導(dǎo)語：規(guī)范司法行為問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)范司法行為必須深入了解司法行為的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容；全面掌握當(dāng)前司法行為存在司法主體素質(zhì)不高，執(zhí)法不公、不規(guī)范等問題的現(xiàn)象和因素；認(rèn)識(shí)和分析其產(chǎn)生的根源，從而尋求出規(guī)范司法行為需要解決的問題和解決的方法、途經(jīng)、對(duì)策和措施。并加以完善和改革，從而在我國(guó)建立起公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。從而最終規(guī)范司法行為，早日在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平正義”。

一、司法行為的概念、內(nèi)容、特點(diǎn)和要求①

1、司法行為的概念：司法行為的概念分為廣義和狹義兩種概念。廣義的司法行為是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)的工作人員開展司法活動(dòng)，履行司法職責(zé)以及與履行司法職責(zé)相關(guān)的各種行為的總和。如審判行為、檢察行為、執(zhí)行行為、普法教育、法制宣傳、信訪接待、作風(fēng)建設(shè)、清正廉潔、后勤保障等行為。狹義的司法行為僅指國(guó)家司法機(jī)關(guān)的具有執(zhí)法主體資格的司法主體依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門性活動(dòng)的行為總和。如審判活動(dòng)行為、檢察活動(dòng)行為等。根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，本文擬對(duì)廣義司法行為的相關(guān)問題進(jìn)行闡述

2、司法行為的內(nèi)容：總的來講是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)的工作人員具體適用法律按照法定程序處理案件及執(zhí)行相關(guān)法律工作的活動(dòng)。它包括司法行為主體、行為客體、行為內(nèi)容。

⑴、行為主體，主要包括人民法院的法官、執(zhí)行員、書記員、司法警察；以及人民檢察院的檢察官、書記員等人員。

⑵、行為依據(jù)，即法律等規(guī)范性文件。

⑶、行為客體，即司法行為對(duì)象包含的標(biāo)的物。也即法院和檢察院處理的各種案件、糾紛所承載的權(quán)益（物質(zhì)的、精神的、政權(quán)的、主權(quán)的權(quán)益）

⑷、行為程序，行為主體依法適用法律處理各種案件、糾紛時(shí)所應(yīng)遵守的方式、方法、步驟和順序。

⑸、行為環(huán)境②，即行為主體進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)所面對(duì)和需要的的特定環(huán)境（體制的、對(duì)象的、文化的、工作和生活的環(huán)境）。

⑹、行為結(jié)果，即行為主體開展的司法行為結(jié)束后所取得的結(jié)果。

3、司法行為的特點(diǎn)：司法行為是作為國(guó)家政權(quán)內(nèi)容之一的國(guó)家審判權(quán)、國(guó)家檢察權(quán)在行使中產(chǎn)生的行為。因此它包含了以下特點(diǎn)：

⑴、行為主體的特點(diǎn)：

①主體具有法定性，司法行為主體必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（同級(jí)人大部門）許可并授予其執(zhí)法資格的人員。如法官、檢察官等。

②權(quán)力行使的獨(dú)立性、司法行為主體行使司法職權(quán)時(shí)，具有獨(dú)立性，不受任何其它組織和個(gè)人的干涉。否則難以保證司法權(quán)行使的公正性。

③活動(dòng)的程序性。司法主體在進(jìn)行司法行為時(shí)必須按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行。如在處理刑事案件時(shí)必須按照刑事訴訟法所規(guī)定的程序進(jìn)行。

⑵司法行為內(nèi)容的特點(diǎn)：

①職權(quán)法定性。是司法主體依照法定職權(quán)和法定程序運(yùn)用

法律規(guī)范處理案件的專門活動(dòng)。即以國(guó)家名義行使司法權(quán)的專門活動(dòng)，其它任何其它組織和個(gè)人都不能行使該項(xiàng)權(quán)利。

