導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)破解流動(dòng)黨員管理難一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在上周召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)上指出，明年是先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束后的第一年，能否鞏固和發(fā)展進(jìn)性教育活動(dòng)成果，中央高度重視，黨內(nèi)外廣為關(guān)注。要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的經(jīng)常性工作，進(jìn)一步推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

十7大后黨建工作創(chuàng)新的顯著標(biāo)志之一是，在歷史經(jīng)驗(yàn)的比較和國(guó)際視野的觀察中，把握規(guī)律性，開(kāi)拓新境界——黨建專(zhuān)家這樣分析說(shuō)。

這個(gè)判斷，點(diǎn)出了新世紀(jì)新階段黨建工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的鮮明時(shí)代特征。本報(bào)記者最近在浙江省*市采訪，這個(gè)市黨組織推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的創(chuàng)造性探索，讓我們從實(shí)踐的層面，鮮活地感受到基層黨建創(chuàng)新的時(shí)代脈動(dòng)。

直面開(kāi)放社會(huì)的挑戰(zhàn)

作為我國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一，*市最早接受了改革開(kāi)放的洗禮；與之相伴隨的是，*市的黨建工作也接受了開(kāi)放的社會(huì)所帶來(lái)的諸多新挑戰(zhàn)。

其中最具挑戰(zhàn)意義的課題之一是，不斷涌入的“民工潮”帶來(lái)了流動(dòng)黨員管理難。*市委常委、組織部長(zhǎng)姚志文同志列舉了這樣一些數(shù)據(jù)：目前*市登記在冊(cè)的外來(lái)人員已達(dá)272萬(wàn)多人，相當(dāng)于全市常住人口的45.5%，且仍在不斷增加。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，由外來(lái)人員引發(fā)的刑事案件占*全市案發(fā)總數(shù)的77.5%。

再?gòu)狞h員隊(duì)伍自身看，據(jù)調(diào)查，目前*市已掌握的流動(dòng)黨員有1.74萬(wàn)余人，相當(dāng)于全市黨員總數(shù)的5%。另?yè)?jù)*年*市對(duì)外來(lái)農(nóng)民工黨員進(jìn)行抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，由于相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員未能正常參加組織生活，所在黨組織又缺乏有效的教育管理方法，導(dǎo)致流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用不明顯、在外來(lái)務(wù)工群體中威信不高等現(xiàn)象普遍存在。

*市委領(lǐng)導(dǎo)清醒地意識(shí)到：加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，帶領(lǐng)基層黨組織破解流動(dòng)黨員管理難，責(zé)任重大，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻！

挑戰(zhàn)常常是創(chuàng)新的起點(diǎn)。其轉(zhuǎn)化的要素就在于具有創(chuàng)新膽識(shí)的人，敢立潮頭。

姚志文部長(zhǎng)在全市流動(dòng)黨員教育管理推進(jìn)會(huì)上發(fā)人深省地提出：“我們必須把流動(dòng)黨員教育管理工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下來(lái)謀劃、來(lái)部署，把流動(dòng)黨員作為一支建設(shè)和諧社會(huì)的難得力量，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。”

記者點(diǎn)評(píng)：*市組織工作敢于直面挑戰(zhàn)，凸顯組織工作在新形勢(shì)下的憂患意識(shí)。不改革開(kāi)放，社會(huì)就不能發(fā)展。同樣組織部門(mén)不用改革精神與時(shí)俱進(jìn)，也將失去其蓬勃活力。*組織工作緊貼時(shí)代脈搏，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)自己的定位。“把流動(dòng)黨員管理教育放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下來(lái)謀劃”——姚志文部長(zhǎng)可謂言簡(jiǎn)意賅地道出了組織工作的大局觀。

“力邦模式”活力噴發(fā)

胸中有全局，還得手中有典型。

*組織工作崇尚務(wù)實(shí)。他們力戒空泛的號(hào)召，而是通過(guò)發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，用典型的示范作用，推動(dòng)面上難題的解決。奉化市西塢街道力邦村就是這樣一個(gè)典型。

