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2008年解放思想，我們的目的是什么呢？是為了進一步推進經(jīng)濟和政治方面的改革，特別是進一步深化和加快以行政體制、財政體制為重點的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制改革，建立現(xiàn)代政治和經(jīng)濟運行的制度、體制和機制，使社會充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動力，使整個社會經(jīng)濟的發(fā)展

充滿活力，從而真正落實科學(xué)發(fā)展、又好又快增長、建設(shè)創(chuàng)新型國家和和諧社會等戰(zhàn)略要求。

2008年解放思想，我們的目的是什么呢？我認為，是為了進一步推進經(jīng)濟和政治方面的改革，特別是進一步深化和加快以行政體制、財政體制為重點的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的政治體制改革，建立現(xiàn)代政治和經(jīng)濟運行的制度、體制和機制，使社會充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動力，使整個社會經(jīng)濟的發(fā)展充滿活力，從而真正落實科學(xué)發(fā)展、又好又快增長、建設(shè)創(chuàng)新型國家和和諧社會等戰(zhàn)略要求。

第一，解放思想，深化改革，形成機制，促使地方干部從為上級發(fā)展轉(zhuǎn)變到為科學(xué)和為民發(fā)展。在考核地區(qū)和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部方面，要從看大樓多少、看馬路多寬、看廣場多大和多少、看亮化綠化硬化凈化程度、看在建和完成的工程多少等表面現(xiàn)象，轉(zhuǎn)到看量化指標(biāo)體系的考核結(jié)果、看公共服務(wù)如何、看借債多少、看民意如何。應(yīng)當(dāng)形成這樣的指標(biāo)體系：1．就業(yè)關(guān)系城鄉(xiāng)居民的民生，改革城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，由中立調(diào)查機構(gòu)調(diào)查全社會實際失業(yè)率，作為地區(qū)首要的政績考核指標(biāo)，并提高其在考核中的權(quán)重；2．將地區(qū)生態(tài)環(huán)境、社會治安、其他公共服務(wù)按順序列入考核指標(biāo)系列，并加大其考核權(quán)重；3．經(jīng)濟發(fā)展作為考核指標(biāo)，調(diào)低其權(quán)重，并且取消財政收入增速等有可能損害居民和企業(yè)利益的指標(biāo)。使上級評價下級政績，使組織部門在考核、監(jiān)督和任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

實際上，上級考核下級地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往處于信息不對稱、甚至偽信息較多的狀態(tài)，而且再好的指標(biāo)體系，總是有地區(qū)間差別大、信息獲得和評價體系運作成本較高等問題。而且，與民直接面對，并直接提供服務(wù)的責(zé)任者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和市縣級領(lǐng)導(dǎo)。因此，最好的辦法是，改革體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理采取政府派出和自治相結(jié)合的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)由黨員和公民直接選舉產(chǎn)生；市縣級領(lǐng)導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)居民的橫向評價、監(jiān)督和選擇的力度，由組織部門考察、評價、推薦和黨員、公民公推、選舉相結(jié)合產(chǎn)生。從體制上形成地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為民負責(zé)和為民服務(wù)的機制。黨員和公民普遍的評價、監(jiān)督和選舉，實際上是信息較為對稱、評價較為準(zhǔn)確和成本較為低廉的機制，最有利于規(guī)范和調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的行為轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展和為民服務(wù)。

第二，解放思想，深化改革，不僅要考核政府規(guī)范社會活動方面的政績，也要評價其可能過度管制對社會活力造成的損害，促使政府和政府各部門，包括行政性事業(yè)機構(gòu)，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單方面規(guī)范，向促進社會經(jīng)濟發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。對目前的法律，特別是政府及政府各部門的行政、執(zhí)法和司法等法規(guī)和其他各種文件，由人大組織涉法各方和專家學(xué)者，特別是從網(wǎng)上征求意見，進行一次徹底的清理、廢止、修改、補充等，對一切不利于人民群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，不利于企業(yè)投資與經(jīng)營，不利于人民群眾財產(chǎn)權(quán)力保護，甚至損害人民群眾利益的條款，予以徹底廢除。規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)的事務(wù)內(nèi)容，規(guī)定政府、部門及工作人員不作為和濫用權(quán)力時受到處罰的行政紀律、法律、舉報、監(jiān)督、行政訴訟等條款和程序，對其過度行權(quán)進行制約。將政府、政府部門和工作人員真正放在人民的監(jiān)督下，改革過度管制型的政府，將其轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)型的政府。

