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機關黨建是黨的建設的重要組成部分。加強和改進機關黨建工作，對提高黨治國理政能力，全面貫徹落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。近年來，甘肅省機關黨建工作在繼承中創新、在創新中發展，黨的思想、組織、作風和制度建設整體推進，為全省經濟社會發展提供了堅強的政治保證和組織保證。在甘肅省第十一次黨代會上，省委提出了堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民主、保證抓黨建，全力強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發三大支撐的總體工作思路，明確了未來五年發展的目標和任務。機關黨建工作必須適應形勢任務發展的需要，堅持與時俱進，不斷開拓創新，奮力推進經濟社會又好又快發展。

一、提高認識，增強做好新時期機關黨建工作的使命感和責任感

思想認識到位是做好一切工作的重要前提。加強機關黨建工作，首要的還是解決思想認識問題，從思想和行動上增強抓好機關黨建工作的責任感和自覺性。

加強機關黨建工作是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的客觀要求。黨政機關在執政格局中處于十分重要的地位。我們黨作為執政黨，要站在時代前列領導和謀劃改革發展，做到科學執政、民主執政、依法執政，推進和諧社會建設，應對日益復雜的國際局勢，首先要建設好作為政權重要載體的各級黨政機關。機關黨的建設與黨的執政能力建設緊密相關，加強機關黨建是黨的執政能力建設中具有決定意義的大事，也是完善黨的領導方式和執政方式、鞏固黨的執政地位的重要途徑。蘇東劇變的重要原因之一，就在于長期忽視政權機關黨的建設，最終喪失執政地位。殷鑒不遠，值得警惕。這在客觀上要求我們必須加強機關建設，推動黨政機關履行好承擔的執政使命，不斷鞏固黨的執政地位，實現國家的長治久安。

加強機關黨建工作是貫徹落實科學發展觀、推進和諧社會建設的迫切需要。同志指出：“我們黨和國家的各級領導機關是經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現代化建設各方面工作的指揮部、參謀部，擔負著以黨的基本理論、基本路線為指導，制定和執行重要方針政策以及國家的法律、法規，推進有中國特色社會主義事業的歷史責任。”科學發展觀是指引我們不斷推進中國特色社會主義事業的偉大旗幟，構建社會主義和諧社會是我們黨在新的歷史時期提出的一項重大戰略任務。黨政機關在推進科學發展觀的落實和和諧社會建設方面承擔著重要職責。加強機關黨的建設，充分發揮基層黨組織的宣傳動員優勢和黨員的先鋒模范作用，有利于將中央的大政方針和省委的戰備意圖較好地貫徹落實到廣大黨員中去，有利于把科學發展觀和和諧社會的理念變成干部群眾的自覺行動。

加強機關黨建工作是推動改革發展、全面建設小康社會的重要保證。經濟社會的改革發展，離不開黨的建設的政治保證作用。近年來，甘肅經濟社會發展步伐不斷加快，呈現出速度較快、效益較好、人民得到實惠較多的良好局面。這些成績的取得，是與廣大干部群眾發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的“甘肅精神”分不開的，理與包括機關黨建在內的各領域黨建工作發揮堅強有力的保障作用分不開的。目前，甘肅正處在一個加快發展、為經濟騰飛全面打基礎的關鍵階段。省委根據科學發展觀的要求，結合甘肅省情，提出了“四抓三支撐”的總體工作思路，寬大是推進全面建設小康社會的重要選擇。貫徹落實這些思路，迫切需要黨政機關轉變職能，提高工作效益和服務水平，為發展營造良好的軟環境；迫切需要機關黨建工作拓寬領域，改進方式，充分發揮作用，提供堅強的政治保證。

二、突出重點，努力實現機關黨建新的進展和突破

加強機關黨建工作，必須按照“圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能”的總體要求，堅持突出重點，在思想、組織、作風和制度建設等方面取得新的進展和突破。

一要堅持把思想政治建設放在首位，用黨的最新理論成果武裝黨員。我們黨歷來高度重視從思想上建黨，始終堅持用馬克思主義的最新理論成果教育黨員。以同志為總書記的黨中央堅持與時俱進，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會、黨的執政能力建設和先進性建設等一系列重大戰略思想，為不斷推進中國特色社會主義偉大事業提供了強大的思想武器。科學發展觀是同思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一脈相承而又與時俱進的最新理論成果，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法認的集中體現。機關黨建工作要在推進改革發展上見成效，在提高黨員素質上求突破，就必須把學習貫徹科學發展觀始終擺在首要位置，吃透精神，把握精髓，用黨的最新理論成果武裝頭腦，在思想上行動上與黨中央保持高度一致，真正把科學發展觀轉化為黨員干部的自覺行動。機關黨員干部特別是領導干部要充分認識科學觀的重大指導意義，做到符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合科學發展觀的事情就毫不遲疑地去改，真正把心思和精力集中到推動改革發展事業上來，圍繞深化改革和科學發展謀劃一切工作。

