導語：以工代賑建設“十一五”規(guī)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以工代賑是我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的一項重要政策措施，是實施民生工程的重要內(nèi)容，是由政府投資建設旨在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎設施工程，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展搭平臺、打基礎，同時，通過組織扶持對象參加工程建設以獲取勞務報酬，直接增加貧困群眾收入。自*年實施以工代賑政策以來，經(jīng)過二十多年的實踐，以工代賑在我省貧困地區(qū)建設了一大批農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田、小流域治理、人畜飲水等基礎設施工程，為改善我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進貧困地區(qū)發(fā)展，加快脫貧致富進程，做出了不可替代的重要貢獻。“十一五”期間，是我省全面建設小康社會、實現(xiàn)中部崛起的重要時期，也是扶貧開發(fā)工作進入新階段承前啟后、繼往開來的重要時期。為進一步加強“十一五”時期以工代賑工作的指導，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*—2010年）》、《國家以工代賑管理辦法》、國家發(fā)改委《以工代賑建設“十一五”規(guī)劃》、《*省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”專項規(guī)劃》和省委、省政府關于新時期以工代賑扶貧開發(fā)工作的要求，在總結我省“十五”以工代賑建設實踐的基礎上，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃實施范圍重點是全省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(市)，適當扶持比照西部大開發(fā)政策縣（市）。

一、成就、問題與展望

（一）“十五”主要成就

“十五”期間，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（*－2010年）》的要求，我省以工代賑建設納入實現(xiàn)*在中部崛起和全面建設小康社會的總體部署，堅持開發(fā)式扶貧方針，著眼于貧困地區(qū)的持續(xù)和諧發(fā)展,重點扶持貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理,有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,增強了貧困群眾的自我積累和自我發(fā)展能力,提高了貧困群眾的收入水平,促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,推進了貧困農(nóng)村和諧社會的建設,為全省扶貧開發(fā)做出了重要貢獻。“十五”期間，是我省歷史上以工代賑投入最多的時期，共投入國家以工代賑資金10.78億元,其中財政預算內(nèi)資金7.152億元、國債資金3.628億元；地方以工代賑配套投入2.668億元，其中省級配套投入9486.6萬元。國家以工代賑資金按照突出重點、集中投入的要求，安排全省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣以工代賑資金9.4212億元（其中預算內(nèi)資金6.3855億元、國債資金3.0357億元），占以工代賑資金總數(shù)87.4%；安排非重點縣內(nèi)的省定貧困鄉(xiāng)以工代賑資金1.3588億元（其中預算內(nèi)資金0.7665億元、國債資金0.5923億元），占以工代賑資金總數(shù)的12.6%。五年累計新建、改建農(nóng)村道路9302公里，架設中小橋梁270座11717延米，大大改善了貧困地區(qū)交通落后面貌，提升了貧困地區(qū)開放條件和經(jīng)濟發(fā)展能力；重點扶持鄱陽湖區(qū)機電排灌泵站更新改造、興建山區(qū)小型灌溉工程和農(nóng)田水毀工程修復及水利抗旱設施建設，先后加固維修病險水庫297座、開挖襯砌渠道1053公里、興建改造電排（灌）站265座裝機30414千瓦，共改造中低產(chǎn)田34萬畝，新增、改善灌溉面積241萬畝，進一步提升了貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和抗災能力；面向貧困人口集中連片的鄉(xiāng)村，因地制宜，合理建設“采水、集水、引水和改水”的四類工程，共打明井0.85萬口、手搖井2.8萬眼，簡易自來水工程230處，解決了100.2萬人、74.8萬頭大牲畜飲水困難；采取治山、治水、筑壩、護坡、封山育林等措施，累計治理小流域面積56.2萬畝，改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，并因地制宜建設了一批優(yōu)質(zhì)臍橙、早熟梨等林果示范基地，輻射和帶動周邊貧困地區(qū)群眾發(fā)展果業(yè)37.3萬畝，提高了貧困地區(qū)山地資源開發(fā)效益；積極組織貧困地區(qū)群眾參與項目工程建設，及時發(fā)放務工群眾勞務報酬。“十五”期間全省以工代賑項目建設共發(fā)放勞務報酬達15439萬元，成為貧困群眾直接增收的重要渠道之一。

