導(dǎo)語(yǔ)：析村官職務(wù)犯罪的成因及預(yù)防一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在我國(guó)，村支部書記、村主任、財(cái)務(wù)管理員等村干部一般被群眾形象的稱為“村官”。他們平時(shí)管理著鄉(xiāng)村的公共事務(wù)，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國(guó)家的管理職權(quán)。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地部分或全部被開發(fā)征用，受社會(huì)上各種因素影響，“村官”犯罪案件時(shí)有發(fā)生。為此，村民意見大，上訪不斷，已成為影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。“村官”雖然職務(wù)不高，但其犯罪危害大、影響大，削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，破壞了黨群、干群關(guān)系。分析“村官”職務(wù)犯罪并積極開展預(yù)防工作，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。我院將通過(guò)對(duì)近三年來(lái)審理的“村官”犯罪情況進(jìn)行分析歸納，進(jìn)而揭示“村官”犯罪的多方面原因，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防“村官”犯罪的若干預(yù)防對(duì)策。

一、近年來(lái)我院審理“村官”職務(wù)犯罪的基本情況及特點(diǎn)

近年來(lái)，我院共審理農(nóng)村基層組織中的村支書、村主任、村財(cái)務(wù)人員等在土地征用、拆遷安置、移民、農(nóng)田水利基本建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件8件11人，其中*年1件1人，*年審理4件6人，*年至今審理3件4人。通過(guò)分析這些“村官”職務(wù)犯罪，主要有以下特點(diǎn)：

（一）經(jīng)濟(jì)犯罪為主

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，村集體財(cái)產(chǎn)越來(lái)越多地來(lái)源于征地補(bǔ)償款及其孳息和投資收益。村財(cái)政的“腰包”越來(lái)越鼓，相應(yīng)的村干部手中的權(quán)力也就越來(lái)越大，“村官”犯罪率就顯現(xiàn)出來(lái)。如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)登龍社區(qū)居委會(huì)黨支部書記詹某某，在協(xié)助人民政府從事土地征用過(guò)程中，利用職務(wù)之便，單獨(dú)或勾結(jié)國(guó)家工作人員采取虛增土地、隱瞞收入不入帳的手段，騙取公款224898.5元（其中個(gè)人所得113398.5元）。

（二）犯罪手段簡(jiǎn)單直接

“村官”職務(wù)犯罪，手段相對(duì)簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)為四種：一是集體私分，以發(fā)誤工補(bǔ)助、獎(jiǎng)金的名義，將公款分發(fā)；二是直接侵吞，將上級(jí)有關(guān)部門下?lián)艿姆鲐殹⒕葷?jì)、移民、農(nóng)田水利基本建設(shè)等款物，直接落入個(gè)人腰包；三是虛報(bào)冒領(lǐng)，借加大費(fèi)用，虛列、虛增開支，冒領(lǐng)公款歸己；如原巫山縣官渡鎮(zhèn)水平村村民委員會(huì)主任張某某與原巫山縣官渡鎮(zhèn)水平村村民委員會(huì)會(huì)計(jì)楊某某在協(xié)助政府從事退耕還林工作中，利用職務(wù)上之便，伙同他人冒領(lǐng)退耕還林資金114790.67元，除用于集體開支的54644.26元以外，其余60146.41元被楊某某、張某某私分。又如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)秀峰村五社社長(zhǎng)伍某某與原巫山縣巫峽鎮(zhèn)秀峰村黨支部書記詹某某利用職務(wù)便利在征地和遷墳過(guò)程中，與國(guó)家工作人員相勾結(jié)，采取虛征土地和虛開遷墳領(lǐng)條的手段貪污移民補(bǔ)償款，被告人伍某某貪污參與數(shù)額102815.5元，被告人詹某某參與貪污數(shù)額83775.5元。四是挪用公款，對(duì)有關(guān)單位支付給本村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，或借給他人獲取高額利息及其他非法利益，或挪歸本人、親友使用。

