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目前，全市上下正在如火如荼地開展解放思想大討論活動，如何在科學發展觀指導下實現“又好又快”發展，是這次思想解放的主要課題；如何在科學發展中實現跨越發展，是*推動思想解放的根本任務；能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，是時代賦予全市干部群眾的重要使命。作為擔負全市經濟監督任務，對全市科學發展、跨越發展有著一定促進作用的審計部門，在開展解放思想大討論活動中，就是要站得更高、想得更深、看得更遠、干得更實，準確把握國情、市情和審計面臨的新形勢、新任務，切實履行監督職責，努力促進全市經濟又好又快發展。

一、認真學習，提高認識

學習使人進步，這個“進步”首先是思想觀念上的進步。我們目前面臨的是知識經濟的時代，終身學習的時代，只有學習，而且是持續不斷的學習，我們才能發現別人的長處、自己的不足，才能打開思路，開拓創新，跨越發展。所以，持續不斷的學習，是解放思想的首要環節，而且是不可逾越的環節。通過深入學習黨的十七大、省市黨代會精神；梁保華同志在省委十一屆三次、四次全會上的報告；王建華同志在市委十屆三次、四次、五次全會、去年3月23日全市領導干部大會、今年4月9日全市領導干部大會上的報告；外地解放思想的新鮮經驗等內容，使審計干部充分認識開展新一輪思想大解放活動是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的有力舉措；是搶抓機遇、加快發展的迫切需要；是發展大城市建設的關鍵所在；是激發創造活力、建設高素質干部隊伍的重要途徑。迅速把審計干部的思想和行動統一到黨的十七大精神上來，統一到省委梁保華書記、市委王建華書記的講話精神上來，統一到市委市政府關于開展繼續解放思想大討論活動決策和部署上來。把審計干部從重業務、輕理論的觀念和思維模式中解放出來，把對審計工作的認識從單一的業務型理解，轉到業務型與服務大局融為一體來理解，在解放思想中不斷探索審計工作的內在規律，推動審計監督制度創新、完善和發展，在轉變觀念中不斷豐富審計的內容和方法，以適應審計工作的新發展、新要求，用新思路、新方法、新舉措來解決審計工作中遇到的新情況、新矛盾、新問題。教育引導廣大審計干部職工樹立開放意識、創新意識、爭先意識、大局意識、服務意識，積極推動全市經濟社會又好又快發展。

二、轉變觀念，增強意識。

思想是行動的先導。解放思想在不同時期有不同的內涵、任務。與過去不同，新一輪思想大解放的歷史背景、時代特征和主要內容都發生了巨大變化。過去講解放思想，主要是破除思想禁錮，解決“不敢”的問題；當前解放思想，是要解決“不會”的問題，解決好“為誰發展、怎樣發展、實現什么樣的發展”的問題。總書記和總理對*戰略區位給予了充分肯定，極大地提升了*的發展定位；省委提出舉全省之力振興*，對*的發展給予了政策、資金、物資等多方面的支持；崛起騰飛中的*能否抓住新一輪思想解放蘊含的重大機遇，實現全市的科學發展、跨越發展，作為經濟監督機關，必須轉變思想觀念，牢固樹立審計就是服務的觀念，把解放思想大討論活動引向深入。一是增強為被審計單位服務意識。正確處理與被審計單位之間的關系，改變其“審計是找麻煩”的對抗性心理，多作換位思考，以推動整改為目的，實現文明審計，增進與被審計單位之間的和諧；對被審計單位在會計核算、財務管理、內控制度等方面存在的薄弱環節，按照一審二幫三促的原則，出具審計意見書（審計報告），提出改進意見和建議。針對被審計單位資金使用容易混亂的實際，及時提出審計意見和建議，幫助他們健全與完善各項管理制度和工作規范。二是增強為政府宏觀決策服務意識。要突出效益審計的理念，加強對財政制度改革措施實施的效果，以及財政資金使用效益的監督，加大對財政投資項目資金的跟蹤監督，避免造成財政資金損失浪費，促進財政資金使用效益。上半年在重大項目投資跟蹤審計中，審計人員針對施工單位方案不科學，造價過高的情況，結合實際，反復調研，提出了切實可行的施工方案與合理的造價，既為政府減少了損失，又為政府節約了投資資金，得到了政府的認可，至目前為止，全局共審減工程款3.5億元，審減率達11.7%。在平山花園安置小區投資審計中，僅提一條建議，就為政府節約資金達400萬元。三是增強為群眾利益服務意識。要關注群眾關心的熱點難點問題，以審計工作來維護群眾切身利益。圍繞“三農”問題，加大對在新農村建設中牽涉“三農問題”的資金使用、分配規范性方面的審計和審計調查力度，保證政府惠民涉農政策措施的有效實施；圍繞維護群眾切身利益，加大對農保補貼類資金的審計和審計調查力度，確保涉農專項資金按時、足額發放到農民群眾手中；抓好五項社保基金和住房公積金審計監督，確保職工生活、就醫和住房保障工作；抓好體育彩票和福利彩票資金審計，確保公益彩票資金安全,規范使用。