（二）存在的主要問題

我省“十五”以工代賑建設取得了巨大成就，全省扶貧開發(fā)呈現(xiàn)整體推進的良好態(tài)勢，但也必須深刻地認識到,進入21世紀,扶貧開發(fā)工作面臨著新情況、新問題，全省貧困問題依然比較突出，反貧困的任務仍然很艱巨：一是剩余絕對貧困人口脫貧難度加大。至*年底，全省農(nóng)村年收入不足683元尚未解決溫飽的絕對貧困人口近80萬人，這部分貧困人口多散布在條件惡劣、資源及生產(chǎn)要素匱乏的深山區(qū)、水庫淹沒區(qū)、嚴重水土流失區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，解決這些人口的脫貧問題，需要比過去花加倍的力氣。二是低收入人口較多，返貧現(xiàn)象不容忽視。我省現(xiàn)有收入在683元至944元的低收入人口有130多萬，這部分人口只是低水平解決了基本溫飽,存在著極大的脆弱性,尚不具備自我發(fā)展能力，收入波動很大，因病、因災、因學、因市場波動等極易返貧，很大程度上抵消了扶貧效果，影響了脫貧進程。三是傳統(tǒng)致貧成因尚未根本改變，基礎設施落后仍是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的主要障礙。據(jù)扶貧監(jiān)測，至*年底，全省21個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，尚有13.04%的自然村未通公路,8.32%的自然村沒通電話,7%的自然村不能正常收看電視,92.1%的自然村沒有合格醫(yī)生。按照全面建設小康社會的要求，進一步改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、生活保障和生活質(zhì)量的任務還十分艱巨和迫切。四是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展對貧困人口的拉動作用減弱，貧困群眾在市場經(jīng)濟發(fā)展中的相對弱勢地位問題更為突出。區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展方式越來越轉向資本和知識密集型產(chǎn)業(yè),依托經(jīng)濟發(fā)展來緩解貧困、讓經(jīng)濟發(fā)展成果自動“滴落”到貧困階層的扶貧思想面臨沖擊,在新階段的扶貧開發(fā)工作中,迫切需要適時調(diào)整扶貧政策,轉變思想觀念,不斷創(chuàng)新扶貧機制。

（三）發(fā)展環(huán)境和機遇

新世紀、新階段，黨中央提出全面建設小康社會的奮斗目標，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，以工代賑建設存在許多難得的有利條件，面臨加快發(fā)展的良好機遇。

一是黨和政府對“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)工作高度重視，為貧困地區(qū)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。黨的十六大以來，中央確立“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，提出構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，把解決貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難放在優(yōu)先位置，向“三農(nóng)”傾斜的政策和資金支持力度進一步加大，國民收入分配格局開始并將繼續(xù)朝著有利“三農(nóng)”方向調(diào)整,為加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進貧困群眾增產(chǎn)增收提供了強有力的制度和政策上的保障。

二是促進中部崛起戰(zhàn)略,為我省貧困地區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇。為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在繼實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，中央作出了促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策。中共中央、國務院《關于促進中部崛起的若干意見》明確將西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策延伸到中部地區(qū)。我省41個縣（市）列為比照實施西部大開發(fā)政策縣（市）（其中21個為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、市），國家將從政策、資金、項目安排等方面給予更大的支持，這為老區(qū)貧困地區(qū)提供了加快發(fā)展難得機遇。

三是全省經(jīng)濟綜合實力不斷增強,為進一步加大扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造了條件。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，特別是“十五”計劃的全面和超額完成，全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大為改善，整體經(jīng)濟實力大為增強，各項社會事業(yè)進一步協(xié)調(diào)，以政府主導的扶貧開發(fā)實力進一步提高，同時，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧困地區(qū)也開始具備一定的自我發(fā)展能力。

四是有一支成熟的工作隊伍，積累了許多以工代賑工作經(jīng)驗。全省各地在以工代賑扶貧開發(fā)實踐中，按照國家的以工代賑政策，結合本地實際，創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗,探索出了不少行之有效的做法，制定和出臺了一系列項目計劃、資金監(jiān)管的規(guī)章制度和管理辦法，培養(yǎng)和鍛煉了一支管理隊伍。認真總結和積極推廣這些有益的經(jīng)驗，對提高以工代賑扶貧開發(fā)效益將發(fā)揮很好的推動作用。

二、“十一五”以工代賑建設指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照建立和諧社會“五個統(tǒng)籌”和開發(fā)式扶貧的要求，堅持把以工代賑扶貧開發(fā)融入實現(xiàn)*在中部崛起和全面建設小康社會總體部署，圍繞提高貧困群眾收入這一中心任務，以實施民生工程為主題，重點加強農(nóng)村基礎設施建設，有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，積極引導群眾參與工程建設，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾脫貧致富，為建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會奠定基礎。

