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科學發展觀是新世紀新階段加強國防和軍隊建設的重要指導方針。如何用科學發展觀指導基層建設？結合基層部隊工作實際，對這個問題多做一些深入的思考，對于更新發展觀念，理清發展思路，完善發展機制，改進工作方法，推進部隊建設，是非常必要的。

堅持全面建設與重點突破相結合。科學發展觀把事物的發展作為整個系統來對待，注重各個環節的統籌協調，強調全面發展和整體提高。基層建設同樣是一個涉及方方面面的系統工程。只有防止和克服“單打一”，堅持全面建設，協調發展，才能不斷提高部隊建設的整體水平。全面建設就是嚴格按照“五句話”總要求和《基層建設綱要》，指導基層落實八項經常性主要工作，全面抓好軍事、政治、后勤、裝備等各項建設。但全面建設不等于一線平推，事物矛盾運動的規律決定，任何一個大的系統工程中的各項工作，總有輕重緩急之分，任何工作在不同時期、不同階段都有其重點，如果工作抓不住重點，必然影響發展全局。因此，各級領導和機關在抓通盤、謀全篇的同時，一定要重視抓重點，正確選重點，全力保重點，通過重點突破帶動部隊建設全面發展、整體提高。當前，基層建設確實存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。應當結合部隊工作實際，認真剖析原因，研究解決對策，下大力加以解決，以此推動基層建設不斷取得新的成績和進步。

堅持統一指導與分類指導相結合。抓基層離不開統一指導。《基層建設綱要》規定的“四個統一”要求，是領導機關實施統一指導的基本遵循。但統一指導并不是“一刀切”、“齊步走”。應當處理好普遍性和特殊性的關系，尊重基層建設發展的不平衡性實施分類指導。現在，基層單位類型很多，隊、站、室、所、庫等相當于連隊的單位，已經占到全軍基層單位的半數以上，特別是一些小、散、遠、直單位基層建設比較薄弱。因此，領導機關在指導基層建設上，既要掌握共同要求和共同標準，又要堅持一切從實際出發，根據不同類型基層單位人員編制、擔任任務、所處環境、建設基礎等情況，實施分類指導，在組織建設、干部隊伍建設、基層設施建設等方面，制定不同的政策規定，以增強工作指導的針對性，調動基層單位的積極性，使《綱要》的各項要求在各類型部隊中都得到較好落實，提高基層建設整體建設水平。

堅持深入一線指導與層次指導相結合。近年來，各級領導機關按照“四個到一線”的要求深入基層，特別是注重手把手地教、面對面地幫、一招一式地帶，對促進基層建設起到了積極的作用。但是任何事物都是辯證的，靠前指導同樣有個“度”的把握問題。事無巨細、包攬過多，總是“一竿子插到底”，必然導致基層自建功能弱化，形成“你不放心，我就不用心；你不撒手，我就甩手；你要包攬，我就偷懶”的狀況。要改變這種狀況，必須強化層次指導，實施能級管理、逐級負責，引導各級明確職責，守好規矩，盡好層層必盡的責任，各司其職、各謀其政。當前，領導機關尤其要注意防止工作組過多過濫的問題，根據基層的需要來確定是否派工作組，做到“三定”、“三不下”，即：下去之前定任務、定時間、定人員；沒有明確目的不下，沒有充分準備不下，沒有領導批準和綜合協調的不下。防止政出多門，造成基層不必要的忙亂。

堅持突擊抓與經常性指導相結合。部隊建設是一個漸進發展、不斷變化的動態過程，是矛盾復雜、相互交織、不斷出現，不斷解決的發展過程。隨著形勢的發展，新情況新問題也在不斷出現，過去解決了的問題還可能出現反復。因此，經常性工作必須經常抓，部隊的基礎必須年年打。在抓基層的過程中，針對一個時期教育訓練、行政管理等工作中存在的傾向性問題，集中力量突擊抓一段，在短期內取得階段性成果，促進經常性工作的落實，是完全必要的，但這種突擊抓不能代替經常抓。因為基層的許多問題，如官兵政治思想覺悟的提高，帶兵人素質的增強，正規的戰備、訓練、工作、生活秩序的建立，組織紀律和良好作風的培養等，都不是一朝一夕，或靠一兩次突擊抓所能解決的。因此，對經常性工作，必須有股“咬定青山不放松”的精神，做到常建常抓。尤其對一些難點、弱項，更要抓住不放，不解決問題不撒手。對上級布置強調的一些重點工作和突擊性任務，要善于與貫徹《基層建設綱要》統一抓，在完成突擊性任務中落實經常性工作，在落實經常性工作任務中，為高標準完成突擊性任務奠定基礎。

堅持依法指導與創新機制相結合。按照科學發展觀的要求指導基層建設，就要認認真真地抓好條令條例和各項制度法規的落實，使依法指導真正成為領導機關的一種思想觀念、行為規范和工作方式，保證基層建設健康有序地發展。同時，隨著市場經濟和信息化條件下部隊建設新情況、新問題的增多，也需要創新解決基層問題的制度機制。應當在抓好法規制度落實的基礎上，不斷研究探索從制度機制上解決制約基層建設的突出矛盾和問題的新對策新辦法，通過機制創新推動基層建設又快又好地發展。