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黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，學習貫徹十七大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。作為司法審判機關，人民法院應當深入學習貫徹十七大精神，認真思考如何充分發揮自身職能，為建設城鄉統籌發展的直轄市提供良好的司法保障。

一、城鄉統籌發展對司法工作的迫切需求

1、全面協調可持續發展，率先全面建成小康社會，必將要求人民法院在依法履行司法職能的同時，要對社會財富的第二分配進行合法、有效、公平、合理的調控。十七大報告指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。重慶市加快建設城鄉統籌發展直轄市和統籌城鄉綜合配套改革實驗區、率先全面建成小康社會，是構建中國社會主義和諧社會的具體體現。目前，市場分配追求效率所形成的第一次分配，造成了社會財富分配不均的后果，亟待我們加以矯治和補救。因此，注重社會公平，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設成果，第二次分配被寄予厚望。在當前社會矛盾凸顯的背景下，形成公平、高效、科學的第二次分配機制，不僅有利于社會經濟健康發展，而且有利于和諧社會全面盡快的建立。人民法院依法行使司法職能，是調整社會關系的一種重要手段，在社會財富的第二次合理、科學分配中理應發揮更重要的作用，應以經濟建設為中心，堅持以人為本的核心，增強審判工作為經濟工作服務的自覺性，平等保護各類經濟主體，依法調節經濟關系，讓人民共享發展成果，確保人民群眾共同富裕，努力促進我市經濟協調健康全面發展。

2、彌補城鄉分割、縮小東西部差距，根本解決二元結構性矛盾，必將要求人民法院靈活、辯證地處理不同地區的相同或類似問題。十七大報告指出，要促進國民經濟又好又快發展，就必須推進新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。重慶市城鄉統籌發展的歷史進程，也是大農村向大城市逐步轉變的過程。直轄十年來，我市的經濟社會發展取得了長足進步，綜合實力明顯增強，人民生活水平普遍提高，但城鄉二元結構矛盾突出、區域發展很不平衡、以城帶鄉“小馬拉大車”的基本市情沒有得到根本性改變，城鄉居民的思想觀念、生活環境、文化水平等方面都存在很大的差別。因此，人民法院在依法履行司法職能的同時，應當立足于我市市情，綜合考慮城鄉差距、東西部差別，注重社會效果、經濟效果與法律效果的統一。在處理不同地區相同或相似矛盾糾紛時，人民法院必須考慮地區發展差異、城鄉居民的文化、生活、觀念的差別，用不同的方法、方式、策略去解決矛盾糾紛。如何用合法、靈活、辨證的審判理念、審判方式來處理不同地區的相同或相似問題，值得人民法院高度重視。

3、新問題、新情況不斷涌現，必將要求人民法院創新審判機制，提升審判能力，總結審判經驗，引進優秀人才。十七大報告指出，新時期最突出的標志是與時俱進。全黨同志不要為任何困難所懼，不要被任何干擾所惑，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。把重慶加快建設成為“城鄉統籌發展的直轄市”的定位，明確了重慶這個祖國中西部唯一的、大城市大農村大庫區并存的直轄市的特殊使命，鮮明地體現了科學發展觀“統籌城鄉發展”的基本要求。因此，重慶將會在改革上先人一步，在創新上先人一拍，積極探尋一條科學發展的新路子，努力通過率先改革創新實現率先發展，為我國中西部地區的發展摸索出科學發展的新方向。這就需要人民法院不斷提高自身審判能力，創新審判機制，總結審判經驗，去適應不斷發展變化的新形勢，有效地解決在改革創新道路上出現的各類新問題。與此同時，人民法院還應當“走出去、請進來”，通過對外交流、相互學習、引進人才，不斷適應社會的飛速發展。

