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中央政治局委員、中組部部長賀國強在上周召開的全國組織部長會上指出，明年是先進性教育活動結束后的第一年，能否鞏固和發展進性教育活動成果，中央高度重視，黨內外廣為關注。要充分運用先進性教育活動的成功經驗，切實做好保持共產黨員先進性的經常性工作，進一步推進黨的先進性建設。

十7大后黨建工作創新的顯著標志之一是，在歷史經驗的比較和國際視野的觀察中，把握規律性，開拓新境界——黨建專家這樣分析說。

這個判斷，點出了新世紀新階段黨建工作在繼承中創新、在創新中發展的鮮明時代特征。本報記者最近在浙江省*市采訪，這個市黨組織推進黨的先進性建設的創造性探索，讓我們從實踐的層面，鮮活地感受到基層黨建創新的時代脈動。

直面開放社會的挑戰

作為我國首批對外開放的14個沿海城市之一，*市最早接受了改革開放的洗禮；與之相伴隨的是，*市的黨建工作也接受了開放的社會所帶來的諸多新挑戰。

其中最具挑戰意義的課題之一是，不斷涌入的“民工潮”帶來了流動黨員管理難。*市委常委、組織部長姚志文同志列舉了這樣一些數據：目前*市登記在冊的外來人員已達272萬多人，相當于全市常住人口的45.5%，且仍在不斷增加。又據統計，今年上半年，由外來人員引發的刑事案件占*全市案發總數的77.5%。

再從黨員隊伍自身看，據調查，目前*市已掌握的流動黨員有1.74萬余人，相當于全市黨員總數的5%。另據*年*市對外來農民工黨員進行抽樣調查結果顯示，由于相當一部分流動黨員未能正常參加組織生活，所在黨組織又缺乏有效的教育管理方法，導致流動黨員的黨員意識不強、先鋒模范作用不明顯、在外來務工群體中威信不高等現象普遍存在。

*市委領導清醒地意識到：加強流動黨員管理，帶領基層黨組織破解流動黨員管理難，責任重大，挑戰嚴峻！

挑戰常常是創新的起點。其轉化的要素就在于具有創新膽識的人，敢立潮頭。

姚志文部長在全市流動黨員教育管理推進會上發人深省地提出：“我們必須把流動黨員教育管理工作放到構建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃、來部署，把流動黨員作為一支建設和諧社會的難得力量，充分發揮他們的優勢，為構建和諧社會做出積極貢獻。”

記者點評：*市組織工作敢于直面挑戰，凸顯組織工作在新形勢下的憂患意識。不改革開放，社會就不能發展。同樣組織部門不用改革精神與時俱進，也將失去其蓬勃活力。*組織工作緊貼時代脈搏，在服務經濟社會發展大局中找準自己的定位。“把流動黨員管理教育放到構建社會主義和諧社會的大背景下來謀劃”——姚志文部長可謂言簡意賅地道出了組織工作的大局觀。

“力邦模式”活力噴發

胸中有全局，還得手中有典型。

*組織工作崇尚務實。他們力戒空泛的號召，而是通過發現典型，培育典型，用典型的示范作用，推動面上難題的解決。奉化市西塢街道力邦村就是這樣一個典型。

走進力邦村，一種四處噴發的青春活力，似乎能從這個綠色家園的清新空氣中聞出來。

在力邦社區常務副主任蔡榮華同志引導下，記者看到，綠樹掩映的健身公園，寬敞明亮的村民食堂，溫馨舒適的員工宿舍。這里，還有坐落在社區內的郵局、酒店、超市，更有年輕人喜歡的網吧、溜冰場、文化中心。

如果不是蔡主任介紹，真不敢相信，安居在這里的2800余個村民來自全國22個省市，他們全是沒有本地正統戶籍的年輕人。

奉化市委組織部副部長毛裕坤同志向記者介紹說，力邦社區黨總支今年榮獲中組部授予的全國先進基層黨組織稱號。力邦村對流動黨員的教育管理方法被譽為“力邦模式”。

*市委組織部組織處王邦進副處長告訴記者，近年來，*市委順應構建和諧社會的需要，在“兩新”組織中，推進區域性黨建模式，探索“關系在企業，活動在區域，奉獻在雙崗（企業職責崗和社會義務崗）”的流動黨員教育管理模式。“力邦模式”就產生在這樣的背景下。