（二）基本原則

1、堅持立足發(fā)展、開發(fā)式扶貧。把實現(xiàn)好貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、加快貧困群眾脫貧致富貫穿于以工代賑建設的始終，堅持開發(fā)式扶貧，充分尊重群眾意愿，大力扶持貧困地區(qū)加強水利、交通、人畜飲水等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，改善生產(chǎn)生活條件，增強“造血”功能，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民和諧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

2、堅持因地制宜，突出重點。我省貧困地區(qū)由于自然條件、地理位置和發(fā)展程度的不同，各個貧困區(qū)域有著比較明顯的差異性，其制約發(fā)展的主要因素也不同，必須因地制宜，從各個貧困區(qū)域的實際情況出發(fā)，明確各個區(qū)域以工代賑建設的主攻方向，堅持有所為有所不為，做到相對集中，重點突破，從而提高以工代賑的建設效果。

3、堅持需要與可能相結合。貧困地區(qū)基礎差，底子薄，基礎設施建設的任務艱巨、工程量大，要區(qū)分輕重緩急，量力而行，搞好國家以工代賑規(guī)模和貧困地區(qū)實際需要的銜接統(tǒng)籌，合理安排項目投資計劃，分步驟、分階段地實施，杜絕不顧財力，四面開花，一哄而上搞半拉子工程。

4、堅持扶貧效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合。堅持以工代賑扶貧開發(fā)與資源保護、生態(tài)建設相結合，在改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入的同時，注重環(huán)境保護和資源的節(jié)約利用，努力實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，為貧困地區(qū)長遠持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

5、堅持政府引導、群眾參與。以政府以工代賑政策和資金扶持為引導，調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性和主動性，積極引導和組織項目所在地農(nóng)民群眾參與工程建設，落實兌現(xiàn)投勞群眾的勞動報酬，使建設與賑濟相結合、農(nóng)民增收的短期利益與貧困地區(qū)長遠發(fā)展利益相統(tǒng)一。

6、堅持拓寬思路，求實創(chuàng)新。樹立開放式扶貧的新思維，不斷創(chuàng)新扶貧機制，對常規(guī)扶貧措施難以奏效的貧困地方，要采取異地扶貧的方式，并結合以工代賑的特點，扶持移民遷入地區(qū)配套基礎設施的建設。堅持區(qū)域發(fā)展帶動戰(zhàn)略，通過相關規(guī)劃的銜接，加大支農(nóng)資金整合，以提高資金使用效率和綜合扶貧效益。

三、“十一五”以工代賑主要建設目標與任務

“十一五”期間，我省以工代賑以建設農(nóng)村基礎設施為重點，以改善生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境為目標，在項目布局上，以小中型項目為主，同時每年安排一批以工代賑重點示范項目，建設內(nèi)容繼續(xù)突出農(nóng)村道路、小型農(nóng)田水利、基本農(nóng)田和人畜飲水基礎設施建設，逐步加大小流域治理和與當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套的基礎設施建設支持力度，適當支持扶貧搬遷安置點基礎設施建設和新農(nóng)村試點自然村村內(nèi)道路和飲水工程建設。

（一）農(nóng)村公路建設

圍繞全省實施大開放戰(zhàn)略，堅持“完善網(wǎng)絡、提高等級、強化功能”的思路，著眼長遠發(fā)展，適當超前，重點扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至行政村、行政村至自然村的道路建設和改造，提高通達深度和通暢能力；在保證多數(shù)貧困人口出行需要的同時，統(tǒng)籌安排跨行政區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）村斷頭路、路網(wǎng)路和渡改橋項目建設，扶持為資源開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和市場建設等配套的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）村公路項目建設。規(guī)劃五年建設農(nóng)村公路4000公里，獨立橋（涵）10175延米，其中路面硬化1500公里，配合新農(nóng)村建設硬化村組路及通戶巷道5500公里，力爭“十一五”期末貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級全面得到改造提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村基本通硬化公路。

（二）基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設

以穩(wěn)定提高耕地單產(chǎn)水平和調(diào)整優(yōu)化種植結構為目標，重點建設抗旱設施，堅持中型與小微型水利工程結合，以投資少、見效快的小微型為主，因地制宜采取整村推進或整體推進辦法，繼續(xù)搞好中低產(chǎn)田改造、小型水庫除險加固、灌區(qū)的挖潛配套改造、山區(qū)、丘陵區(qū)、庫區(qū)提灌設施和鄱陽湖區(qū)排灌設施更新改造，擴大有效灌溉面積。結合水勢建陂造圳，興建必要的山塘和小型水壩，調(diào)控水資源，增強抵御自然災害的能力。規(guī)劃五年累計增改灌溉面積150萬畝，其中新增有效灌溉面積30萬畝,改善灌溉面積120萬畝,從根本上改善貧困地區(qū)農(nóng)田水利設施條件，基本滿足生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。在建設中，應牢固樹立節(jié)水意識，積極推廣節(jié)水灌溉技術。