三、把握重點，爭先創新

爭先創新是市審計機關今年初提出的工作目標。爭先就是要正視自身不足，取人之長，補己之短，以先進的兄弟審計單位為標桿，迎頭趕上，創新是事業發展的動力之源，是解放思想的本質要求所在。爭先必須創新。實踐證明，創新則興，守舊則衰。新一輪思想解放的深入，必須始終堅持以創新為導向，勇于創新，善于創新，始終保持與時俱進的創新思維，才能永不自滿、永不懈怠，才能獲得源源不竭的發展動力。我市“一體兩翼”、“一心三極”的發展戰略強勢啟動，國際性海濱城市的建設框架全面鋪開，迫切要求全體審計人員解放思想，緊跟國際國內和周邊地區的競爭態勢，從經驗主義、條條框框的束縛中解放出來，學會辯證的思想方法，學會用發展的觀點看問題，始終在思想觀念上保持創新的活力，努力為全市科學發展、跨越發展保駕護航。

一要創新審計理念。通過解放思想，理清思路，確立民本審計、效益審計、責任審計理念，充分發揮審計在維護經濟秩序、構建和諧社會中的作用，做到“三破三立”：要破除專注微觀、就事論事的思維定勢，樹立胸懷全局、服務跨越發展的宏觀視野；要破除單純查錯糾弊的狹隘觀念，確立真實、合規和效益并重的工作目標；要破除盲人摸象、憑經驗查賬的落后習慣，建立總體把握、系統分析的整體模式。努力在依法審計上見能力，在服務大局上見意識，在圍繞中心上見態度，在突出重點上見眼光，在求真務實上見精神；在審計工作實踐中，要注意體現整體性，強調宏觀性，注重效益性，發揮建設性，增強創造性。

二要創新審計手段。加快計算機管理系統和計算機審計現場實施系統的建設運用，探索完善信息化條件下的新手段、新方法，提高審計效率和質量，盡快趕超全省信息化建設和計算機審計先進水平。從省廳對各省轄市計算機審計應用情況的評比結果來看，我市計算機審計工作形勢嚴峻：AO應用案例少，被省廳采用的專家經驗就更少，存在主要問題是固步自封，認為計算機審計是年輕人的事，老同志毋須學，或學也學不會；錯誤地認為計算機審計是個別同志的事，與我無關系，至于實際工作，我自有我辦法，比他用計算機還便利；過分強調教育培訓而忽略和放松了探索實踐，計算機軟件應用水平較低，審計經驗還比較欠缺。計算機是現今時代審計人員的常用工具，必須學通學好。廣大審計人員要排除畏難情緒，老同志老領導，要解放思想，緩解抵觸情緒，年青同志更要端正態度，虛心學習。

三要創新審計管理。堅持以審計質量為生命線，完善落實審計質量控制制度，加強對審計計劃、項目預算、審計實施、審計處理等全過程的管理，促進審計工作的規范化、科學化，加快傳統審計向現代審計的跨越。整合審計資源，優化人員、技術、知識、信息資源效能；加強質量控制，實現項目控制全程化、操作規程標準化、定性定量準確化、經驗推廣及時化；構建審計文化，重視精神層面的建設，以人為本，激發創造活力，實現人的全面發展；健全考核激勵機制，培養審計干部能干事、會干事、干成事。