4、社會糾紛層出不窮，社會矛盾日趨激化，必將要求人民法院依法、及時、高效地化解社會矛盾，減少社會對抗。十七大報告指出，我國在新世紀新階段的發展呈現收入分配差距拉大趨勢未根本扭轉、統籌兼顧各方利益難度加大等一系列新的階段性特征。重慶市在城鄉統籌發展中也將面臨諸多問題。人民法院作為解決矛盾糾紛的最后關口，能夠有效地化解矛盾糾紛、降低社會對抗、確保社會安定有序和經濟健康發展。因此，人民法院面對社會矛盾的飛速增長，應當依靠合法、及時、高效的審判機制，確立“定紛止爭、案結事了”的辦案標準，把每一件糾紛的調處都作為促進社會和諧的一次具體實踐，用法律的手段消除因矛盾糾紛引起的不和諧因素，確保我國改革的順利進行，保障重慶建設城鄉統籌發展直轄市的順利推進。

二、牢固樹立科學發展觀，充分發揮審判工作為城鄉統籌發展提供良好服務的職能

當前，隨著我市城鄉統籌建設的推進，統籌城鄉綜合配套改革的深入，城鄉二元性結構矛盾愈漸突出，深層次體制難題日益明顯，如果社會財富的分配嚴重不均，城鄉、東西部發展愈加不平衡，那么，利益群體之間、東西部地區之間、城鄉之間的諸多矛盾將會不斷出現，在阻礙統籌城鄉綜合配套改革順利推進的同時，甚至也影響到國家西部大開發這一重大戰略決策。人民法院作為“社會壓力”的減壓閥，依法、高效、科學地行使司法職能，能有效地緩解社會矛盾、降低社會對抗、維護社會穩定以及彰顯司法的人性關懷。在服務統籌城鄉改革的進程中，人民法院應牢固樹立科學發展觀，正確處理好五個關系，切實發揮審判職能。

一要正確處理穩定與發展的關系。發展和穩定是推進現代化建設、實現全面建設小康社會的重要保證。發展是第一要務，穩定是第一任務，穩定是前提，發展是目標，二者相輔相成，相互促進。在重慶市城鄉統籌發展的過程中更是如此。在改革過程中，大眾得到普惠的同時，部分人的利益也將被觸及。因此，一些人在改革中受損或者受到改革的“拋棄”，可能就會走上社會的對立面，而另一些人則會借改革去獲取不正當利益。對此，人民法院一方面應當牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅持嚴打方針和“寬嚴相濟”的刑事政策，積極營造和諧穩定的社會局面。依法從重從快打擊嚴重暴力犯罪，積極參與“打黑除惡”等專項斗爭，嚴懲“兩搶一盜”等多發性犯罪，對犯罪分子形成高壓態勢，維護社會安定。積極參與“平安重慶”建設活動，落實“打防結合，預防為主”的社會治安綜合治理方針，依法做好減刑、假釋，積極開展回訪幫教活動，促進罪犯改過自新，減少重新犯罪。另一方面要進一步豐富穩定工作的內涵，把穩定放在促進發展的大局中去研究和部署，以促進發展指導穩定工作，充分發揮民商事審判、行政審判和執行工作的職能，用發展的眼光解決前進路上的穩定問題，實現穩定和發展的有機統一。

二是要正確處理平等保護與服務的關系。隨著我市社會經濟水平的快速發展、戶籍改革帶來的人口流動加劇，人際交往、經濟往來日益頻繁，社會關系更趨復雜，由此帶來的財產權屬、相鄰關系、環境污染、勞動爭議等案件的數量將會急劇上升，涉及土地征用、農民安置補償、集體經濟組織成員的資格界定等矛盾將會更加突出，此類案件涉及行政，帶有群體性，往往法律關系紛繁復雜，易引發社會矛盾的激化。就我院而言，民事審判主要存在村轉居委會后財產權歸屬問題大量涌現、在土地流轉過程中出現的小產權問題、戶籍制度改革中如何注重城鄉人員平等的新問題。對此，人民法院要緊緊圍繞經濟建設中心，依法平等保護不同主體的合法權益。平等保護當事人合法權益就是要破除“重國有輕民營”、“重點保護”、“地方保護”、“城鄉差別”等思想，對待各類當事人，無論是國有企業還是民營企業，無論是外來投資企業還是本地企業，無論是城鎮人還是農村人，都要做到平等保護，在平等保護的前提下實現平等優質服務。要綜合運用司法手段，堅持以人為本，積極參與整頓和規范市場經濟秩序工作，有效推進統一、開放、平等、競爭、有序、安全的現代市場體系和社會信用體系的健全和完善，不斷優化經濟發展的法治環境。

