導(dǎo)語：深化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的若干思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視機構(gòu)編制工作，今年上半年先后頒布《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》和《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，對地方機構(gòu)編制管理工作提出了新的更高要求。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的有機組成部分和重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查工作是否深入有效，直接關(guān)系到機構(gòu)編制管理的質(zhì)量和效果。在機構(gòu)編制法制化建設(shè)不斷推進的新形勢下，科學(xué)把握機構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，進一步加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，提升管理效能，是當(dāng)前各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重要任務(wù)。

一、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本現(xiàn)狀

（一）工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，但監(jiān)管力量仍較薄弱。按照中辦、國辦文件要求，目前各級編辦分別以單設(shè)、合署辦公或掛牌形式，成立了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機構(gòu)，明確相關(guān)職能，并落實專兼職人員負責(zé)監(jiān)督檢查工作，基本形成了上下互動、相互協(xié)作、相互配合的督查工作網(wǎng)絡(luò)。但另一方面，監(jiān)管力量仍比較薄弱。不少地方監(jiān)督檢查機構(gòu)的設(shè)置還不強，并且越到基層這一問題越突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，截止*年底，全國300多個地市編辦中，獨立設(shè)置監(jiān)督檢查機構(gòu)的占22%，采取與其它處（科）室合署辦公或增掛牌子的占19%，半數(shù)以上市、縣僅明確了機構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查職能。人員力量總體偏弱，專職人員較少，多數(shù)身兼數(shù)職，精力投入有限，加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其是省以下業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，與不斷增加的監(jiān)督檢查任務(wù)不相適應(yīng)。

（二）制度建設(shè)穩(wěn)步推進，但監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴格。國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中央編辦和監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》相繼出臺，各地結(jié)合實際也研究制定了有關(guān)機構(gòu)編制管理規(guī)定，使機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作有章可循、有據(jù)可依。根據(jù)中央編辦的部署，縣級以上編辦普遍設(shè)立全國統(tǒng)一的“12310”舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實際工作中，由于受多種因素影響，機構(gòu)編制部門在監(jiān)督檢查以及處理違紀問題時往往失之于寬、失之于軟。有的因為礙于情面，對發(fā)現(xiàn)的問題不愿較真，滿足于提出改正要求了事，跟蹤抓落實較少；有的因問題根源在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)或為了避免產(chǎn)生負面影響，予以內(nèi)部消化處理，缺乏一查到底的韌勁和勇氣，致使有些問題長期得不到解決。

（三）監(jiān)督檢查實踐取得初步成效，但工作開展還不夠深入。近幾年來，各級編辦注重加強機構(gòu)編制的批后監(jiān)管，結(jié)合機構(gòu)改革檢查驗收以及機構(gòu)編制管理工作重點，單獨或會同有關(guān)部門就落實機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員情況以及機關(guān)、事業(yè)單位吃“空餉”問題等開展重點督查，取得了積極成效。但總體上這項工作仍處于探索推進階段，一方面監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面，往往根據(jù)上級的部署要求或群眾舉報開展督查較多，主動立項和開展督查較少；針對機構(gòu)編制重點工作開展突擊性、階段性督查較多，對各地各部門落實機構(gòu)編制管理規(guī)定情況進行經(jīng)常性督查較少。另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范，手段比較單一，大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，除了影響廣泛的突出問題外，其它苗頭性、傾向性問題較難得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

二、存在問題的原因分析

（一）工作重心存在偏差。近幾年來，按照服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的工作定位，各級編辦積極推進機構(gòu)編制管理創(chuàng)新，致力于建立機構(gòu)編制宏觀管理、動態(tài)管理的機制，但重審批、輕監(jiān)管或只審批、不監(jiān)管的問題仍普遍存在。在日常管理中，比較重視職能和機構(gòu)編制的調(diào)整和優(yōu)化，而忽略對機構(gòu)編制管理規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤問效較少，造成審批與監(jiān)管“一手硬、一手軟”。