（三）人畜飲水工程

配合國家農(nóng)村安全飲水工程建設，在人畜飲水困難的貧困地區(qū)，大力興建蓄水池、集水井，貯存天然降雨，適度開采地下水，對地方病突出或水質(zhì)不達標的湖區(qū)和礦區(qū)實施改水工程，科學利用自然落差，按照“總引管（渠）補助、進戶管自籌”辦法，建設具有一定規(guī)模的村級供水工程，適當建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）自來水工程，解決貧困地區(qū)人畜飲水困難，并確保群眾的飲用水安全。規(guī)劃五年共解決75萬人、26萬頭大牲畜飲水困難。項目建設中，要搞好與農(nóng)村飲水安全工程的銜接，加強項目的前期論證，尤其是水資源情況的勘測分析，保證建一處、成一處。同時，建立科學有效的管護措施，加強管理，保證項目效益的長期發(fā)揮。

（四）小流域治理

本著因地制宜、全面規(guī)劃、分片實施、綜合治理的思路，堅持工程措施與生物措施相結合，恢復生態(tài)環(huán)境與片區(qū)綜合治理相結合，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，建立生態(tài)保護和治理建設的有效機制，提高小流域治理的實際效果。規(guī)劃五年治理小流域面積10萬畝，重點治理贛南地區(qū)的水土流失、“五河”源區(qū)水資源保護及低產(chǎn)油茶林、毛竹林改造，進一步改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、資金籌措與預期效益

（一）資金籌措

根據(jù)“十一五”以工代賑規(guī)劃目標和建設任務，參照“十五”時期我省以工代賑資金投資情況，規(guī)劃“十一五”期間全省以工代賑總投資13億元，其中爭取國家以工代賑項目資金10億元，省財政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門及地方配套3億元。全省實際年度投資規(guī)模按照積極爭取、積極配套、量力而行原則，由國家實際下達的年度資金確定，年度分行業(yè)投資根據(jù)“行業(yè)配套能力、多配多建”的原則安排計劃。

（二）預期效益

五年預計投入以工代賑建設資金達13億元，促成貧困地區(qū)建設一大批農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境環(huán)境工程。一是進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和堤防狀況，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)濟作物和林果業(yè)生產(chǎn)水平，抗災力也進一步增強；二是進一步改善公路交通運輸網(wǎng)絡，更加方便群眾出行，降低運輸成本，加快農(nóng)村開放進程，擴大對外交流，加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；三是進一步改善安全飲水條件，有效控制地方病發(fā)生，增強群眾的體質(zhì)；四是有利于恢復貧困地區(qū)自然植被，提高流域內(nèi)土地涵養(yǎng)水源能力和休養(yǎng)生息能力；五是貧困地區(qū)群眾通過參加以工代賑工程建設預計可獲得勞務報酬收入2億元；六是體現(xiàn)黨和政府對貧困地區(qū)、貧困群眾的關懷，將進一步密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會和諧。

五、規(guī)劃實施的保障措施

（一）加強組織領導,落實目標責任

以工代賑是國家重要的特殊的扶貧政策，關系到千百萬貧困群眾的切身利益，貧困地區(qū)各級政府要按照“三個代表”的要求，切實加強對以工代賑的領導。發(fā)展改革部門作為以工代賑建設的主管部門，要充分認識新階段以工代賑工作的重要性、長期性、艱巨性,堅持科學的發(fā)展觀,以人為本,站在立黨為公,執(zhí)政為民的高度,從計劃安排、組織協(xié)調(diào)、資金管理、項目建設等各個環(huán)節(jié)切實負起責任。按照“省負總責,市抓推進,縣抓落實”的總體要求,層層落實以工代賑工作責任制，尤其要強化縣級以工代賑工作責任，一級抓一級,一級對一級負責,務求使工作任務和目標落到實處。行業(yè)主管部門要密切配合，大力支持，形成上下互動，左右合力，聚焦以工代賑建設事業(yè)的工作局面。進一步加強組織機構建設，建立健全以工代賑工作機構，努力轉變機關作風，提高工作能力和服務意識，大興調(diào)查研究之風，以適應扶貧開發(fā)工作的需要。

