導語：關于落實農村基層黨建工作責任制的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，進一步夯實全市建設社會主義新農村黨的組織基礎，今年2月以來，上饒市委組織部圍繞“進一步落實好基層黨建工作責任制，加強和推進農村基層黨建工作”這一主題，進行了深入的調查研究。調查認為，近年來，全市各級黨組織圍繞開展農村黨建工作“三級聯創”的目標任務，認真落實黨建工作責任，為加強農村基層黨的建設做了大量工作，取得了可喜成效。同時，與把上饒建設成為江西對接長三角的“橋頭堡”和具有較強輻射帶動能力的快速發展地區的目標定位相比，全市農村基層黨建工作責任制的落實還有一些亟待解決的問題和矛盾，主要有：

一是思想認識上，重經濟輕黨建。一些基層黨組織負責人對待黨建工作，簡單地理解為以經濟建設成效決定黨建工作成敗，熱衷于搞以“硬件建設”代替活動開展、以“制度上墻”體現工作成效等形式主義。訪談與調查問卷發現，有48.1%的黨員認為一些基層黨組織負責人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。

二是工作推進上，制肘多困難大。一些鄉鎮黨務工作隊伍不健全，素質參次不齊，有的不安心從事黨務工作；不少村黨支部書記年齡老化、本領弱化、知識貧化現象較為突出；一些村黨支部影響力和感召力不強，發展高素質黨員難；一部分農村黨員受市場經濟和不良風氣影響，價值取向偏離組織要求；一些鄉鎮、村黨建工作和活動經費匱乏，辦公和活動場所破損不全。

三是激勵措施上，辦法少力度小。目前，對基層黨務干部的激勵少，難以激發工作熱情和創造活力。一些基層黨務干部從事具體工作，決策上卻沒有發言權，責、權不統一；基層黨務干部工作任務重、壓力大，經濟上待遇差，政治上少盼頭。如，鄉鎮的政法、武裝等工作都有崗位津貼，黨務工作沒有；鄉鎮黨務干部“上”的渠道相對狹窄，村、居黨支部書記進入國家公務員隊伍的渠道尚未暢通。調查問卷顯示，有87.9%的專職黨務干部對自身的福利待遇、工作環境以及職務晉升不夠滿意。

四是目標考核上，想量化無標準。在參與座談的124名縣鄉黨務干部，有86人反映對基層黨建工作的責任考核難以具體和量化，考核結果也難以體現工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現象，影響了黨建責任制的制約力。

五是責任追究上，不明確難操作。責任追究是推動黨建工作責任制落實的有效手段。中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》中，對黨建責任追究的規定明確了基本原則。但在縣鄉兩級，大都沒有制定操作性強的責任追究辦法。如，對哪些情況下要追究責任、相應的責任追究的執行主體是哪些；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任應如何界定、界定的依據是什么；責任追究分為哪幾種類型、各種類型對應何種情節和性質、所依據的黨內政策法規等，都需要進一步的明確。

當前，如何適應新形勢的發展，有效破解工作難題，切實按照中央的要求把農村基層黨建工作責任制全面落到實處，筆者認為要從以下四個方面下功夫：

一、從關心激勵入手，切實解決各級領導干部抓黨建工作的內在動力不強的問題，變“要我抓”為“我要抓”。要積極引導各級黨組織和領導干部立足黨的工作大局來認識抓好農村基層黨建工作的重要性，使之不斷增強黨建工作服務大局的意識，自覺地把黨建工作與構建和諧社會、推進新農村建設聯系在一起，在實際工作中克服“經濟掛帥”論，真正樹立“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，做到黨建工作與經濟工作目標同訂、任務同下、監控同抓、職責同查、工作同獎懲。在實行精神激勵和優先解決經濟待遇的基礎上，要把抓基層組織建設的成效作為干部評優、調整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據。為樹立這一導向，市委在今年初縣級人大、政府、政協班子換屆調整中，就把一名被中央授予“全國優秀黨務工作者”稱號的鄉鎮黨委書記及時提拔到縣級干部領導崗位。各縣（市、區）在鄉鎮班子換屆中，還有計劃地把領導班子分管黨建工作的優秀成員交流到分管經濟工作的崗位，避免分管黨建工作的領導成員因很少涉足經濟領域而難以得到提拔的現象。