（二）機構(gòu)編制立法滯后。國務(wù)院《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、中央編辦和監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》以及各地機構(gòu)編制管理規(guī)定的出臺，為機構(gòu)編制部門履行監(jiān)督檢查職能提供了法定依據(jù)，但總的看立法層次還不夠高，剛性約束力不夠強。根據(jù)《條例》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，機構(gòu)編制部門和監(jiān)察機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責(zé)令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀律處分等行政手段，實際工作中，這些措施尚不足以震懾和遏制有關(guān)問題的發(fā)生，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威因此受到挑戰(zhàn)。

（三）管理體制不順。根據(jù)國務(wù)院《條例》規(guī)定，機構(gòu)編制工作實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理的體制，各級機構(gòu)編制部門按照管理權(quán)限履行監(jiān)督檢查職責(zé)。從實踐看，這一體制由于機構(gòu)編制部門的角色錯位而存在著一定的局限性，比較典型的是機構(gòu)編制部門在對本級機構(gòu)編制管理情況進行監(jiān)督檢查時，集審批者、監(jiān)督者于一身，往往難以做到自我揭短亮丑，特別是對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等自身難以左右的問題，大都監(jiān)管乏力。

（四）制度建設(shè)缺失。為規(guī)范機構(gòu)編制管理，目前，各級機構(gòu)編制部門相繼建立了機構(gòu)編制“三個一”、實名制等各項管理制度，但與監(jiān)督檢查密切相關(guān)的機構(gòu)編制公開制度、考核評估制度等配套制度還不夠健全，導(dǎo)致機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作長期以來一直缺少有力的抓手，實際效果不夠理想。

三、深化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對策建議

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，也是一項開拓性的工作。加強監(jiān)督檢查必須遵循機構(gòu)編制管理的內(nèi)在規(guī)律，有效利用各種資源，充分發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，通過完善體制機制，推動機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作向深層次發(fā)展。

（一）明確監(jiān)督檢查工作定位。當(dāng)下，隨著機構(gòu)編制工作環(huán)境的變化，機構(gòu)編制管理工作的重點也正發(fā)生著深刻的變化。各級機構(gòu)編制部門要充分認識監(jiān)督檢查在機構(gòu)編制管理中的重要地位和作用，把監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的工作擺在突出位置常抓不懈。要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進一步改進管理方式，克服重決策輕檢查、重審批輕監(jiān)管的傾向，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制管理從事前審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。要牢固樹立監(jiān)督檢查有所作為的思想，克服畏難情緒，全面履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實維護機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威。

（二）加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)。一是加強組織建設(shè)。各級機構(gòu)編制部門要按照中央辦公廳、國院辦公廳廳字〔2002〕7號關(guān)于“各級機構(gòu)編制委員會辦公室要有專門機構(gòu)或?qū)ｉT人員負責(zé)督促檢查工作”的要求，進一步健全完善監(jiān)督檢查組織機構(gòu)建設(shè)。有條件的地方應(yīng)在機構(gòu)編制部門單獨設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)；條件暫不具備的，要落實專職人員負責(zé)監(jiān)督檢查工作，并逐步創(chuàng)造條件建立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)。針對監(jiān)督檢查工作的特殊要求，要注意選拔政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的業(yè)務(wù)骨干充實到督查崗位，確保監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批推進的要求加大監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。在現(xiàn)有全國性培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，可采取中央編辦提供統(tǒng)一教材、省市編辦組織實施的方式，進一步拓寬培訓(xùn)渠道，擴大培訓(xùn)覆蓋面。培訓(xùn)要以相關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)督檢查操作實務(wù)為重點，突出針對性、實用性和可操作性，力爭用1年左右時間對現(xiàn)有監(jiān)督檢查人員輪訓(xùn)一遍，并建立健全新進人員崗前培訓(xùn)機制，努力提升監(jiān)督檢查隊伍的整體素質(zhì)和實際工作能力。三是嚴格依法行政。省級編辦要加強同法制部門的協(xié)調(diào)，進一步推動機構(gòu)編制執(zhí)法培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。要認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步建立健全依法開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的各項制度，嚴格按照法定權(quán)限、法定程序行使行政監(jiān)督權(quán)，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，克服行政不作為和亂作為現(xiàn)象。