二要堅持落實職能，提高機關基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。《黨章》和《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》對機關黨組織的性質、地位和作用作了明確規定，賦予機關基層黨組織教育、管理、監督、協助、服務等重要職能。機關黨建工作的成效明顯不明顯，機關黨組織的作用發揮得好不好，關鍵取決于這些職能是否落實到位。近年來，甘肅省委高度重視規范和落實機關黨組織的職能，制定下發了《關于加強和改進機關黨建工作的意見》，對機關黨組織履行職能提出了明確的要求。特別是提出機關黨組織要配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議，參與行政干部的考察管理，在機關行政干部任免、調動和獎懲時主動聽取機關黨組織的意見建議。通過廣泛宣傳，舉辦專題培訓班，讓黨務工作者明確職能，熟悉政策，提高行使職責的能力和水平。同時，把職能落實情況列入黨建目標責任制，加強督查和考核，確保省委的要求落到實處。組織建設是機關黨建的基礎性工作，是發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用的先決條件。特別要支持機關黨組織落實好職能，敢于和善于給他們授予權力，安排任務，支持他們放手大膽開展工作。要為機關黨建工作提供必要的制度保障、人員保障、經費保障，努力為他們營造想干事、能干事、干成事的氛圍和環境。

三要堅持改進機關作風，為發展創造良好的軟環境。黨的作風體現黨的宗旨，關系黨和國家的生死存亡。總書記對改進黨的作風、特別是加強領導干部的作風建設提出了明確的要求。近幾年，甘肅省委堅持把轉變機關職能、改進機關作風作為一項重要工作來抓，制定《機關工作人員行為規范》，推行服務承諾、限時辦結、黨務政務公開等制度，開展創建“雙優一文明”、“學黨章創先進、知榮辱作表率”等活動，取得了明顯的效果。下一步，要以黨員領導干部為重點，以開展“加強作風建設、創建和諧機關、促進科學發展”活動為載體，推進作風建設，做到“五個表率”，即在貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會又好又快發展上作表率，在建設和諧機關、推進和諧社會建設上作表率，在改進作風、提高機關效能上作表率，在服務基層服務社會、營造良好的發展軟環境了作表率，努力建設為民、務實、清廉、高效的黨政機關。

四要堅持健全長效機制，推進機關黨建制度化、規范化。制度機制建設最具有根本性、全局性、穩定性和長期性。機關黨建工作要實現規范化，在建立健全長效機制上下功夫。這幾年，甘肅省抓住黨員先進性教育活動的有利時機，緊密結合黨政機關實際，清理廢止了一些不合時宜的規章，重點規范了《機關黨建工作目標責任制實施細則》、《機關黨組織協助配合黨組（黨委）管理干部實施辦法》等13項機關黨建工作基本制度，初步形成了相對完善的制度體系，對規范機關黨建工作起到了積極的促進作用。中央四個保持共產黨員先進性長效機制文件下發以來，省委高度重視，抽調人員專門督促檢查貫徹落實情況。在機關黨建工作中，要繼續抓好長效機制的健全完善，著眼于形成整體合力，建立健全齊抓共管的領導管理機制；著眼于提高素質，建立健全對黨員特別是領導干部的教育管理監督機制；著眼于增強創造力、凝聚力、戰斗力，建立健全機關黨組織充分發揮作用的機制；著眼于增強黨建工作生機和活力，建立健全服務中心和服務群眾的機制；著眼于全面落實工作職能，建立健全強有力的督導推動機制。同時，要加大制度的學習宣傳和貫徹落實力度，真正使機關黨建工作走上制度化軌道。

三、把握規律，不斷提高機關黨建工作的水平

這些年，通過開展“三講”教育、學習實踐“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性教育等活動，進一步豐富了基層黨建的內涵，拓寬了基層黨建的領域。在新時期，要適應形勢發展的需要，進一步總結經驗，不斷探索創新、使機關黨建工作真正體現時代性、把握規律性、富于創造性。

1、必須堅持服務經濟建設這個根本方向。機關黨建工作只有堅持為又好又快發展服務，才能避免空對空，取得實實在在的效果。省委省政府每出臺重大決策部署，各機關黨組織都積極響應，充分發揮思想政治優勢，統一認識，凝聚人心，推動落實。同時，還發揮機關優勢開展了對口扶貧支教活動，有力地支援了農村教育事業和新農村建設，受到中組部、教育部等七部委的表彰。在新形勢下，機關黨建只有緊緊圍繞發展這個第一要務來謀劃，才有生命力；只有緊貼黨委政府的決策部署來開展，才有針對性；只有著眼于推動本部門業務工作，才能增強實效性。