二、從量化考核入手，切實解決黨建責任制考核操作性不強的問題，變“軟任務”為“硬指標”。要把黨建工作的成效考真、考實、考準，一要科學設定考核內容。各級黨組織和組織部門要結合實際，研究制定《農村基層黨建工作目標責任書》和《農村基層黨建工作目標責任制考核辦法》，圍繞黨的基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮的情況，細化年終考核的內容、依據和辦法。重點考核各級黨組織抓落實的力度，是否完成了年度任務，取得了明顯效果。二要確定指標權重和評價檔次定位。堅持把黨的建設與經濟建設同步安排，“捆綁”式考核，實行“雙百”分制。黨建工作責任制考核劃分為先進、達標、不達標三個檔次；對責任人的考核劃分為與之相對應的優秀、稱職、不稱職三個檔次。三要創新考核的方式方法。結合年終領導干部述職述廉活動，規定縣、鄉黨委班子成員把落實黨建工作責任的情況作為述職的一項重點內容，在每年年終向全體黨員干部進行述職述廉。還可以組建成立黨建工作責任制考核工作機構進行考核。堅持“形式”和“效果”相統一，既看做了哪些工作，開展了哪些活動；又看工作創新的手段與力度，這些工作和活動取得的實際效果尤其對促進經濟社會發展所起的作用。

三、從強化責任入手，切實解決各級黨務干部和有關部門抓黨建工作外部壓力不足的問題，變“虛功”為“實責”。在責任主體上，除了按照中央文件落實好縣、鄉黨委書記對本縣、本鄉抓黨建工作的“第一責任人”外，還要明確縣鄉黨委班子中，誰是“第二責任人”和“第三責任人”；縣(市、區)委組織部則應切實履行自己的職責，搞好農村基層組織建設的日常工作。鄉鎮黨委要承擔起農村基層組織建設的“主角”責任，要在管轄范圍內全面負責黨建工作的開展。在責任界定上，要按照一級對一級負責的原則，縣、鄉、村三級黨組織的黨建工作總體目標任務、具體目標任務、工作職責由本級黨組織討論提出方案，上級黨組織審定下達并對其進行考核；各級組織班子成員個體目標任務、工作職責，由本級黨組織提出初步方案征求本人意見后，由黨委或支委會討論審定并考核。在責任追究上，把考核結果作為基層單位綜合考核和領導班子成員個人實績考核的一項重要依據，實施財政拔款、領導干部升降去留、公務員年度考核、評優樹模“四個掛鉤”。

四、從建全制度入手，切實解決農村黨建工作保障不夠的問題，變“權宜之舉”為“長效機制”。要落實好農村基層黨建工作責任制，必須形成長效機制，做到常抓不懈。一是健全黨務工作者素質提升機制。加強對黨務工作者的政治理論和業務知識學習培訓，不斷提高黨務工作者的能力和素質。二是形成黨建工作聯系研討機制。縣級黨委、基層黨組織應堅持調研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設工作，了解掌握責任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現的新情況、新問題，強化工作措施。要建立完善縣、鄉黨員領導干部黨建工作聯系點制度，真正把聯系點建成破解黨建工作難題的試驗區和黨建工作的示范點。三是落實黨建工作保障機制。當前要突出加強組織員隊伍建設。要通過改善年齡結構，探索選配方法，對其工作職能進行調整和充實，使組織員隊伍更加適應新形勢新任務的要求。要進一步加強村黨支部書記隊伍建設。要用超前的思維發現培養后備人才，制定培養制度，將目標重點放在文化層次高、思想政治堅定、帶富能力強的青年黨員身上，保證選用渠道通暢和隊伍質量。要在經費上給予保障。建議中央和省里加大財政轉移支付力度，切實加大對邊遠落后地區基層組織建設的資金投入，確保農村黨員干部培訓、陣地建設、開展組織活動等方面的需要。