走進(jìn)力邦村，一種四處噴發(fā)的青春活力，似乎能從這個(gè)綠色家園的清新空氣中聞出來(lái)。

在力邦社區(qū)常務(wù)副主任蔡榮華同志引導(dǎo)下，記者看到，綠樹(shù)掩映的健身公園，寬敞明亮的村民食堂，溫馨舒適的員工宿舍。這里，還有坐落在社區(qū)內(nèi)的郵局、酒店、超市，更有年輕人喜歡的網(wǎng)吧、溜冰場(chǎng)、文化中心。

如果不是蔡主任介紹，真不敢相信，安居在這里的2800余個(gè)村民來(lái)自全國(guó)22個(gè)省市，他們?nèi)菦](méi)有本地正統(tǒng)戶(hù)籍的年輕人。

奉化市委組織部副部長(zhǎng)毛裕坤同志向記者介紹說(shuō)，力邦社區(qū)黨總支今年榮獲中組部授予的全國(guó)先進(jìn)基層黨組織稱(chēng)號(hào)。力邦村對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理方法被譽(yù)為“力邦模式”。

*市委組織部組織處王邦進(jìn)副處長(zhǎng)告訴記者，近年來(lái)，*市委順應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，在“兩新”組織中，推進(jìn)區(qū)域性黨建模式，探索“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在區(qū)域，奉獻(xiàn)在雙崗（企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗）”的流動(dòng)黨員教育管理模式。“力邦模式”就產(chǎn)生在這樣的背景下。

目前，力邦社區(qū)建有1個(gè)黨總支，下轄22個(gè)非公有制企業(yè)黨支部和1個(gè)聯(lián)合黨支部，共有黨員119名。這些黨員來(lái)自全國(guó)21個(gè)省市，分布在西塢街道26家企業(yè)務(wù)工，集中居住在力邦社區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員公寓內(nèi)。

力邦黨總支采取兩種方法管理黨員：一種是按照黨員的工作崗位確定黨員的正式組織關(guān)系，及時(shí)把黨員編入所在企業(yè)的黨組織；黨員在這些非公有制企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參加組織生活，發(fā)揮作用。如黨員所在企業(yè)未單獨(dú)建立黨組織，則統(tǒng)一編入社區(qū)聯(lián)合黨支部。

此外，又以集中居住公寓為依托，根據(jù)樓層分布，把每個(gè)黨員編入樓層活動(dòng)小組，在社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下參加組織活動(dòng)，發(fā)揮黨員作用。可見(jiàn)，力邦社區(qū)的每個(gè)黨員都要過(guò)好雙重組織生活，接受雙重教育管理，并在企業(yè)和社區(qū)“雙崗位”上發(fā)揮先鋒模范作用。

黨組織的先進(jìn)性，決定著她聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，組織群眾、凝聚群眾的功能和作用。力邦黨組織令人稱(chēng)道之處在于，他們教育、凝聚外來(lái)工黨、團(tuán)員，在外來(lái)民工這個(gè)新的群體中開(kāi)展了卓有成效的群眾工作。比如，他們幫助建立了全國(guó)首家外來(lái)人員社區(qū)居委會(huì)——力邦社區(qū)居委會(huì)，在這個(gè)直選產(chǎn)生的基層群眾性自治組織中，7名成員有4名是外來(lái)人員。在這個(gè)鍛煉年輕人的舞臺(tái)上，22歲的居委會(huì)委員、團(tuán)委書(shū)記劉麗娜去年被評(píng)為全省“十佳”團(tuán)支書(shū)、奉化市“十大外來(lái)務(wù)工明星”。

蔡主任高興地說(shuō)，自力邦黨支部建立以來(lái)，已在外來(lái)民工中發(fā)展新黨員5人，培養(yǎng)入黨積極分子230余人。通過(guò)發(fā)揮黨團(tuán)員的先鋒模范作用，從2003年以來(lái)，在累計(jì)居住約5000人次、年輕人聚居的力邦社區(qū)內(nèi)，從未發(fā)生一起治安、刑事案件，沒(méi)有一人因違法而受到治安處罰。

記者點(diǎn)評(píng)：“力邦模式”，充分體現(xiàn)*市流動(dòng)黨員教育管理的大膽創(chuàng)新，“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)在雙崗位”，嚴(yán)格了流動(dòng)黨員教育、管理，也拓寬流動(dòng)黨員在第二故鄉(xiāng)發(fā)揮作用的平臺(tái)，實(shí)屬因地制宜、因人而異的“*創(chuàng)造”。