目前，力邦社區建有1個黨總支，下轄22個非公有制企業黨支部和1個聯合黨支部，共有黨員119名。這些黨員來自全國21個省市，分布在西塢街道26家企業務工，集中居住在力邦社區的外來務工人員公寓內。

力邦黨總支采取兩種方法管理黨員：一種是按照黨員的工作崗位確定黨員的正式組織關系，及時把黨員編入所在企業的黨組織；黨員在這些非公有制企業黨組織的領導下參加組織生活，發揮作用。如黨員所在企業未單獨建立黨組織，則統一編入社區聯合黨支部。

此外，又以集中居住公寓為依托，根據樓層分布，把每個黨員編入樓層活動小組，在社區黨總支領導下參加組織活動，發揮黨員作用。可見，力邦社區的每個黨員都要過好雙重組織生活，接受雙重教育管理，并在企業和社區“雙崗位”上發揮先鋒模范作用。

黨組織的先進性，決定著她聯系群眾、服務群眾，組織群眾、凝聚群眾的功能和作用。力邦黨組織令人稱道之處在于，他們教育、凝聚外來工黨、團員，在外來民工這個新的群體中開展了卓有成效的群眾工作。比如，他們幫助建立了全國首家外來人員社區居委會——力邦社區居委會，在這個直選產生的基層群眾性自治組織中，7名成員有4名是外來人員。在這個鍛煉年輕人的舞臺上，22歲的居委會委員、團委書記劉麗娜去年被評為全省“十佳”團支書、奉化市“十大外來務工明星”。

蔡主任高興地說，自力邦黨支部建立以來，已在外來民工中發展新黨員5人，培養入黨積極分子230余人。通過發揮黨團員的先鋒模范作用，從2003年以來，在累計居住約5000人次、年輕人聚居的力邦社區內，從未發生一起治安、刑事案件，沒有一人因違法而受到治安處罰。

記者點評：“力邦模式”，充分體現*市流動黨員教育管理的大膽創新，“關系在企業，活動在社區，奉獻在雙崗位”，嚴格了流動黨員教育、管理，也拓寬流動黨員在第二故鄉發揮作用的平臺，實屬因地制宜、因人而異的“*創造”。

“鄞州五步法”步步扎實

*市委組織部在今年的加強流動黨員管理的《意見》中提出：要通過三年的努力，達到“四個百分之百”的目標，即全市明確黨員身份的外來流動黨員100％地納入到一個基層黨組織進行管理，明確黨員身份的外來流動黨員100％地能得到經常教育，明確黨員身份的外來流動黨員100％地都有一個以上發揮作用的崗位，外出流動黨員100％地與流出地黨組織建立經常聯系，接受流入地黨組織的教育管理。

做到這四個“一百”目標，不容易呵！

然而，“世界上怕就怕認真二字，共產黨就最講認真”。*鄞州區就有這樣一批認真務實的共產黨人，他們在市委組織部指導下，探索了全程動態管理的“五步工作法”。

“五步工作法”，簡單說，就是抓住流動黨員查找、教育、管理、作用發揮等關鍵環節，建立“查、建、聯、管、用”五法并舉的全程動態管理體系。再具體說，就是經過2－3年的努力，在鄞州建立公安部門源頭調查、組織部門分類建庫、鎮鄉聯絡登記、支部教育管理、黨員發揮作用的“查、建、聯、管、用”一體化的流動黨員教育管理體系，形成各部門協同配合，區、鎮、村三級聯動的教育管理格局，實現流入黨員100％納入組織管理，流出黨員100％建立正常聯系。

目標是寫在紙上的，而實現目標離不開腳踏實地的堅韌努力。鄞州區黨組織就是這樣，一步一個腳印地走近目標——

比如，“五步法”中的第一步，“查”：為了摸清流動黨員的底數，鄞州區聯手公安、組織、人事等部門，展開了“拉網式”調查。在公安部門協助下，他們用近半年時間，對全區外來暫住人口進行重新登記，調查、掌握外來流動人員中黨員的數量、居住地、聯系方式等信息。功夫不負苦心人。他們查出了區外流入黨員2717人，是原來掌握數量的五倍多。對區內流出黨員，各鎮鄉（街道）黨（工）委也組織力量采取家訪、走訪、查訪等多種形式調查，已掌握并登記外出流動黨員1510人。……