②程序法定性。司法行為是司法主體按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行的專門活動(dòng)。如在處理刑事案件時(shí)必須按照刑事訴訟法程序進(jìn)行。嚴(yán)格按照訴訟程序進(jìn)行是保證司法公正、公平的首要條件。否則難以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益和法律的正確適用。

③裁決權(quán)威性。司法行為大多是司法主體適用法律裁決糾紛的行為。是矛盾糾紛的終局處理行為，是社會(huì)正義的最后一道防線。所以法律賦予了其很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性。一旦作出裁決即具有法律效力，任何組織和個(gè)人都必須執(zhí)行，非因法定理由不得隨意改變。

4、司法行為的要求：

⑴、公正，“公正和效率”是司法活動(dòng)的生命線，公正即司法行為應(yīng)做到正確、合法。做到“公平正義”。正確的要求即在司法活動(dòng)中首先是做到以事實(shí)為根據(jù)，把事實(shí)認(rèn)定正確；其次做到以法律為準(zhǔn)繩，適用法律正確；最后對(duì)案件的處理要準(zhǔn)確。合法的要求即法律適用要合符法律之規(guī)定，既要做到每一個(gè)步驟，每一個(gè)程序按照法律的規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行，在定性上要合乎法律的標(biāo)準(zhǔn)和要求。公正是司法行為的核心內(nèi)容。也是規(guī)范司法行為的根本目標(biāo)。

⑵、透明，就是司法行為盡量做到公開，讓老百姓接受和理解。就是最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊要求的“必須切實(shí)尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以讓人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的方式保障司法公正”。“讓人民群眾從各級(jí)法院承辦的每一起案件，處理的每一起糾紛，接待的每一次申訴，化解的每一個(gè)矛盾中，感受到司法的公正與效率和社會(huì)的公平與正義”。

⑶、高效，及時(shí)。就是司法行為要做到及時(shí)，案件不能久拖不決。要求司法行為在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡最快速度讓當(dāng)事人的訴求得以實(shí)現(xiàn)。

⑷、權(quán)威，就是指司法行為得到各方當(dāng)事人及社會(huì)的充分尊重，并由義務(wù)人不折不扣地履行。也就是法律得到全社會(huì)的崇高信仰，司法行為具有極高的公信力，對(duì)有效化解矛盾，定紛止?fàn)幘哂胁豢商娲淖饔谩?/p>

公正、透明、高效、權(quán)威是司法行為活動(dòng)的基本要求，四者是個(gè)統(tǒng)一整體，缺一不可。正如肖揚(yáng)院長(zhǎng)所說“司法失去公正，高效就沒有意義，權(quán)威難以樹立；司法不講效率，案件久拖不決，公正就會(huì)大打折扣，權(quán)威也難以樹立；司法沒有權(quán)威，即使辦理的案件再多，也不能起到有效化解矛盾、定紛止?fàn)幍淖饔谩薄Ｋ痉ㄐ袨楹鸵笠彩潜疚?a href="http://www.uv63h8.cn/article/xzgaoshou/jnjl/200807/119251.html" target="_blank">研究規(guī)范司法行為問題的根本目的和意義所在。也就是爭(zhēng)取在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平正義”

二、司法行為與司法主體、司法制度、司法保障間的相互作用關(guān)系。

1、司法行為與司法主體間的關(guān)系，

司法主體與司法行為之間密不可分。沒有無主體的司法行為，司法主體離開司法行為就不能稱其為司法主體，二者是辯證統(tǒng)一的整體。同時(shí)，二者又相互影響、相互作用和制約。主體的素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精，水平強(qiáng)，司法行為的公正、規(guī)范、準(zhǔn)確、權(quán)威性就高，反之就會(huì)較低，司法的公正高效權(quán)威就難以建立。因此相互關(guān)系非常密切，是個(gè)辯證的統(tǒng)一整體。因此，要提高司法的公正高效權(quán)威性就必須提高司法行為主體的各項(xiàng)素質(zhì)和能力。