三要正確處理法律與政策的關系。在推進戶籍制度、土地制度、社保制度、財政體制、金融體制、行政管理體制等各項改革中，戶籍改革、土地補償等新類型案件將會給人民法院帶來新的挑戰，如何正確適用法律與政策將給人民法院的審判工作增加難度。正確適用政策能夠彌補法律的滯后性、機械性弊端，及時解決成文法理解不統一或立法疏漏問題，使司法活動更能適應豐富多彩的社會生活。但法律與政策在一些地方或時期內并不完全統一，甚至相互沖突，一些政策帶有明顯的維護地方利益的區域性特征，人民法院既不能以政策代替法律，否定法律的特殊作用，也不能簡單地用法律去否定政策，取消政策的指導作用。在司法實踐中，政策與法律的沖突在地方尤為突出，其實質主要在于統一司法與地方發展需要的不協調。作為地方法院，應當按照科學發展觀的要求，圍繞是否促進地區經濟社會全面協調、可持續發展這一目的來進行司法活動，必須將法律和政策緊密結合起來，在兼顧國家全局利益的情況下積極促進地方經濟社會發展，但為地方經濟發展服務，也不是搞地方保護服務，要堅決避免將司法淪為地方保護主義的工具。

四要正確處理依法辦事與化解歷史遺留問題的關系。十七大報告將發展社會主義民主政治和推進改善民生作為兩個重點進行了深刻的闡述，表明了全面建設小康社會的奮斗目標要經得起人民、歷史的檢驗，我們要保持黨同人民群眾的血肉聯系。為此，我們在堅持原則、依法裁判，嚴格依法辦事的同時，也要注意辦案的方式方法，克服就案辦案、機械司法的傾向，要充分運用司法手段，加強協調，努力提高服判息訴率和社會認可度，在追求法律效果的同時，兼顧社會效果和政治效果，最終使二者統一于法律效果。當然，伴隨統籌城鄉綜合配套改革的人民法院審判工作在大趨勢、新形勢之下，將會受到改革進程、政策調整、體制轉變的影響，案件的審理和判決可能也會打上改革的烙印，由此引發的一些問題就不能為人民法院所能獨自妥善處理。對此，人民法院也要加強與相關部門的聯系協調，努力做好解釋善后工作，如確因改革原因造成的問題，應當協助相關部門妥善解決。

五要正確處理審判獨立與擴大司法民主參與的關系。審判獨立是法院依照法律規定獨立行使審判權。它是法治國家最為合理的制度設置，不僅有利于保證國家審判權的統一行使，還有利于保障審判活動的嚴肅性和公正性。應當特別注意的是，在堅持依法獨立審判的同時，必須從政治和黨性的高度來處理好黨委領導和人大監督的關系，要在堅持黨的領導的同時推進法院民主改革，并自覺接受人大監督。要積極完善人民陪審員制度，切實保障人民陪審員發揮審判職能，積極鼓勵農村人民陪審員參加審判活動，并確保人民陪審員在審判活動中享有與法官同等的權利。要積極發揮司法監督員職能，積極吸收社會各界的建議和意見。

