮黨政領導干部438人的11％，30—40歲的鄉鎮黨政領導干部為272人，占62％，與2002年相比分別提高了7％和32％。

3、科技型人才比重不斷加大。為了適應經濟發展形勢的不斷變化，我縣一方面加大對鄉鎮領導干部的學習培訓力度，加大科技含量，有針對性地培養科技型干部。目前，我縣鄉鎮黨政領導干部中學經濟管理的有57人，占13％，學農業畜牧的有74人，占17％，學財會的有31人，占7％，學法律的有39人，占9％。另一方面，注重充實科技型、專業型人才到農村基層領導干部隊伍中來。近幾年，我們面向社會進行了四次公開選拔，把選拔的重點放在農機、畜牧、農業等專業人才中。通過選拔，共選拔鄉鎮長助理20名，廠長、經理助理6名，科技副鄉鎮長15名，黨外副鄉鎮長18名。如通過公選的周北鋒，是種煙的行家里手，他任牛車河鄉科技副鄉長后，大膽工作，帶動了該鄉的煙葉產業發展。

4、實用技術能力不斷增強。農村基層領導干部面對的是廣大的農民，必須增強實用技術能力，提高帶領農民致富的本領。每年，由縣委組織部會同縣農業局、畜牧局等職能部門采取分批培訓的方式，對全縣的鄉鎮黨政領導干部進行農村實用技術培訓，使每位鄉鎮領導干部都能熟練掌握1—2門農村實用技術。近年來，全縣共舉辦歐美楊栽植、特種養殖、農副產品深加工、柑桔培管等農村實用技術培訓班50期，培訓鄉鎮黨政領導干部6743名。同時，每年組織實用技術比武，對優勝者給予獎勵。堅持正確的導向，在全縣上下營造重視實用技術的良好氛圍。

二、存在主要問題

1、干部的選拔機制與建設社會主義新農村的要求不相適應。當前，干部選拔的重點沒有放在有技術、懂經營、善管理的干部身上，而是放在年青干部、婦女干部、非黨員干部這些結構型干部身上。上級強調班子結構時，往往注重班子的年齡、性別結構，而對鄉鎮班子的知識結構強調不夠。現行的公務員制度過分強調身份，一大批有技術、懂經營、善管理而沒有公務員身份的人無法進入農村基層領導班子。這些人雖然在站所等崗位上發揮了一定作用，但在區域經濟、產業經濟方面難免有所局限。

2、干部的知識結構與駕馭市場經濟工作的要求不相適應。隨著現代化建設的不斷深入和經濟發展形勢的不斷變化，許多鄉鎮黨政領導干部的知識結構呈現出老化，難以及時有效地為經濟建設服務。有文憑和各類證書的干部多了，但真正懂種植養殖等農村實用技術的干部還是不多，熟知經貿、法律、現代化管理、金融和高科技等各類文化知識的干部還是不多，駕馭市場經濟工作、帶領農民致富能力還是不強。

3、干部的思維觀念與鄉鎮工作重點轉移后的新要求不相適應。農村稅費改革后，特別是2005年“中央1號”文件出臺后，在一定程度上將鄉鎮領導干部從“收稅清欠”的繁重任務中解放出來。因此，鄉鎮領導干部必須要思考新形勢賦予自己的新使命，實現工作重心的積極轉移。但從目前現狀來看，部分鄉鎮干部還沒有實現這種角色的轉換。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然沿襲傳統的按照上級文件和指示安排部署工作，不能實現“要我做”向“我要做”的轉換，沒有把工作重心主動定位到研究市場、引導農民群眾調整產業結構、抓產業化配套服務上來。

三、建議與意見

面對鄉鎮黨政領導班子中存在的這些問題，要貫徹落實好“三個代表”重要思想，加快推進社會主義新型農村建設進程，就必須切實加強和改進鄉鎮黨政領導班子建設，要以提高影響力、凝聚力、戰斗力、推進力為努力方向，通過制度和體制上的創新，激發鄉鎮黨政領導干部的內在動力和活力。