“鄞州五步法”步步扎實(shí)

*市委組織部在今年的加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的《意見(jiàn)》中提出：要通過(guò)三年的努力，達(dá)到“四個(gè)百分之百”的目標(biāo)，即全市明確黨員身份的外來(lái)流動(dòng)黨員100％地納入到一個(gè)基層黨組織進(jìn)行管理，明確黨員身份的外來(lái)流動(dòng)黨員100％地能得到經(jīng)常教育，明確黨員身份的外來(lái)流動(dòng)黨員100％地都有一個(gè)以上發(fā)揮作用的崗位，外出流動(dòng)黨員100％地與流出地黨組織建立經(jīng)常聯(lián)系，接受流入地黨組織的教育管理。

做到這四個(gè)“一百”目標(biāo)，不容易呵！

然而，“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真”。*鄞州區(qū)就有這樣一批認(rèn)真務(wù)實(shí)的共產(chǎn)黨人，他們?cè)谑形M織部指導(dǎo)下，探索了全程動(dòng)態(tài)管理的“五步工作法”。

“五步工作法”，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是抓住流動(dòng)黨員查找、教育、管理、作用發(fā)揮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“查、建、聯(lián)、管、用”五法并舉的全程動(dòng)態(tài)管理體系。再具體說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)2－3年的努力，在鄞州建立公安部門(mén)源頭調(diào)查、組織部門(mén)分類(lèi)建庫(kù)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)登記、支部教育管理、黨員發(fā)揮作用的“查、建、聯(lián)、管、用”一體化的流動(dòng)黨員教育管理體系，形成各部門(mén)協(xié)同配合，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育管理格局，實(shí)現(xiàn)流入黨員100％納入組織管理，流出黨員100％建立正常聯(lián)系。

目標(biāo)是寫(xiě)在紙上的，而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)離不開(kāi)腳踏實(shí)地的堅(jiān)韌努力。鄞州區(qū)黨組織就是這樣，一步一個(gè)腳印地走近目標(biāo)——

比如，“五步法”中的第一步，“查”：為了摸清流動(dòng)黨員的底數(shù)，鄞州區(qū)聯(lián)手公安、組織、人事等部門(mén)，展開(kāi)了“拉網(wǎng)式”調(diào)查。在公安部門(mén)協(xié)助下，他們用近半年時(shí)間，對(duì)全區(qū)外來(lái)暫住人口進(jìn)行重新登記，調(diào)查、掌握外來(lái)流動(dòng)人員中黨員的數(shù)量、居住地、聯(lián)系方式等信息。功夫不負(fù)苦心人。他們查出了區(qū)外流入黨員2717人，是原來(lái)掌握數(shù)量的五倍多。對(duì)區(qū)內(nèi)流出黨員，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委也組織力量采取家訪、走訪、查訪等多種形式調(diào)查，已掌握并登記外出流動(dòng)黨員1510人。……

目前，*市委組織部已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，推廣鄞州經(jīng)驗(yàn)，讓“五步工作法”在全市開(kāi)花結(jié)果。

記者點(diǎn)評(píng)：在鄞州“五步工作法”中，我們清楚地看到了組織部門(mén)好傳統(tǒng)、好作風(fēng)的弘揚(yáng)，扎根群眾，求真務(wù)實(shí)，我們就有了破解難題的獲勝法寶。鄞州區(qū)流動(dòng)黨員管理難點(diǎn)的克服，依靠扎實(shí)的作風(fēng)，也依靠整合資源的力量。他們聯(lián)手公安等部門(mén)，真正收到了“1+1＞2”的事半功倍之效。

學(xué)會(huì)用制度運(yùn)作黨內(nèi)生活

改革開(kāi)放20多年，中國(guó)“入世”五年，讓我們?cè)谑澜缥拿鞒晒械玫讲簧俳梃b。

主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的*市黨建工作，也是如此。他們注重用制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的科學(xué)管理，學(xué)會(huì)在制度中運(yùn)作黨內(nèi)生活，并達(dá)到有序、和諧，尤為令人稱(chēng)許。

這里僅以規(guī)范流動(dòng)黨員的教育管理為例。在*市委組織部出臺(tái)的一系列規(guī)范、規(guī)定、規(guī)則中，記錄著他們用制度管事、用制度管人的探索。