（二）強化規(guī)劃的指導，建立和完善以工代賑項目庫

以工代賑規(guī)劃是搞好扶貧開發(fā)的前提和依據(jù)，項目則是實施規(guī)劃的載體。必須發(fā)揮好規(guī)劃的指導作用，強化規(guī)劃的嚴肅性和約束性，并根據(jù)全省以工代賑規(guī)劃確定的目標和任務，建立并不斷完善省、縣兩級以工代賑項目儲備庫，切實做好項目前期工作。在建立項目儲備庫和立項過程中，應及時征求相關部門意見，避免項目重復申報、重復投資的情況發(fā)生。列入以工代賑年度計劃的建設項目，原則上從項目儲備庫中選擇，其中鄉(xiāng)村硬化公路、獨立橋梁、中型灌渠等重點骨干項目應從省以工代賑項目儲備庫中選擇，小型設施工程從縣級以工代賑項目儲備庫中選擇。縣級規(guī)劃必須做細、做實基礎調(diào)研工作，要準確反映鄉(xiāng)村道路、小型泵站（提、排灌站）、小型水庫除險加固、渠道（水圳、水陂）延伸配套、小流域治理、人畜飲水等總需求和分年具體建設項目。設區(qū)市負責重點骨干項目的核報及縣級規(guī)劃項目備案工作。真正形成按規(guī)劃立項、按項目安排計劃、按項目組織實施、據(jù)效益考核的良性機制，確保以工代賑建設有序推進、健康發(fā)展。

（三）突出以工代賑特色，落實農(nóng)民投勞報酬

落實以工代賑勞務報酬,是增加貧困地區(qū)群眾收入的一項重要措施,是以工代賑特色和本質(zhì)的要求。要在做好調(diào)查研究基礎上，制定符合本地實際和行之有效的勞務報酬標準，并形成規(guī)章,保持相對穩(wěn)定。縣級發(fā)改部門和項目建設單位要認真貫徹落實以工代賑勞務報酬政策，優(yōu)先組織當?shù)刎毨罕妳⒓右怨ごc工程建設,并按規(guī)定支付相應的勞務報酬。勞務報酬發(fā)放工作要本著公開、公正、公平的原則,規(guī)范操作,嚴格管理,確保及時、足額發(fā)放到務工群眾手中。

（四）加大資金整合，提高配套能力

根據(jù)中央關于積極整合政府支農(nóng)資金的要求，各級發(fā)展改革部門要在管好用好國家以工代賑資金同時，以改善貧困地區(qū)整體發(fā)展環(huán)境為目標，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的要求，積極爭取相關支農(nóng)投資、貸款的配套投入。建立相應的政策引導機制，動員社會各界積極參與貧困地區(qū)的建設與發(fā)展。積極爭取外國政府和非政府組織、金融機構的援助資金、優(yōu)惠貸款，共同致力于貧困地區(qū)基礎設施建設。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和地方財力的增長，各地要盡可能加大以工代賑資金配套力度，努力提高資金配套比例，擴大以工代賑建設規(guī)模。

（五）注重部門協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體效益

我省貧困是由多方面原因造成的，扶貧開發(fā)單靠以工代賑基礎設施工程建設是遠遠不夠的,需要采取多層次、多方位、多形式的綜合扶貧方式，才能取得理想的效果。發(fā)展改革部門要創(chuàng)造性地開展工作，主動加強與財政、農(nóng)業(yè)、交通、水利、教育、城建、科技、新農(nóng)村辦及相關扶貧開發(fā)部門的協(xié)調(diào)配合，在抓好以工代賑基礎設施建設的同時，注重與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林、農(nóng)民素質(zhì)教育、小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村試點建設等其它扶貧措施和扶貧工程的整合與銜接，突出綜合措施、綜合手段的運用，最大限度提高扶貧資金的使用效益。

（六）規(guī)范管理，強化監(jiān)督檢查

堅持按照建設程序實行項目管理原則，建立健全項目管理制度，嚴格計劃管理，嚴禁擅自調(diào)整項目實施計劃；加強扶貧資金管理，嚴格實行專戶管理制度和縣級財政報賬制度，確保以工代賑資金封閉運行，專款專用；積極推行項目法人責任制、合同制、工程監(jiān)理制、工程驗收制等,有條件的地區(qū)要積極推行工程招標投標制，確保項目建設工程質(zhì)量；實施陽光操作，推行公告、公示制度，提高貧困群眾對以工代賑項目建設參與度和知情權、監(jiān)督權，主動接受干部群眾和社會各界的監(jiān)督；建立和完善監(jiān)督檢查制度，加強對扶貧資金的檢查、稽查和審計，嚴治違紀違規(guī)。