1、對鄉鎮黨政領導干部的教育培訓要有新舉措。學習是一個永恒的主題，對鄉鎮領導干部來說，處于農村工作的第一線，面臨的矛盾和問題很多，更要加強學習，加強教育培訓。一是要學先進理論，強化思想政治建設。重點學習“三個代表”重要思想，學習十六大精神，學習“中央1號”文件精神等黨和國家在農村的方針政策，用“三個代表”重要思想把鄉鎮領導干部武裝起來，使農村黨的細胞永遠充滿生機和活力。二是要學先進技術，強化致富技能培訓。按照分級負責、分層培訓的原則，適應農業和農村經濟社會發展的新要求，在摸清鄉鎮領導干部文化科技水平的基礎上，采取聘用專家上輔導課、開展遠程教育、創建科技示范基地、舉辦“學用科技大比武”活動等形式，對鄉鎮領導干部加大農村實用技術培訓的力度，增強致富帶富的本領。三是要學先進典型，強化輻射作用。充分運用新聞媒體，借助農村黨員干部現代遠程教育平臺，以黨建專欄為陣地，分層次、分類別定期推介一批鄉鎮先進典型，組織開展“怎樣當好鄉鎮干部”大討論，充分發揮典型的示范帶動作用，激發鄉鎮領導干部發展經濟、服務群眾的潛力。

2、對鄉鎮黨政領導干部的待遇落實要有新保障。在強化鄉鎮領導干部工作職責的同時，要將責權利統一平衡起來。一是要落實政治待遇。建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，把那些政治素質過硬、工作作風優良、工作實績突出的干部選拔到重要崗位上來，對那些長期默默奉獻在邊遠山區或困難鄉鎮、工作務實進取的領導干部，要優先調整到條件較好的鄉鎮或縣直科局工作。二是要落實經濟待遇。要從培植財源、引進資金、盤活資產、挖掘新的經濟增長點等方面著手，加大資金調控力度，多渠道籌措資金，落實鄉鎮干部的經濟待遇。特別是對邊遠山區、貧困鄉鎮工作的干部，可考慮由縣財政適當增發特殊崗位津貼，解決“貧富不均”的問題。三是要改善施政環境。上級組織對鄉鎮干部要“政治上護航不護短、工作上放權不放任”，積極鼓勵鄉鎮干部大膽創新、銳意進取。對鄉鎮領導干部在工作中遇到的困難，要及時關心、解決；對侮辱、威脅鄉鎮領導干部人身安全的事件，要依法嚴肅查處，維護其合法權益。

3、對鄉鎮黨政領導干部的考核管理要有新辦法。要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。一是要科學下達工作任務。縣委、縣政府在對鄉鎮下達經濟、社會發展各項指標時，應根據鄉鎮實際情況，既要本著“跳起來摘桃子”的精神，又要適當注意留有余地，讓鄉鎮領導干部感到所定目標通過努力是可以達到的。鄉鎮對干部下達考核指標時，要根據干部個人長處，在實行“因事擇人”的基礎上，科學量化考核內容，合理地配置工作責任金，既要考慮到工作的原有基礎，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。二是要嚴格實行責任考評。堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合的辦法，定期不定期地對鄉鎮干部所承擔的招商引資、發展經濟、消赤減債、農村黨建、計劃生育、維護穩定等各項工作進行全面考核。考核結果作為鄉鎮干部工資福利、選拔運用的重要依據，盡可能地拉大獎勵和處罰的差距，特別是對連續三年處于考核最末位的，組織上要進行談話誡銘，并調整崗位。

4、對鄉鎮黨政領導干部的職責定位要有新突破。隨著農村各項改革的推行到位，鄉鎮黨委、政府的工作職能也要隨之轉變工作方法要由政府主導逐步轉變到政府引導，工作模式要由包線、包片、包村逐步轉變到包產業、包行業、包項目上來。具體來講，鄉鎮領導干部的主要工作職責就是要突出“三抓”。一是抓農業產業結構調整。鄉鎮領導干部要繼續把產業結構調整作為建設農村全面小康社會的主導工程來抓，在措施落實上要注意做到“兩個轉變”，即調整產業布局要由均衡分布向突出重點轉變，靠農村經濟大戶帶動促發展；指導農業生產要由管種管收向品牌培育、規模經營轉變，靠優化品牌和做大規模促增收。二是要抓農業服務體系建設。鄉鎮領導干部要以經濟大戶為依托，大力培育各類專業協會、專業合作社，為農業產前、產中、產后提供全程服務，包括信息、技術和銷售服務等。同時，要以鄉鎮為主導，建設好農村技術服務體系、農村信息咨詢體系、種苗繁育推廣體系，建立和開辟面向全國的農產品“綠色通道”，促進農產品的大生產、大流通。另外，鄉鎮還要多渠道籌措資金，改善電力、水利、道路、信息等相關的基礎設施建設，務實經濟發展后勁。三是要抓招商引資。鄉鎮領導干部要繼續把招商引資作為尋找發展出路、加快肖赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優勢、地理優勢、交通優勢、人文優勢，千方百計爭項目、爭資金、爭技術、爭人才，搞活農副產品深加工，大力發展工業經濟，堅定不移地走強農興工之路。