（三）作案手段相似

在審理的“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪中，貪污、挪用資金現(xiàn)象相當(dāng)突出，犯罪手段簡(jiǎn)單。一是從土地征用補(bǔ)償費(fèi)里“淘”。如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村會(huì)計(jì)陳某某與巫山縣國(guó)土資源局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法員張某某，在協(xié)助政府征用在土地過(guò)程中，利用其參與丈量土地、青苗及附著物清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)等工作便利條件，須征、重征土地和用覆蓋集體一欄的手段復(fù)印補(bǔ)償名冊(cè)的方法貪污移民補(bǔ)償款71725元（個(gè)人實(shí)得39000元）。二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。在村集體資金中，個(gè)別村干部未將集體款項(xiàng)交財(cái)務(wù)入帳，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如：原巫山縣巫峽鎮(zhèn)高塘村村民委員會(huì)主任王某，利用其擔(dān)任村主任職務(wù)之便，擅自將本村應(yīng)上交的便道補(bǔ)償款6.56萬(wàn)元陸續(xù)用于個(gè)人承包工程，至案發(fā)前才歸還村委會(huì)。

三、“村官”職務(wù)犯罪的原因

“村官”本應(yīng)為村民謀取福利，但為何“村官”犯罪現(xiàn)象卻屢見不鮮？導(dǎo)致“村官”犯罪的原因是多方面的，既有“村官”個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，通過(guò)對(duì)我院審理的“村官”職務(wù)犯罪案件的調(diào)查分析，犯罪產(chǎn)生的原因是多方面的，既有“村官”自身主觀方面的原因，也有體制和制度不健全等客觀方面的原因，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村務(wù)不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。

有些地方村級(jí)管理暗箱操作，缺乏民主，成為村官腐敗的溫床。有的村干部為了謀取私利，未真正將村務(wù)公開，不讓群眾了解村務(wù)、財(cái)務(wù)和政務(wù)。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致犯罪的必然因素。

在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，這批能拍板定音的村支書、村委會(huì)主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。

（三）村組織財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督和管理

很多發(fā)案的村組織財(cái)務(wù)管理比較混亂，沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，更不用說(shuō)對(duì)財(cái)會(huì)工作的有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)制度的不健全，給心懷貪念的干部貪污、挪用創(chuàng)造了便利條件，便趁機(jī)大肆貪污、挪用而無(wú)人知曉。主要表現(xiàn)在賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無(wú)證、有證無(wú)賬現(xiàn)象較為普遍；有的記賬憑證上經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系不清楚；有的會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的一年才結(jié)一次賬，有的甚至沒(méi)有賬，給資產(chǎn)流失造成隱患。有的村干部片面理解《村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)為村民委員會(huì)是自治組織，享有充分的自主權(quán)而可不受黨委政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也放手讓村民委員會(huì)充分自治，放松對(duì)其應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)廣大村民而言一是自治意識(shí)、自治觀念不到位；二是素質(zhì)低、綜合能力不強(qiáng)，難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問(wèn)題的辦法；三是缺少對(duì)村干部有效的彈劾機(jī)制。這樣一來(lái)，村民委員會(huì)就成了權(quán)力的真空，成為上面不想管，下面沒(méi)法管的兩不管地帶。這種權(quán)力的真空給“村官”的腐敗留下了濫用權(quán)力的空間，成為滋生腐敗的溫床和土壤。

（四）任職時(shí)間較長(zhǎng)也是誘發(fā)“村官”犯罪的動(dòng)因。

巫山法院審理的11名“村官”中，擔(dān)任村干部最長(zhǎng)的是12年，最短的也有3年。由于他們對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都作出過(guò)一定的貢獻(xiàn)，于是居功自傲起來(lái)，放松了對(duì)自己行為的約束和思想改造，淪為金錢的奴隸。

（五）立法軟弱，腐敗分子鉆法律的空子，致使打擊不力

一是立法原因。*年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了刑法第九十三條第二款的解釋，規(guī)定村民委員會(huì)等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，即刑法意義上的“以國(guó)家工作人員論”。而在實(shí)際工作中，這七種情形卻與其它情況經(jīng)常混淆在一起，難以分辨，從而造成此類案件管轄權(quán)不清。有的案件線索被公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)給檢察院，又由檢察院移送給公安部門，在客觀上形成了執(zhí)法的空白地帶，出現(xiàn)了群眾告狀無(wú)門的狀況。如有的村干部采用相同的手段，侵吞數(shù)額相等的款項(xiàng)，只因侵吞款項(xiàng)性質(zhì)不同而出現(xiàn)不同的定罪量刑問(wèn)題（村干部侵吞土地承包費(fèi)構(gòu)成職務(wù)侵占罪，而侵占救災(zāi)款則構(gòu)成貪污罪），這樣就給一些腐敗分子提供了避重就輕，鉆法律空子的機(jī)會(huì)。