對于政府管理機構(gòu)，立法機關(guān)法律的立法，政府規(guī)定的頒布，部門法規(guī)的出臺等等，都應(yīng)當(dāng)由公民、學(xué)者、輿論等進行公開討論，甚至由無利益相關(guān)的其他監(jiān)督部門委托第三方進行立法和制定，對其影響、后果、風(fēng)險、成本進行評估，負面作用較大的，應(yīng)當(dāng)予以廢止和糾正。防止立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的輕率使用和濫用，給社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和活力等等造成損害。比如，應(yīng)當(dāng)對目前工商、質(zhì)檢、城管、衛(wèi)生防疫、交通運輸?shù)戎T方面的法規(guī)、執(zhí)法、收費、罰款設(shè)置，對財政實行的收支兩條線、超收獎勵、罰款分成體制，對行政、執(zhí)法和司法部門權(quán)力與收錢緊密結(jié)合的體制，調(diào)查和評價它們對創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)機會擴大的損害，及其造成的腐敗，并且不能再置人民群眾創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的利益而不顧，不能再舍不得政府從中獲得的不合理利益，不能再舍不得支付改革這些不合理體制需要付出的成本。否則，即使思想解放了，改革也無法深入，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略，根本就無法落實。

第三，解放思想，深化改革，建立起科學(xué)的制衡機制，限制黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府各部門、行政事業(yè)性機構(gòu)的過度權(quán)力。配套進行人民代表大會制度的改革，盡快推進減少人大代表數(shù)量、人大代表專職化、政府和兩院代表逐步退出人大；對行政主要領(lǐng)導(dǎo)、兩院領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，實行人大質(zhì)詢、問責(zé)、監(jiān)督和罷免制度。通過這些改革，真正限制政府、政府部門和兩院的權(quán)力，將權(quán)力約束在為人民群眾謀利的框架內(nèi)。

事實證明，權(quán)要為民所用，根本是要建立起權(quán)力之間的制衡關(guān)系，用制度約束權(quán)力。僅僅依靠政府內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督的三分離來解決權(quán)力集中和不受約束的問題，實際上是不可行的；僅僅依靠政府內(nèi)部的監(jiān)督，是無法約束權(quán)力的；僅僅依靠政治思想工作，不建立有效的制度，權(quán)力也不會受到約束，也不會很好地為民所用。要從人民——人大政協(xié)——行政——司法之間形成制衡關(guān)系，在立法要民主化等大的框架中考慮權(quán)力約束機制的建立。比如，將預(yù)算從“人大——行政”這樣層面的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上分開，才能約束政府收錢和花錢的權(quán)力。否則，花錢由政府決定，而政府又自己監(jiān)督自己如何花錢，永遠也約束不住政府亂收錢亂花錢的權(quán)力。

第四，解放思想，深化改革，建立起人民群眾與政府及部門利益的制衡機制，將黨政公務(wù)消費和支出限制在一個合理的范圍內(nèi)，并且鏟除權(quán)力尋租的體制土壤。統(tǒng)一政府預(yù)算，廢除預(yù)算外體制，行政、執(zhí)法和司法與利益相分離，清理和廢除收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，少量的行政、司法罰款和訴訟費用，與相關(guān)單位和公務(wù)員的利益無關(guān)；人大成立專門的籌款委員會，政府、兩院和政府各部門，包括行政性事業(yè)單位的收費項目，必須通過各級人大的審查和批準(zhǔn)，否則視為違法；政府全部收入不得超過GDP的25％，黨政公務(wù)支出不得超過總預(yù)算的15％，財政不正常超收，黨政公務(wù)支出超過標(biāo)準(zhǔn)，視為違法；提前9個月編制預(yù)算，提前6個月將預(yù)算交由人大審查和辯論，預(yù)算執(zhí)行時間應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)時間相一致；審計部門劃歸人大領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一黨政公務(wù)員報酬，黨政官員和公務(wù)員人數(shù)編制及其報酬標(biāo)準(zhǔn)，特別是報酬的提高，必須通過人大審查批準(zhǔn)，包括進行社會聽證；廢除目前的征地和賣地財政體制，農(nóng)村和城郊集體土地直接進入建設(shè)市場，取消非公共利益的強制征用體制，土地掛牌集中交易，政府收取土地交易的增值稅，開征土地使用稅和房產(chǎn)稅，使地方政府的收入穩(wěn)定和持續(xù)化，并且保障農(nóng)民的利益和城鎮(zhèn)居民能低價購買房屋的利益。這樣，通過體制改革和制度的建設(shè)，將政府、兩院、政府部門、行政性事業(yè)機構(gòu)，包括官員、公務(wù)人員和有一定權(quán)力的事業(yè)工作人員的利益，徹底用制度管住。