（三）完善監(jiān)督檢查工作機制。一是加強內(nèi)部約束。前移監(jiān)督關(guān)口，建立健全機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政和勞動保障等部門相互約束又協(xié)調(diào)配合的工作機制，規(guī)定只有在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制限額內(nèi)，組織、人事、財政、勞動保障等部門才能調(diào)配人員、核定工資和核撥經(jīng)費，才能辦理社會保險、戶口遷移等手續(xù)。要按照上述工作流程，加快推進相關(guān)部門信息化建設(shè)，抓緊實現(xiàn)機構(gòu)編制、統(tǒng)發(fā)工資、財政預(yù)算和社會保險等事項的計算機聯(lián)網(wǎng)，強化相互間的約束監(jiān)督。二是加強自上而下監(jiān)督。針對實踐中出現(xiàn)的自我監(jiān)督檢查難問題，探索實行下管一級的監(jiān)督檢查體制，由上級機構(gòu)編制部門會同監(jiān)察機關(guān)為主對地方執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況進行督查，以排除各方面的干擾。與體制調(diào)整相適應(yīng)，各地要進一步完善機構(gòu)編制變化情況報備制度，凡在管理權(quán)限內(nèi)作出的機構(gòu)編制調(diào)整事項，必須及時報上一級機構(gòu)編制部門備案，確保相關(guān)變動情況始終處在上級的有效監(jiān)管之中。三是加強社會監(jiān)督。各級機構(gòu)編制部門要認真貫徹《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制信息，通過適當(dāng)方式向社會公開，進一步落實和擴大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮“*-*”舉報電話的作用，通過強化社會輿論監(jiān)督，督促各地各部門嚴守機構(gòu)編制紀律。四是建立聯(lián)合督查機制。機構(gòu)編制與人員、經(jīng)費等密切相關(guān)，對此，機構(gòu)編制部門要主動加強與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動保障等部門的協(xié)作，形成機構(gòu)編制部門牽頭、有關(guān)部門配套聯(lián)動的工作機制，聯(lián)合開展綜合性督促或?qū)ｍ棛z查，促進機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作深入開展。

（四）建立健全監(jiān)督檢查的保障制度。一是加快機構(gòu)編制法制化進程。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提升《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》以及《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的立法層次，研究制定涵蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院機關(guān)，各派、人民團體機關(guān)的《機構(gòu)編制法》，以法律形式對機構(gòu)設(shè)置、編制管理、審批權(quán)限與程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，進一步加大對違法問題的處理力度，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力保障。二是建立考核評估制度。在機構(gòu)編制管理實踐中，“長官意志”是導(dǎo)致各類違規(guī)問題發(fā)生的一個重要原因，對此，機構(gòu)編制部門要積極爭取將機構(gòu)編制管理工作列入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，會同有關(guān)部門加強機構(gòu)編制管理情況的年度審計和離任審計，評估機構(gòu)編制管理成效，并按照“誰批準、誰負責(zé)”的原則，嚴格責(zé)任追究，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。三是完善統(tǒng)計制度。目前實行的機構(gòu)編制統(tǒng)計年報在提供機構(gòu)編制管理決策參考方面發(fā)揮了積極作用，但由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新周期較長，難以為日常機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有效幫助。為此，要在現(xiàn)有機構(gòu)編制統(tǒng)計軟件的基礎(chǔ)上，研發(fā)全國統(tǒng)一的機構(gòu)編制與人員信息管理系統(tǒng)下發(fā)各級編辦，由各級編辦對其權(quán)限范圍內(nèi)的機構(gòu)編制和人員變動情況及時進行更新，并通過自動匯總統(tǒng)計，實時掌握各地各部門機構(gòu)編制和人員變化情況，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供可靠依據(jù)。