四、“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作的建議

針對(duì)以上村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因，我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加大工作力度，從源頭上預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（一）合理化配置村民群眾自治組織工作人員權(quán)力

要堅(jiān)決貫徹《村民委員會(huì)組織法》和《選舉法》等相關(guān)法律，讓廣大村民充分享有民主自治的權(quán)力，選舉的過(guò)程必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民選出自己理想的當(dāng)家人，通過(guò)選舉程序的民主化、科學(xué)化，組建一個(gè)合乎民意的基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。班子產(chǎn)生后，要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化、合理化。村黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的民主集中制原則，不能搞一言堂，更不能搞封建式的家長(zhǎng)制管理。只有實(shí)現(xiàn)村民群眾自治組織工作人員權(quán)力的合理化配置，才能保證村干部權(quán)力行使的正當(dāng)性、合法性和合理性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的方針、政策能夠在農(nóng)村切實(shí)得以貫徹執(zhí)行，使村黨支部能按黨的組織原則議事，能充分發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織、人事部門要完善對(duì)村干部的考評(píng)機(jī)制；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要確保村民選舉能公平、公正、公開地進(jìn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，督促其建立、健全并落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度；信訪部門要及時(shí)了解民意，對(duì)村民反映的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行全方位的有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓村民真正享有自治權(quán)，消除村民委員會(huì)的權(quán)力真空，有效防止“村官”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（三）健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的完善是預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的有效途徑，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、科學(xué)化和民主化。為此，村級(jí)財(cái)會(huì)核算必須做到六個(gè)統(tǒng)一，即賬簿統(tǒng)一、會(huì)計(jì)憑證統(tǒng)一、會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、計(jì)賬方法統(tǒng)一、會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)一、憑證封面統(tǒng)一。要建立財(cái)務(wù)審查制度，開展經(jīng)常的財(cái)務(wù)檢查和審查，有效地加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，逐步形成主管機(jī)關(guān)、專業(yè)部門和廣大村民相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，最大限度減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步加大村務(wù)公開的力度

要增強(qiáng)村務(wù)活動(dòng)的透明度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開。特別是財(cái)務(wù)收支，每月每季度都必須張榜公布，土地征用、宅基地的安排審批、工程承包等重大決策事項(xiàng)也都要向村民公布，讓廣大村民做到五個(gè)明白，即，明白集體資產(chǎn)、明白財(cái)務(wù)開支情況、明白村干部辦事程序、明白自己可得的分配、明白村干部的報(bào)酬。只有將村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能有效防止決策的暗箱操作，保證決策的民主性，有效防止村干部腐敗行為的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)對(duì)村干部的教育和培訓(xùn)，不斷提高村干部素質(zhì)

要從思想上教育村干部，努力提高思想政治素質(zhì)，自覺(jué)克服小農(nóng)意識(shí)、官本位主義、享樂(lè)主義、家族觀念等不良影響，放開眼界求更大的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，讓其掌握先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，如組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、土地開發(fā)利用等方面的知識(shí)，不斷提高文化素質(zhì)和管理能力。加強(qiáng)對(duì)村干部的法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，提高法律修養(yǎng)，運(yùn)用法律手段管理村務(wù)，依法保護(hù)村民的合法利益，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，避免因不懂法而走上犯罪道路。

（六）加大對(duì)村干部違法違紀(jì)案件的查處和警示教育力度

*年4月29日通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，進(jìn)一步明確、規(guī)范了村民委員會(huì)等村基層組織工作人員的主體身份，為法院判處“村官”經(jīng)濟(jì)犯罪提供了法律依據(jù)。在審理“村官”職務(wù)犯罪的同時(shí)，對(duì)于那些典型的，有教育意義的案件要予以曝光，以起到警示教育廣大村干部的作用，達(dá)到從根本上預(yù)防犯罪的效果。