三、不斷創新司法工作機制，適應城鄉統籌發展的基本要求

如何為建設城鄉統籌發展直轄市和統籌城鄉綜合配套改革實驗區提供有力的司法保障，已經成為擺在人民法院面前的一項重大課題。就筆者看來，人民法院應進一步創新司法工作機制，努力化解社會矛盾、緩和社會對抗、維護社會穩定，積極投入到城鄉統籌發展的宏偉征途中，促進重慶經濟協調健康全面發展。

1、積極探尋科學合理的糾紛處理機制，將人民法院司法審判工作的內涵延伸至訴訟環節前后，增強審判工作為經濟工作服務的主動性和有效性。隨著改革開放的不斷發展，我國在面臨重要戰略機遇的同時，又處于各類矛盾大量涌現的凸顯期。及時有效地化解糾紛，促進社會和諧穩定發展，是人民法院面臨的重大挑戰。然而現行的糾紛解決機制在應對糾紛時顯得很被動，使得糾紛不能在發生、發展的各個階段合理分布，紛紛涌入人民法院。新形勢下，人民法院在審理案件時要克服過去的狹隘服務觀念，充分發揮人民法院服務社會的多元化功能，不斷擴展以審判職能為主的各項職能，不斷延伸服務領域，為社會的發展提供全方位的、高質量的司法服務。因此，在訴訟前人民法院應當積極參與非訴糾紛解決機制的發展和培育，通過加強法制宣傳教育，強化與基層組織的聯系，充分發揮基層組織的能動作用。通過訴訟聯絡制度的實施，為基層群眾提供法律咨詢和幫助，并進一步將非訴訟解決糾紛機制與基層組織的調解機制相結合，充分利用基層組織了解社情民意的優勢，確保更多矛盾糾紛化解在基層。在訴訟中人民法院應當立足于重慶穩定和發展的大局，深入貫徹“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”16字方針，堅持以事實為依據，以法律為準繩，依法、公正、有效、快捷地化解矛盾、平息糾紛。在訴訟后人民法院應當做好判后答疑，加強釋明告知，保護當事人的知情權，讓其服判息訴。探索審判回訪制度，掌握訴訟當事人的思想動態，做好當事人的心理引導工作，盡可能地減少引發社會矛盾爆發的潛在因素。

2、完善審判管理機制，以全面落實“公正與效率”目標要求為落腳點和著力點,不斷提高審判工作質量。“公正與效率”是審判管理的內在價值目標，人民法院應以司法改革為依托，完善審判管理機制，不斷提高審判質量與效率，為建設公正高效權威的法治環境而努力。一是要堅持以立案權、審判權、裁決權、執行權為中心，強化審判流程管理、審判工作規范和審判監督指導工作，建立健全審判流程監督機制、案件質量評查機制、查處和責任追究機制、崗位目標考核機制，推動案件質量水平的整體提升。二是要加強廉政監管機制，加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，加大查處違法違紀行為的工作力度，通過任前談話、誡勉談話、離崗教育等多種形式，不斷提高干警廉潔自律意識，促進審判質量提高。三是要建立公正高效審判運行機制，強化審判組織職責，推行庭審方式改革，建立健全案件繁簡分流機制，探索擴大簡易程序的適用范圍，完善簡易案件速裁機制，加大庭前調解力度，不斷提高審判效率，更好地維護社會公平正義。

3、深化改革創新，堅持司法為民，不斷探索便民新舉措。十七大報告要求我們要把改革創新精神貫徹到工作的各個環節中，毫不動搖地堅持改革。人民法院的各項工作面對不斷發展變化的新情況、新形勢，自然也離不開改革和創新。不斷凸現的社會矛盾給人民法院提出了更高的要求，人民法院在保證公正的前提下，應進一步提高工作效率，降低訴訟成本。因此，人民法院應當樹立現代司法理念，強化司法為民意識，結合本地實際創新工作機制，制定具體的便民措施并將其落到實處。如首問責任制、速裁制度、巡回收案、就地審理等群眾反映較好的措施，都是樹立現代司法理念、實踐司法為民的結果，體現了人文關懷。總之，司法為民的內容隨著時代的發展而不斷更新，所以培養現代司法理念、實踐司法為民也是一個與時俱進的過程，需要不斷去創新去發展。時代在不斷地發展，知識在不斷地更新，只有緊跟時代潮流，把人民群眾的利益真正放在心中，我們才能真正肩負起憲法和法律賦予的神圣使命，為黨和人民奉獻摯愛和忠誠。