2、司法行為與司法制度間的關(guān)系，

司法制度是司法行為規(guī)范正確實(shí)施的保障，司法行為是各項(xiàng)司法制度得以落實(shí)的必經(jīng)途徑。司法制度越是符合客觀實(shí)際，設(shè)計(jì)得越是科學(xué)合理合法，就越能保證司法行為的規(guī)范實(shí)施，反之就會(huì)阻礙司法行為準(zhǔn)確、合理、合法、規(guī)范的運(yùn)行，就會(huì)阻礙司法公正和依法治國(guó)的建設(shè)。因此，當(dāng)前在我國(guó)必須建立起完善的符合社會(huì)客觀實(shí)際的司法制度。

3、司法行為與司法保障間的關(guān)系，

司法行為離不開司法保障，提高司法行為能力水平的重要保障措施就是加強(qiáng)對(duì)司法行為的后勤保障。司法能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部份，加強(qiáng)對(duì)司法的保障是保證司法能力建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括對(duì)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，司法科技裝備投入等等物質(zhì)裝備的支持。否則，就會(huì)出現(xiàn)前幾年報(bào)紙報(bào)到的“法官不得不為了一家人的生饑而上街登三輪車，哪有時(shí)間和精力全身心投入到工作和提高知識(shí)能力水平上去？”的無奈之舉動(dòng)，這又怎能提高司法行為水平和能力呢。為此必須大力提高司法保障水平。

三、規(guī)范司法行為的概念、內(nèi)容及作用。

1、規(guī)范司法行為的概念，首先需要認(rèn)識(shí)的是規(guī)范的概念：《詞典》對(duì)“規(guī)范”一詞的解釋是：“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。如是推之，規(guī)范司法行為即是指按“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”開展司法行為，或說使司法行為成為“明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的司法行為，而當(dāng)前我國(guó)對(duì)于司法行為標(biāo)準(zhǔn)的要求是公正、透明、高效、權(quán)威，廣而推之，規(guī)范司法行為即是司法行為成為公正、透明、高效、權(quán)威的司法行為。

2、規(guī)范司法行為的內(nèi)容：規(guī)范司法行為的內(nèi)容即是對(duì)司法行為的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。即對(duì)司法行為主體、行為客體、行為依據(jù)、行為程序、行為環(huán)境、行為結(jié)果等內(nèi)容中與司法行為標(biāo)準(zhǔn)要求的公正、透明、高效、權(quán)威不一致的內(nèi)容、現(xiàn)象和方面進(jìn)行清理、糾正、整改、完善，從而最終達(dá)到規(guī)范司法行為、促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、正義、和諧的目的。

3、規(guī)范司法行為的作用：規(guī)范司法行為是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要；是保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立、公正辦案的需要；是最大限度的實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益的需要；是最終在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平正義”以及建立“平安和諧”國(guó)家的需要。足見其意義十分重大。

四、當(dāng)前規(guī)范司法行為的必然性、重要性、緊迫性③。

1、當(dāng)前我國(guó)司法行為存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，既影響司法公正，又影響司法權(quán)威和公信力，這對(duì)規(guī)范司法行為顯得很有必然性、并且顯得非常重要和緊迫。主要表現(xiàn)在以下方面。