2、必須把握提高黨執政能力這個總體目標。黨政機關黨員領導干部比較集中，掌握的權力也比較大。因此，提高黨的執政能力，在機關黨的建設中顯得尤為重要。離開執政能力建設這個總體目標，機關黨建工作就失去了根本，很難抓出特色和成效。加強執政能力建設，對黨政機關來說，就是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力；對各級機關黨組織來說，就是要以改革的精神全面加強自身建設，不斷提高創造力、凝聚力和戰斗力；對廣大黨員來說，就是要強化執政黨意識，發揮先鋒模范作用，團結和帶領群眾實現黨的任務。

3、必須履行好對黨員干部監督這個重要職能。加強黨內監督是機關黨組織的重要職能。能否履行好監督職能，加強對領導機關和領導干部的監督，是衡量機關黨建工作成效的重要標準。甘肅省出臺了《機關黨組織實施黨內監督辦法》，有力地促進了機關黨組織監督職能的落實。但從目前看，一些機關黨組織不愿監督、不敢監督或不會監督的情況還比較普遍，黨內監督中一些實際問題沒有得到有效解決。在新的形勢下，機關黨組織既要協助行政負責人完成任務、改進工作，又要對黨員特別是領導干部貫徹落實黨的路線方針政策的情況，理直氣壯地進行教育監督。要完善領導干部雙重組織生活會檢查通報制度，督促黨員領導干部參加所在黨組織民主生活會和組織生活會，自覺接受黨組織監督。要保障黨員民主權利，鼓勵黨員講真話，講心里話，形成民主監督的濃厚氛圍。

4、必須加強機關黨建理論研究這個基礎工作。理論是行動的先導。近幾年，甘肅重視機關黨建的理論研究，先后開展了“執政與用人”、“創新基層黨組織設置”、“提高基層黨組織構建和諧社會能力”、“長效機制建設”等課題研究，組織編寫了《以“三個代表“為綱領，全面加強黨的建設》、《機關黨的工作實用手冊》等理論書籍，有力進推進了機關黨建工作的開展。目前，機關黨建工作面臨著新的形勢、新的任務，面臨著許多新情況、新問題，需要我們從實際出發，繼續加強工作的調研和理性思考，提出真正有價值的意見建議，推動機關黨建理論研究工作，以便更好地為機關黨建工作服務。

四、加強領導，形成齊抓共管的工作合力

加強機關黨建工作，領導的重視和支持是關鍵，健全和落實制度是保證，必須在抓領導、抓制度、抓落實上下功夫，努力形成良好的工作格局。

一要形成良好的領導體制機制。要構建地方黨委全面領導、機關工委牽頭抓總、部門黨組（黨委）名負其責、機關黨組織具體落實的機關黨建工作領導體制，形成省市縣三級齊管，地方黨委、機關工委、部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部五級同抓的工作格局。省委將定期召開全省機關黨的工作會議，常委會每年聽取機關工委工作匯報。各級組織部門和機關工委要加強對機關黨建工作的領導和業務指導。機關工委要參與部門領導班子年終考核，參與領導干部考察，更好地履行監督職能。各級黨組織要注意聽取工委的意見建議，充分發揮他們的作用。

二要充分發揮黨組（黨委）書記帶頭抓黨建的作用。機關黨建能否有效，部門主要負責人是否重視是關鍵。只有把機關黨建納入黨組（黨委）工作的重要日程，將機關黨建列為領導班子年度考核的重要內容，做到業務工作和黨務工作兩手抓兩促進，才能將黨建工作落到實處。甘肅近幾年一直把黨組（黨委）書記抓黨建作為機關黨建工作的重要著力點，定期召開黨組（黨委）書記帶頭抓黨建經驗交流會和座談會，強化了部門主要負責人抓黨建的意識和責任，形成了齊抓共管的良好氛圍。我們將繼續堅持這種做法，在總結經驗的基礎上，積極吸收兄弟省市區的好做法，進一步建立健全機關黨建工作目標責任制，推動機關黨的工作深入開展。

三要狠抓制度的貫徹落實。“明制度于前，重威罰于后”。當前，通過加強制度建設，我們黨的制度進一步健全和完善，以黨章為核心的一系列基本制度已經建立，今后的關鍵是抓好落實，在提高貫徹落實的質量上下功夫。要加強對制度建設的監督檢查和跟蹤問效問責，對有令不行、有禁不止、有章不循的要嚴肅查處，從而確保各項制度真正落到實處、有效管用。黨員領導干部要做落實制度的表率，發揮自身的感召力、影響力和帶動力，以自身的模范行為推進機關黨建工作。