比如，《關(guān)于加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)黨建工作的意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員教育管理工作的意見(jiàn)》，《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，《*市基層黨組織建設(shè)2006-2010年規(guī)劃》等等。……

這一系列文件和規(guī)定，是落實(shí)黨中央加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)重大戰(zhàn)略思想的具體化，是*市黨建工作和諧運(yùn)行的制度保障。*市的流動(dòng)黨員管理，也就是在這樣實(shí)踐、探索、總結(jié)的基礎(chǔ)上，不斷提升了科學(xué)管理的水平。

*市委組織部陳安平副部長(zhǎng)告訴記者，按照有利于黨員合理流動(dòng)、有利于黨員的教育管理、有利于黨員參與教育活動(dòng)、有利于發(fā)揮黨員作用的原則，*市從流動(dòng)黨員居住狀況、就業(yè)形式、流動(dòng)范圍的實(shí)際出發(fā)，積極探索適合其特點(diǎn)的有效管理模式。

據(jù)記者了解，建立在“四個(gè)有利于”基礎(chǔ)上的*市流動(dòng)黨員教育管理模式，也可以稱(chēng)作管理規(guī)范、管理制度，大致可歸納為四大類(lèi)：

——單位化管理。針對(duì)大部分流動(dòng)黨員就業(yè)集中在非公有制企業(yè)的現(xiàn)狀，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員等多種方式，提高非公有制企業(yè)黨組織的組建率，把管理責(zé)任主體落實(shí)到非公有制企業(yè)黨組織。截至目前，全市有3名以上黨員、職工100人以上的非公有制企業(yè)4343個(gè)，已百分之百地建立了黨組織。這些黨組織在抓好流動(dòng)黨員先進(jìn)性教育中，成效突出。

——區(qū)域化管理。根據(jù)流動(dòng)黨員集中居住在外來(lái)人口公寓、企業(yè)職工宿舍和村、社區(qū)出租房的特點(diǎn)，合理調(diào)整組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。在外來(lái)人口公寓，按照規(guī)模大小、居住人數(shù)多少，建立黨總支，把公寓周邊的企業(yè)黨支部劃歸黨總支管理，形成由黨總支—企業(yè)黨支部—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在企業(yè)職工宿舍樓，根據(jù)職工宿舍黨員分布情況，合理劃分黨小組，建立了由企業(yè)黨支部—樓層黨小組—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在流動(dòng)人員集中居住的村、社區(qū)，對(duì)符合建立黨組織條件的，建立流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部，劃歸村、社區(qū)黨組織管理；對(duì)不符合建立黨組織條件的，納入村、社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理。全市現(xiàn)有規(guī)模較大的外來(lái)務(wù)工人員集中居住點(diǎn)262個(gè)，其中已建立黨組織62個(gè)。

——行業(yè)性管理。在行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織設(shè)立綜合黨總支，對(duì)行業(yè)性質(zhì)相近的幾個(gè)單位建立聯(lián)合黨支部，形成由綜合黨總支—聯(lián)合黨支部—黨員構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)居住比較分散、就業(yè)單位行業(yè)性質(zhì)比較明顯、單位未建立黨組織的流動(dòng)黨員管理。全市目前建有這類(lèi)綜合黨總支7個(gè)，聯(lián)合黨支部25個(gè)。

——“風(fēng)箏式”管理。在外出或外來(lái)流動(dòng)黨員比較集中的流入地，異地建立黨支部，采取流出地黨組織管理或委托流入地黨組織為主管理的辦法，實(shí)施對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理。

記者點(diǎn)評(píng)：*市黨組織破解流動(dòng)黨員教育管理的難題，其最大的亮點(diǎn)在于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)。在這個(gè)我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的沿海城市，記者看到了黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和作風(fēng)在新形勢(shì)下的弘揚(yáng)，也看到了對(duì)世界文明成果的吸收、借鑒，還看到了被稱(chēng)為“草根浙商”、“拼命三郎”的民族自強(qiáng)精神之承繼，總是追求干在實(shí)處，走在前列，做得更好。有這樣堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，就讓流動(dòng)黨員擁有了在全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)中實(shí)踐先進(jìn)性的廣闊天地！