⑴、司法主體的司法水平和能力與需要不相適應(yīng)④，直接制約規(guī)范司法行為的正常實(shí)施。表現(xiàn)為：一是司法主體的思想觀念落后，沒有做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；二是司法主體的工作作風(fēng)和紀(jì)律不硬，對(duì)當(dāng)事人“冷、硬、橫、推、拖、嘲笑”等等問題，沒有樹立起腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取的作風(fēng)，沒有完全做到令行禁止，政令暢通；如一位人民法庭的法官在開庭前遇見其審理案件的當(dāng)事人和當(dāng)事人所委托的律師，因其與當(dāng)事人和律師均認(rèn)識(shí)，便無意識(shí)地開完笑對(duì)該律師說了句，“大律師好！”，結(jié)果就被該當(dāng)事人人抓了“把柄”，說法官鄙視或侮辱了該律師，并立馬向院長(zhǎng)告了一狀，認(rèn)為該法官審理此案一定不公，遂產(chǎn)生了不信任，為此，法官的一句笑話影響了司法權(quán)威。三是司法主體的服務(wù)意識(shí)不夠，責(zé)任心差、辦事漂浮、特權(quán)思想嚴(yán)重，沒有樹立起服務(wù)基層，服務(wù)群眾，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)；四是司法主體履行工作職責(zé)的責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)別人員不具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；五是司法主體的廉潔自律不夠，個(gè)別人員沒有做到嚴(yán)于律己，廉潔從政，秉公執(zhí)法；六是司法行為主體專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用錯(cuò)誤、文書制作粗糙，造成錯(cuò)案問題突出。

⑵、司法行為依據(jù)即法律等規(guī)范性文件存在一些瑕疵。表現(xiàn)為法律法規(guī)之間不完善，相互間有矛盾以及法律法規(guī)中有些部分己滯后等問題。

⑶、司法行為客體沒有完全得到法律的全面的保護(hù)，或者說保護(hù)調(diào)節(jié)行為客體的法律規(guī)范不健全，致使百姓部分訴求沒有得到完全保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)部分司法行為不滿。

⑷、司法行為程序存在隨意性，行為主體處理各種案件、糾紛時(shí)沒有遵守法定的方式、方法、步驟和順序，導(dǎo)致程序違法事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響司法公正。

⑸、司法行為環(huán)境不寬松，即行為主體進(jìn)行司法活動(dòng)時(shí)所面對(duì)的特定環(huán)境（體制的、對(duì)象的、文化的、保障的、工作和生活的環(huán)境）嚴(yán)重制約司法行為的公平、公正實(shí)施。

⑹、司法行為結(jié)果不當(dāng)，不合理、不公正，導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)司法行為失信或不認(rèn)可。

2、司法行為主體及其家人、親友利用職權(quán)之便實(shí)施的謀私利行為（可稱為司法附屬腐敗行為，其與司法行為有密切聯(lián)系的行為）致使司法行為本身的獨(dú)立性，中立性、權(quán)威性、公正性受到嚴(yán)重侵犯和損害。具體表現(xiàn)為以下方面。

⑴、一是司法行為主體實(shí)施徇私枉法、權(quán)錢交易等違法行為；

⑵、二是司法行為主體玩忽職守、司法不作為，導(dǎo)致?lián)p害法律及當(dāng)事人的行為；

⑶、三是司法行為主體家屬經(jīng)商，辦企業(yè)，開娛樂場(chǎng)所，從而近接接受他人錢物謀利，嚴(yán)重者導(dǎo)致司法行為主體實(shí)施的司法行為受到他人控制，導(dǎo)致辦案不公。

3、司法官員和司法機(jī)構(gòu)受制于地方，存在地方保護(hù)主義，司法權(quán)力地方化，既影響法制的統(tǒng)一和權(quán)威，又制約著司法行為的規(guī)范化實(shí)施。

五、規(guī)范司法行為需要解決的問題和解決的方法、途經(jīng)。

（一）、需要對(duì)司法行為主體的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)行規(guī)范。

1、規(guī)范司法行為主體的結(jié)構(gòu)⑤，

明確司法機(jī)關(guān)各類人員的職責(zé)，實(shí)行工作人員分類管理。司法機(jī)關(guān)人員種類較多，有駕駛員、書記員、審判員、檢察員、法警、后勤行政人員等等，近來有些政法單位還招收了部分臨時(shí)人員（如駕員、打印員等）他們往往越權(quán)辦案，職責(zé)不分，素質(zhì)低下，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)而無專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致司法行為不規(guī)范的時(shí)候較多，為此，必須進(jìn)行人員分類管理，做到職責(zé)法定，各司其職。一是加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)人員和管理和培訓(xùn)；二是推動(dòng)書記員管理體制改革，推動(dòng)聘用制書記員單獨(dú)管理序列；三是進(jìn)行法官、檢察官助理試點(diǎn)，探索人員配置新模式；四是推動(dòng)改革，加快法官、檢察官定編工作，嚴(yán)格其準(zhǔn)入的條件和程序，確保其素質(zhì)。