目前，*市委組織部已通過現場會的形式，推廣鄞州經驗，讓“五步工作法”在全市開花結果。

記者點評：在鄞州“五步工作法”中，我們清楚地看到了組織部門好傳統、好作風的弘揚，扎根群眾，求真務實，我們就有了破解難題的獲勝法寶。鄞州區流動黨員管理難點的克服，依靠扎實的作風，也依靠整合資源的力量。他們聯手公安等部門，真正收到了“1+1＞2”的事半功倍之效。

學會用制度運作黨內生活

改革開放20多年，中國“入世”五年，讓我們在世界文明成果中得到不少借鑒。

主動服務于經濟社會發展大局的*市黨建工作，也是如此。他們注重用制度實現黨內生活的科學管理，學會在制度中運作黨內生活，并達到有序、和諧，尤為令人稱許。

這里僅以規范流動黨員的教育管理為例。在*市委組織部出臺的一系列規范、規定、規則中，記錄著他們用制度管事、用制度管人的探索。

比如，《關于加強外來務工人員集中居住點黨建工作的意見》，《關于進一步做好流動黨員教育管理工作的意見》，《關于推進區域性黨建工作進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》，《*市基層黨組織建設2006-2010年規劃》等等。……

這一系列文件和規定，是落實黨中央加強黨的先進性建設重大戰略思想的具體化，是*市黨建工作和諧運行的制度保障。*市的流動黨員管理，也就是在這樣實踐、探索、總結的基礎上，不斷提升了科學管理的水平。

*市委組織部陳安平副部長告訴記者，按照有利于黨員合理流動、有利于黨員的教育管理、有利于黨員參與教育活動、有利于發揮黨員作用的原則，*市從流動黨員居住狀況、就業形式、流動范圍的實際出發，積極探索適合其特點的有效管理模式。

據記者了解，建立在“四個有利于”基礎上的*市流動黨員教育管理模式，也可以稱作管理規范、管理制度，大致可歸納為四大類：

——單位化管理。針對大部分流動黨員就業集中在非公有制企業的現狀，采取單獨組建、聯合組建、選派黨建工作指導員和聯絡員等多種方式，提高非公有制企業黨組織的組建率，把管理責任主體落實到非公有制企業黨組織。截至目前，全市有3名以上黨員、職工100人以上的非公有制企業4343個，已百分之百地建立了黨組織。這些黨組織在抓好流動黨員先進性教育中，成效突出。

——區域化管理。根據流動黨員集中居住在外來人口公寓、企業職工宿舍和村、社區出租房的特點，合理調整組織設置，理順隸屬關系。在外來人口公寓，按照規模大小、居住人數多少，建立黨總支，把公寓周邊的企業黨支部劃歸黨總支管理，形成由黨總支—企業黨支部—黨員構成的組織網絡；在企業職工宿舍樓，根據職工宿舍黨員分布情況，合理劃分黨小組，建立了由企業黨支部—樓層黨小組—黨員構成的組織網絡；在流動人員集中居住的村、社區，對符合建立黨組織條件的，建立流動黨員臨時黨支部，劃歸村、社區黨組織管理；對不符合建立黨組織條件的，納入村、社區黨組織統一管理。全市現有規模較大的外來務工人員集中居住點262個，其中已建立黨組織62個。

——行業性管理。在行業主管部門或行業協會黨組織設立綜合黨總支，對行業性質相近的幾個單位建立聯合黨支部，形成由綜合黨總支—聯合黨支部—黨員構成的組織網絡，以此來加強對居住比較分散、就業單位行業性質比較明顯、單位未建立黨組織的流動黨員管理。全市目前建有這類綜合黨總支7個，聯合黨支部25個。

——“風箏式”管理。在外出或外來流動黨員比較集中的流入地，異地建立黨支部，采取流出地黨組織管理或委托流入地黨組織為主管理的辦法，實施對流動黨員的有效管理。

記者點評：*市黨組織破解流動黨員教育管理的難題，其最大的亮點在于創新、務實。在這個我國最早對外開放的沿海城市，記者看到了黨的優秀傳統和作風在新形勢下的弘揚，也看到了對世界文明成果的吸收、借鑒，還看到了被稱為“草根浙商”、“拼命三郎”的民族自強精神之承繼，總是追求干在實處，走在前列，做得更好。有這樣堅強的黨組織，就讓流動黨員擁有了在全面建設小康社會、和諧社會中實踐先進性的廣闊天地！