特別重要的改革是：1．公務(wù)員工資福利標(biāo)準(zhǔn)一律統(tǒng)一。在一個地區(qū)中，不論是中央部門，還是地方部門，不論是財政全額撥款部門，還是差額撥款，或者不撥款的單位，無論是實行收支兩條線的單位，還是不實行這樣體制的單位，公務(wù)員的工資和其他福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是一樣的。不應(yīng)當(dāng)有收費和收稅權(quán)力的單位，其公務(wù)員工資和福利就比其他單位要高的現(xiàn)象。除了西藏這樣的特殊地區(qū)公務(wù)員實行特殊的工資標(biāo)準(zhǔn)外，不同地區(qū)由于財政實力不一導(dǎo)致的公務(wù)員工資差別，也應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和加大轉(zhuǎn)移支付的力度，以及公務(wù)員隊伍在地區(qū)之間的流動，逐步統(tǒng)一。其目的是，以此來根絕政府各部門和各事業(yè)單位超收獎勵和罰款分成的過多收稅費和多罰款的損害人民群眾利益的行為。2．財政一定要支付改革的成本，將工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管、交通行政、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)、公安、檢察、法院等行政、執(zhí)法和司法部門的經(jīng)費，逐步全額撥款，不再將它們當(dāng)作財政的創(chuàng)收單位。各地政府和財政部門，愿不愿意支付成本，舍不舍得放棄這些部門創(chuàng)收帶來的利益，這是我們是不是解放思想，是不是真正發(fā)展和執(zhí)政為民的一個試金石。

第五，解放思想，調(diào)整思路，深化改革，堅持和諧社會要共建與共享相結(jié)合，充分發(fā)揮建設(shè)和諧社會政府提供公共服務(wù)和實施社會管理與鼓勵社會全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、自治和自我管理等兩個方面的積極性，建設(shè)一個充滿活力和具有競爭力的積極的和諧社會。1．減輕創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營的稅費負擔(dān)，節(jié)制黨政公務(wù)開支，規(guī)定公共服務(wù)支出比例。除了前述的以法律形式限制政府全部收入不得超過GDP的25％，法定限制黨政公務(wù)的支出比例不得超過政府全部一般性預(yù)算支出的15％外，把黨政公務(wù)消費節(jié)省下來的錢，把每年增收的部分，用于教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)和社會保障，也應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些項目硬性的比例，避免在建設(shè)和諧社會方面，地方政府搞在紙上畫畫、墻上掛掛，事不想真干、錢不想真花的形式主義。2．建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵是鼓勵創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)。除此之外，需要考慮的是，中國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、人口眾多、資源平均占有量水平不高的國家，主要應(yīng)當(dāng)從鼓勵人民群眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)增加企業(yè)，企業(yè)增加擴大就業(yè)，就業(yè)需求增加拉動工資增長，中等收入者增加和工資持續(xù)增長的就業(yè)者的增加，來減少貧困人口，縮小居民間的收入差距，增強其各方面的支付能力等等，從而解決我們民生困難、收入差距拉大等方面的社會不和諧問題。3．通過公民和世俗社會的發(fā)展來建設(shè)和諧社會。政府應(yīng)當(dāng)利用社會組織的功能來建設(shè)和諧社會。（1）應(yīng)當(dāng)分類放開社會組織的準(zhǔn)入，對商業(yè)、民生、技術(shù)等方面的民間組織，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展；對文化、藝術(shù)、體育等方面的民間組織應(yīng)當(dāng)積極鼓勵發(fā)展并加以引導(dǎo)；現(xiàn)階段，對一些政治方面的民間組織則應(yīng)當(dāng)嚴格區(qū)別和進行管理，在政府規(guī)范下發(fā)揮其作用。（2）應(yīng)當(dāng)推進鄉(xiāng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)的自治進程。完善村民自治制度，協(xié)調(diào)村黨支部委員會和村民委員會的關(guān)系，形成民主選舉、民主評議、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)商、自我調(diào)節(jié)的機制；在城市，建立民主選舉的城鎮(zhèn)社區(qū)自治組織，從城鎮(zhèn)居民的需要出發(fā)，培育社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題的能力，依靠城鎮(zhèn)社區(qū)居民參與來大力推進社區(qū)的自我服務(wù)、自我教育、自我管理。通過城鄉(xiāng)社區(qū)自治，內(nèi)部自律，社區(qū)自治組織為居民搭建與政府之間的溝通橋梁，解決政府與社會管理之間的信息不對稱、效率過低、執(zhí)政成本較高等社會治理問題。（3）發(fā)揮宗教在建設(shè)和諧社會中的積極作用。宗教利用各自的教義和教規(guī)，可以對信教人員進行心理勸誡、思想誘導(dǎo)和釋疑解惑。宗教支持和推動社會公益事業(yè)建設(shè)。宗教積極推動文化交流。從總體上看，宗教在社會建設(shè)中的消極作用在減少，積極作用在上升。因此，個人的政治信仰和宗教信仰并不沖突，不能將政治信仰宗教化，也不能將宗教信仰政治化。政教分離，宗教不能干預(yù)政治。完善宗教立法，對宗教實行依法保護和管理。

簡言之，通過解放思想，深化改革，通過建立新的社會主義市場經(jīng)濟的具體體制和機制，落實科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略，形成一個既充滿創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的動力和活力、又和諧發(fā)展的社會主義社會。