2、需要全面提高司法行為主體的素質(zhì)和能力。

作為不斷推動(dòng)社會(huì)歷史進(jìn)步強(qiáng)大動(dòng)力源泉的社會(huì)生產(chǎn)力組成主要要素的勞動(dòng)者，其素質(zhì)和能力的高低往往在很多時(shí)候起著決定性的作用，這己是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，作為司法行為實(shí)踐者的主要參與人，即司法行為主體（司法隊(duì)伍）素質(zhì)和能力的高低尤為重要，它也是對(duì)規(guī)范司法行為起決定作用的要素。為此，必須從以下幾方面進(jìn)行解決。

⑴、首先，要樹立好“三觀”⑥。

第一，要樹立好道德觀，法官和檢察官是“道德的化身、正義的使者”。古人講“百行以德為首”，作為社會(huì)群眾的精英——法官、檢察官，道德上更應(yīng)嚴(yán)守清白，精神上更應(yīng)追求高尚，行為上更應(yīng)磊落坦蕩；要勤勉敬業(yè)，在履行職責(zé)和其他司法行政職責(zé)時(shí)，忠于法律和公正的信念，熱愛并尊重法官職業(yè)，要有一種不干好工作就“食不甘味，寢不安席”的責(zé)任感；要講團(tuán)結(jié)，就是大事講原則，小事講風(fēng)格，就應(yīng)牢記“以恕己之心恕人，以責(zé)人之心責(zé)己”，要講組織紀(jì)律，要甘于奉獻(xiàn)，淡泊名利。

第二，要樹立好人身觀，要有牢固的宗旨意識(shí)。司法官員的人身使命就是“公正司法、一心為民”，必須要把這種使命作為人身的目的和歸屬，就象革命先烈忠心于黨的事業(yè)一樣，用盡全身心力忠誠(chéng)于司法事業(yè)。做到恪盡為民之責(zé)、多謀為民之策，善辦為民之事。

第三，要樹立好價(jià)值觀，要認(rèn)識(shí)到法官、檢察官的價(jià)值是人類社會(huì)穩(wěn)定繁榮不可或缺的守護(hù)使者，或說是守護(hù)神。其價(jià)值不可替代，其尊榮不可以用詞表達(dá)。司法行為主體一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，為此要做到廉潔自律。要做到象同志的“居高官而纖塵不染，理萬財(cái)而分文不貪”。其尊榮不可以被金錢名利所收買。其千萬不要居功自傲，貪圖享樂，甚至迷戀錢、權(quán)、墮落沉淪，要樹立一身為維護(hù)其尊榮、清廉而獻(xiàn)身的價(jià)值觀念和精神。

⑵、其次，要提高素質(zhì)和能力，加強(qiáng)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)。必須做到水平過硬。司法工作是一項(xiàng)高度專門化和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，司法的過程是一個(gè)綜合運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各門知識(shí)的過程，具備淵博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，方能勝任該職業(yè)。故司法工作者務(wù)必精通政策、法律知識(shí)，精研法理，熟悉司法工作所必需的社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)，要不斷提高解決具體問題的能力。否則就會(huì)錯(cuò)案不斷，錯(cuò)誤常犯。嚴(yán)重影響司法行為的公正性。

（二）、需要對(duì)司法行為依據(jù)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件補(bǔ)充、修改和完善。

首先，法律是依法行政的根本，在我國(guó)大力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，只有法律完善了，才有法治的依據(jù)。隨著我國(guó)改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，相應(yīng)的法律、法規(guī)也必須制定和完善。因而，在條件允許時(shí)，全國(guó)人大對(duì)法律進(jìn)行必要的修改，補(bǔ)充和完善。使之更加符合實(shí)際、更具可操作性，加大力度打擊違法行為。否則會(huì)導(dǎo)致無法可依，影響司法行為的規(guī)范和準(zhǔn)確性。

