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積極探索黨代表發揮作用的途徑和形式，是發展黨內民主、增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力的基礎環節。長期以來，黨內經過反復醞釀，層層推薦選舉出來的黨代表，在黨的代表大會召開期間能夠比較充分地履行職責。但在閉會期間，如何以代表的身份持續發揮作用則存在明顯不足。黨中央對此高度重視，黨的十六大提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十七大再次明確提出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”。近年來，*區圍繞黨代表如何在閉會期間發揮作用這一課題，進行了深入調研，做了一些積極的探索，取得了初步成效。

一、*區發揮黨代表作用的基本做法

搭建服務管理平臺。為有效組織和管理黨代表日常工作，促進黨代表作用的發揮，按照有利于統一領導、有利于組織協調、有利于發揮代表作用的原則，區委建立區黨代表活動工作領導小組，由區委副書記擔任組長，區委組織部部長擔任副組長，成員由黨建部門負責人和各街道（鎮）副書記擔任。領導小組下設區黨代表聯絡辦公室，掛靠在區委組織部，具體負責協調、聯系、服務、考核黨代表工作，組織黨代表正?；顒?，收集和辦理黨代表提交的建議意見。在此基礎上，7個街道和慈城鎮也明確專人負責黨代表聯絡工作，在全區構筑了一套比較完整的工作網絡和工作體系，形成上下聯動的工作機制。

建立健全相關制度。制定下發了《關于建立區黨代表活動制度的實施意見》，建立健全了《*區黨代表建議意見處置辦法》、《*區黨代表聯系黨員群眾制度》、《*區黨代表接待制度》《*區黨代會代表團聯絡員制度》等配套制度。如《*區黨代表建議意見處置辦法》規定，代表可以結合基層實際，每年就黨的建設及經濟社會發展等事項向區委提出建議意見。對于代表提出的建議意見，各相關單位必須指定專人落實辦理，辦理結果采用書面形式向代表個人進行反饋。

明確黨代表作用發揮的形式和內容。在黨代表作用發揮的實踐中，*區在慈城鎮試點的基礎上，主要推出了代表列席區委重大會議制度，代表團、代表小組活動制度，重大事項征求意見、通報制度，代表考察調研制度，代表聯系黨員群眾制度，代表建言獻策制度，代表接待制度，代表參與評議制度，代表學習培訓制度，代表活動評比制度等十種形式。

落實黨代表的知情權、參與權、監督權和評議權。首先是建立黨代表重大情況通報制度。對于區委、區政府的一些重大決策，如全區經濟社會發展運行情況、全區重大活動、重大人事調整等情況都及時向黨代表通報，以便黨代表能夠了解區委、區政府的工作重心及下一步的工作打算，為黨代表充分發揮作用做好鋪墊；其次是界定黨代表參與監督的范圍。明確黨代表參與重大決策范圍，按照系統和行業組織黨代表參與，征詢他們的意見和建議，從而提高黨委決策的科學水平，減少失誤；第三是明確監督評議的內容。黨代表監督評議的內容主要包括機關干部作風建設、機關民主評議、干部考察以及區委有關重大決策事項的開展落實情況等。

這些制度和規定的出臺，以職責具體化為目標，明確黨代表在地方黨組織內的工作職責，確保了代表“有位”；以工作經?；癁槟繕?，積極探索代表參政議政的活動形式，確保了代表“有為”；以管理規范化為目標，建立健全相關工作制度，確保了黨代表工作“有序”。從而實實在在地保證黨代表能夠充分發揮作用，極大地激勵了廣大黨代表的榮譽感和責任感。

二、關于發揮黨代表作用的幾點啟示

第一，發揮黨代表作用必須注重統一思想。思想是行動的先導，只有思想認識到位，才能為黨代表發揮作用創造民主寬松和諧的環境。由于發揮黨代表作用工作還處于探索階段，社會上和黨內一部分同志對其必要性和重大意義不甚了解，認識上也不盡一致。因此，有必要通過召開會議、集中宣講、印發資料、媒體報道等形式，廣泛宣傳黨代表發揮作用這一工作的目的、意義，在社會上形成關心、理解、支持黨代表發揮作用的良好氛圍，使黨代表發揮作用成為廣大黨員群眾的共識，成為黨代表的自覺行動。

第二，發揮黨代表作用必須注重黨代表自身特點。黨代表活動既不能搞成“第二人大”，又不能與政協委員的參政議政雷同，必須在兩者之間找準最佳定位，使黨代表、人大代表、政協委員形成一股合力，共同為社會進步和經濟發展貢獻力量。因此，發揮黨代表作用必須處理好相關關系，工作重點必須有所側重，否則就會影響發揮黨代表作用制度的生命力。要從發揮黨組織和黨代表特有的優勢出發，關注自身建設問題以及執政中碰到的經濟和社會方面的問題，在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領導、加強黨的基層組織建設、提高黨的執政能力建設以及黨風廉政建設等問題上，體現和發揮黨代表特有的作用。

第三，發揮黨代表作用必須注重載體平臺建設。黨代表作用的發揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體和平臺，即使代表發揮作用的愿望再強，也很難充分發揮出來。實踐證明，主動適應黨代表的內在需求，為黨代表設計和提供更多的活動載體，積極組織黨代表開展各類活動，不僅是確保黨代表在閉會期間發揮作用的重要手段，也是黨代表發揮作用這一工作真正取得實效的重要基礎。

第四，發揮黨代表作用必須注重提高代表素質。黨代表自身的思想素質、理論修養、服務意識與其發揮作用有著密切的聯系。因此，為了使黨代表充分發揮作用，就要在提高他們的素質上多下功夫、多想辦法，努力使黨代表的綜合素質不斷提升。一方面要把好“選人關”。真正把那些組織放心，群眾滿意，既有理論水平，又有實踐經驗的黨代表選上來；另一方面，要注重培訓。代表產生后可以通過舉辦培訓班、以會代訓、實踐活動等形式，加大對代表的培訓力度。不僅要提高代表的思想素質，而且要強化履職能力的培養，使代表們能夠從思想、能力、作風等方面適應履行職責、發揮作用的需要。