四、切實加強隊伍建設，不斷提高司法能力和水平

總書記強調了以人為本的觀念，指出改革和發展的關鍵在人，人是決定改革成敗與否的最重要因素。同樣如此，當我們透視城鄉統籌的深刻內涵時，能發現法官的司法能力和工作質量直接關系到城鄉統籌發展的司法保障。因此，城鄉統籌發展必然對人民法院的司法工作帶來新的考量，對法官的司法能力提出新的挑戰。新形勢下，我們要進一步認清城鄉統籌發展對司法能力建設的內在要求，準確把握城鄉統籌發展中的法院工作規律，保證司法能力建設符合城鄉統籌發展的基本要求，加強法官職業化和社會性培養，進一步全面提升司法能力。

（一）注重理念培養和技能培訓，提升法官業務能力。現代司法理念是一種高尚的司法信仰和精神追求，對法官行為有直接支配作用，因此培育涵括恪守司法中立、保證司法公正、維護司法獨立、實現司法民主、提高司法效率、堅持司法公開等內容的現代司法理念對于法官顯得十分重要。法官的業務能力，包括認定（發現）事實的能力、庭審駕馭能力、法律解釋能力、法律推理能力、彌補法律缺陷的能力、調解能力、抵御干擾和中立裁判的能力、總結與發現司法規律的能力等等，決定著法律運作過程及其結果的質量與效率。培養一支高素質的法官隊伍，重點就是要加強專業知識和司法技能的學習培訓，不斷提升作為法官的專業司法能力，形成法官的共同價值取向和思維方式，為法律職業共同體的出現奠定基礎。為此，人民法院要嚴格按照中央、重慶市委和重慶高院的統一部署，以各項教育活動為契機，結合正在開展的“讀書”活動，認真培養現代司法理念，通過采取集中學習與分散自學相結合、領導講課與專家授課相結合、專題研討與學習先進性典型相結合等形式，切實加強干警業務教育培訓。

（二）注重對法官社會性的培養，提升法官社會能力。在重慶二元性經濟結構嚴重的特殊情勢下，各種民風民俗、鄉規民約在我市農村的社會生活中舉足輕重，民間樸素的思維方式時常與法治的價值相沖突，我們不能不考慮司法的社會化因素。因此，法官應當根據時代的需要、盛行的道德、社會習慣、生活經驗、公共政策、法律知識等，在各種相互沖突的利益中加以權衡和選擇，從而正確認定事實并確定處理案件的具體規則。同時，注重學習各種社會知識，了解社情民意，培養對社會問題的前瞻性和敏銳的洞察分析能力，并將這種能力用于指導司法實踐，轉化為調處矛盾糾紛的能力。

（三）完善司法能力建設的制度保障，健全法官考核評價機制。司法能力建設是一個系統的體系，離不開法官個體、審判組織、訴訟制度、審判管理等各種司法要素的共同作用。只有在科學的制度化管理中，每名法官的主動性、積極性、能動性才會被充分調動，司法能力才能真正得到提高。新形勢下，人民法院應按照“加快”和“率先”兩個目標要求，健全與城鄉統籌發展直轄市相配套的合理、科學、規范的法官考核評價機制，重點從審判業績、政治素養、思想品德、司法能力和廉政建設等方面量化考核，不斷完善司法能力建設的制度保障機制。