其次，要進(jìn)一步做好我國(guó)立法權(quán)限劃分工作，處理好中央與地方、人大與其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委及其直屬機(jī)構(gòu)與地方人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限關(guān)系，盡量避免立法權(quán)限不清楚現(xiàn)象的發(fā)生，解決好法律等級(jí)效力問題，盡量避免立法沖突；其次要進(jìn)一步完善我國(guó)的立法程序，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步把立法程序細(xì)化，使之更具有操作性，更具有民主性和公開性，從而在程序上保障"良法"的出臺(tái)；最后，要進(jìn)一步提高立法技術(shù)，保證立法質(zhì)量，立法技術(shù)直接影響到立法的質(zhì)量。認(rèn)真研究和熟練運(yùn)用立法技術(shù)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)必要條件。

（三）、需要改革和不斷完善司法制度，建立司法獨(dú)立的新體制，以增強(qiáng)司法體制自身的防腐蝕和抗干擾能力⑦。

司法獨(dú)立是司法的內(nèi)在本質(zhì)要求，是司法活動(dòng)的一般規(guī)律。

司法的功能是定紛止?fàn)帯Ｋ痉C(jī)關(guān)是與爭(zhēng)議雙方無利害關(guān)系的中立的第三者，只有它在司法活動(dòng)中能始終保持中立的立場(chǎng)，才能公正無偏地解決糾紛。司法應(yīng)該獨(dú)立，就像體育比賽中的裁判應(yīng)該中立一樣，是理所當(dāng)然的事情。

現(xiàn)行司法體制受制于人的因素太多，難以實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立審判，使法官、檢察官們經(jīng)常處于要么堅(jiān)持原則、秉公辦案而被“合法地”報(bào)復(fù)，輕則被穿上“小鞋”，重則被“因工作需要”而“正常”地調(diào)離法院，要么聽之任之、違心辦案而保住“烏紗帽”的兩難境地。為此，需要改革和不斷完善司法制度，建立司法獨(dú)立的新體制，以增強(qiáng)司法體制自身的防腐蝕和抗干擾能力。

（四）、需要加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，防止司法權(quán)力的濫用，以有效的監(jiān)督規(guī)范司法行為，從而推動(dòng)司法公正和效率的實(shí)現(xiàn)。

任何權(quán)力都是一柄雙刃劍。在賦予司法人員獨(dú)立的司法權(quán)，以增強(qiáng)其抗干擾能力的同時(shí)，還必須加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，以防止權(quán)力被濫用而背離賦權(quán)的目的。應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督，當(dāng)前尤其需要加強(qiáng)的是新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，強(qiáng)化新聞監(jiān)督職能是許多國(guó)家廉政建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。要抓住腐敗分子“不怕丟官，不怕坐牢，就怕見報(bào)”的心理，在不影響和損害司法獨(dú)立的前提下，對(duì)腐敗行為要堅(jiān)決予以曝光，并做連續(xù)報(bào)道，緊追不放。當(dāng)然，對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也應(yīng)加以規(guī)范，應(yīng)盡快制定新聞法和監(jiān)督法，使各種監(jiān)督方式規(guī)范化、法制化，使輿論監(jiān)督如朱容基同志題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”

（五）、需要大力加強(qiáng)司法保障⑧。

司法主體是維系國(guó)家法治的特殊群體。他們行使職權(quán)，理應(yīng)受到較為完備的法律保護(hù)。在我國(guó)法官、檢察官在履行職務(wù)活動(dòng)中，由于各種原因而被停職、免職甚至判刑的事情也常有所聞，遭遇圍攻、毆打等事件也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)司法機(jī)關(guān)辦公設(shè)施老化、辦公經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約司法效率和能力的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。因此，需要加強(qiáng)司法保障。