四要創新審計內容。著重安排財政專項支出、公共支出、民生支出、環保支出、重點建設支出等審計項目。把內容創新放在審計創新的突出位置上，深化效益審計，向管理、決策、制度跟蹤問效。找準與政府中心工作的結合點和切入點，明確審計目標，突出審計重點，并確保工作成效，在服務*經濟社會發展中發揮四個方面的作用。首先加強財政審計，做財經秩序的“監督員”。以科學發展觀統領審計工作，加強財政資金、政府非稅收入審計，規范部門、單位財政收支管理，促進節約型社會建設；加強公共財政支出審計，促進建立公共財政體制；加強專項支出和重點支出審計，促進提高財政資金效益；加強財稅政策和調整經濟結構支出審計，在推動科學發展方面發揮審計的建設性、促進性作用。其次關注民生，做構建和諧社會的“潤滑劑”。積極履行審計職責，以維護廣大人民群眾的根本利益為目標，加強對教育、醫療、衛生、住房、社會保障、扶貧、抗震救災等民生資金的審計，嚴肅查處損害百姓切身利益的違法違規問題，促進黨和政府有關民生政策措施真正落到實處，保障群眾利益，讓人民群眾更好享受改革發展成果。第三要加強經濟責任審計，促使領導干部做科學發展、跨越發展的“排頭兵”。進一步深化黨政領導干部經濟責任審計，對重大經濟決策、重要經濟政策法規執行、重點資金和資產管理等情況進行審計，客觀反映領導干部任期經濟責任、管理能力和決策水平，為加強領導干部管理監督服務，促進領導干部積極貫徹落實市委、市政府的決策部署，做踐行科學發展觀的“排頭兵”。第四要加強環保審計，做可持續發展的“保護神”。加強對環保資金籌集、管理和分配情況的審計，加強發展循環經濟方面的支出和生態環境支出審計，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

四、強化作風，打造隊伍

解放思想，發揮審計監督職能，助推全市科學發展、跨越發展，必須打造一支素質過硬的審計隊伍。隨著改革的不斷深入，國家賦予審計監督的職責越來越重要，工作任務越來越艱巨，對審計工作的要求也越來越高，要履行好審計監督職能，就必須加強作風建設，建設一支高素質的審計干部隊伍。

一是抓“龍頭”，建設高素質的領導班子。黨的十七大指出：“黨的執政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業的全局，必須把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。”俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”。領導班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領作用發揮得好，才能激發整支隊伍的戰斗力，增強凝聚力和向心力。

二是抓本領，造就一批業務過硬的精兵強將。首先要抓好審計人員業務知識的更新和提高。在世界科技發展日新月異、經濟突飛猛進的今天，如果審計人員不及時學習掌握新知識就跟不上時代的步伐，審計工作要創新發展，為經濟建設服務將是一句空話。其次要抓好學歷教育與業務職稱考試為主的繼續教育。審計機關是高層次綜合經濟監督部門，涉及的部門多、行業廣，要求工作人員有較高、廣博的文化科學知識和業務能力，必須舍得花本錢，加大人才培養力度。第三是抓崗位練兵，從實踐中鍛煉提高。要堅持理論與實踐相結合，有計劃地對審計人員輪崗，壓擔子，承擔主審項目，促使他們多學習、多接觸審計對象，以提高工作適應能力，使每個審計人員都成為精兵良將。

三是抓廉政，造就一支群眾信賴的廉潔隊伍。要遵照“從嚴治理審計隊伍”的要求，加強對審計干部隊伍的思想教育，有計劃地組織學習廉政先進事跡，組織到貧困地區進行訪貧問苦，使審計人員牢固樹立為人民服務思想，自覺糾正不良傾向，做清正廉明的公務員。要堅持以嚴明的紀律規范行為，加大對審計干部的內部監管力度。要建立和執行審計回訪、復核、復審、質量檢查、舉報制度和獎懲制度，嚴防“以審謀私”現象的發生。要正視社會現實，把反腐保廉與關心愛護干部相結合。在加強對干部教育和監管的同時，也要從生活福利和政治待遇等方面盡力關心，使他們減少生活壓力和后顧之憂，安心積極做好審計工作

四是抓制度，營造良好的管理環境。審計工作要做到依法、科學、高效、有序，必須具備一套行之有效的行為規則。要堅持“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”的指導思想，完善長期審計實踐中形成的一些行之有效的工作制度，不斷推進制度創新。要結合審計實際，全面、系統地進行制度建設，通過建立健全內部制度，規范財務管理和資產管理行為，推進審計工作的法制化和規范化。要構建目標責任管理體系、審計質量責任管理體系、日常工作責任管理體系、廉政責任管理體系，以定責、問責來促進履責，增強制度效應，形成自覺工作機制。要建立審計質量責任制和執法過錯責任追究制度，明確審計人員的崗位職責，加大對執法行為的監管力度，確保審計工作的效率和質量。要強化依法審計意識，嚴格落實各項審計法規，做到審計程序合法、審計行為規范、審計問題定性準確、審計結果客觀公正。