1、建立法官、檢察官司法豁免制度。司法豁免是各國(guó)的司法通例，我國(guó)也不應(yīng)例外。我國(guó)應(yīng)當(dāng)改變管理模式，建立一套符合法官、檢察官職業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)法官進(jìn)行停職、免職、降職、辭退、處分予以明確的規(guī)定和保護(hù)。

2、建立法官、檢察官不可更換的專職制度。非經(jīng)法定事由，不可更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)動(dòng)工作，這些年來，法官、檢察官因?yàn)槁殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、待遇低、壓力重，有的改行走人，有的辭職干律師，法官、檢察官隊(duì)伍流失嚴(yán)重。

3、實(shí)行法官、檢察官高薪制度。法官、檢察官地位高和較高的勞動(dòng)價(jià)值，應(yīng)與他的職業(yè)待遇、社會(huì)地位、尊嚴(yán)、職務(wù)緊密相連，顯示他們與公務(wù)員的不同，體現(xiàn)他們職業(yè)的特點(diǎn)，這也是職業(yè)保障中的核心內(nèi)容。因此，必須提高其待遇，要讓他們享有比一般公務(wù)員高的薪金，提高法官、檢察官職業(yè)的社會(huì)地位，能使其充分感受到職業(yè)的榮耀感。同時(shí)，提高了待遇，使他們有較好的經(jīng)濟(jì)支撐，有助于其增強(qiáng)抵制來自各方面利益誘惑的能力，有助于其抵御腐敗的動(dòng)機(jī)和行為。因此，從社會(huì)層面來說，法官、檢察官的待遇提高了，就會(huì)提高社會(huì)公眾對(duì)法官、檢察官職業(yè)重要社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同和應(yīng)有的尊重。

4、建立法官、檢察官安全保障制度。有些當(dāng)事人在個(gè)人愿望或者利益得不到滿足，或者對(duì)司法活動(dòng)存有偏見的情況下，甚至還會(huì)把怨恨發(fā)泄到法官、檢察官的身上，或者謾罵，或者傷害，進(jìn)行人身攻擊。在發(fā)生暴力或暴力威脅事件時(shí)，應(yīng)與公、檢部門建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同采取有力措施打擊威脅辦案人員的不法行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以追究刑事責(zé)任。

5、建立法官、檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度。職業(yè)培訓(xùn)和接受再教育既是法官、檢察官的權(quán)利，也是法官、檢察官的義務(wù)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要抓好上崗教育，對(duì)現(xiàn)任法官、檢察官進(jìn)行知識(shí)、觀念和方法論的更新教育，以及法官、檢察官個(gè)人品德教育、職業(yè)道德教育和紀(jì)律教育。培訓(xùn)基金每年應(yīng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付。

6、需要大力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等裝備建設(shè)、逐年提高辦公經(jīng)費(fèi)投入。

（六）、需要不斷的、大力的提高公民的法制意識(shí)⑨。

提高公民法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)法治的觀念基礎(chǔ)，是當(dāng)前增強(qiáng)公民訴訟意識(shí)和營(yíng)造寬松司法環(huán)境的必然途徑。從而也給司法行為一個(gè)寬松的司法環(huán)境。因此，提高公民法律意識(shí)的問題顯得尤為重要。提高公民法律意識(shí)的途徑主要有：

1、提高專業(yè)法學(xué)教育的質(zhì)量。首先是解決專業(yè)法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離的問題。其次，專業(yè)法學(xué)教育本身存在著諸多問題，在法學(xué)教育的目標(biāo)定位方面，必須把培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代法律意識(shí)作為法學(xué)教育的教育之本，從課程、教材、師資等方面予以切實(shí)的保障，只有這樣，才能為全社會(huì)公民法律意識(shí)的提高創(chuàng)造條件。

2、提高普法工作的質(zhì)量。普法教育應(yīng)以提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)中國(guó)公民現(xiàn)代法律意識(shí)為目標(biāo)。除將公民法律意識(shí)的現(xiàn)代化作為普法教育的目標(biāo)外，在普法教育的內(nèi)容方面，應(yīng)由原來的具體法律規(guī)范和條文的教育為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法律意識(shí)的教育為主，編寫較為易懂的全國(guó)統(tǒng)一的普法教材，主要灌輸給公民現(xiàn)代法的基本觀念和主要內(nèi)容，重點(diǎn)在于對(duì)公民權(quán)利意識(shí)、訴訟意識(shí)和法治意識(shí)的培養(yǎng)。

3、實(shí)施依法行政培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任感。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接行使著大部分的國(guó)家權(quán)力。對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制無不必要。實(shí)踐證明最為有效的是法律方法的控制。要加強(qiáng)與完善行政組織、行政行為、行政程序和行政救濟(jì)各個(gè)方面的立法，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善法律對(duì)行政權(quán)的控制。

4、通過公正司法增強(qiáng)公民對(duì)法律的信任感，提高司法行為公信力。

（七）、需要進(jìn)一步改革和不斷完善司法機(jī)關(guān)的體制、機(jī)制和管理制度⑦⑩。

為了公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法、以及規(guī)范司法行為的需要。必須進(jìn)一步改革和不斷完善司法機(jī)關(guān)的體制、機(jī)制和管理制度。為此黨的十六大作出了推進(jìn)司法體制改革的重大戰(zhàn)略決策。于2004年底提出了改革和完善訴訟制度，改革和完善訴訟收費(fèi)制度，改革和完善檢察監(jiān)督體制，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度，改革和完善監(jiān)獄和刑罰執(zhí)行體制，改革司法鑒定體制，改革和完善律師制度，改革和完善司法干部管理體制，改革和完善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改革有關(guān)部門、企業(yè)管理“公檢法”體制等10個(gè)方面35項(xiàng)改革任務(wù)，成為新中國(guó)成立以來集中進(jìn)行的一次重要司法改革。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中絕大多數(shù)已經(jīng)完成或基本完成。總的看，司法體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障進(jìn)一步改善。但是為了公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度早日建立和完善。我們還必須在改革和完善司法干部管理體制，改革和完善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面建立起符合中國(guó)特色和實(shí)際的制度。從而保證司法行為的合法有效行使。

1、進(jìn)一步改革和完善法院、檢察院的內(nèi)部管理制度。如合議庭制度，審委、檢委會(huì)制度，法律文書簽發(fā)制度，科學(xué)合理的工作管理和考核制度。這些制度的不合理、不完善、不健全嚴(yán)重制約了司法行為的規(guī)范運(yùn)行。因此必須加以改革和完善。

2、進(jìn)一步改革和完善干部管理體制，應(yīng)當(dāng)建立起不受地方政府、機(jī)關(guān)控制的司法機(jī)關(guān)干部人事任免和管理的制度。

3、進(jìn)一步改革和完善司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立起不受地方政府控制的司法經(jīng)費(fèi)投入保障制度。

4、在司法體制上改變目前法院的建制。理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與地方黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，從宏觀司法體制上確保司法獨(dú)立，防止司法機(jī)關(guān)受到地方黨政機(jī)關(guān)乃至權(quán)力機(jī)關(guān)的非法干涉，導(dǎo)致司法不公。

六、規(guī)范司法行為是一個(gè)與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的長(zhǎng)期的漸進(jìn)的不斷完善的過程。

規(guī)范司法行為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要公民法制意識(shí)的大力提高予以配合支持，又需要下大力氣，通過多種手段提高司法主體的各項(xiàng)素質(zhì)。既需要隨政治體制改革一起推進(jìn)司法體制改革，又需要不斷加大對(duì)司法機(jī)關(guān)的保障投入，這些工作不可能一躕而就，只能是穩(wěn)步推進(jìn)，是一個(gè)與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的長(zhǎng)期的漸進(jìn)的不斷完善的過程。