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近年來，我市城區建設快速發展，行政處罰權相對集中，市城管局相繼擁有了市容環境衛生、城市規劃、園林綠化、市政管理的全部處罰權以及環保、工商、公安交通管理的部分處罰權，職能范圍越來越大，社會各界對城管部門的能力和水平也提出了更高的要求。為了維護良好的城市環境，我局機關黨委一直致力于“狠抓黨風、轉變行風、促進政風”的各項工作。盡管與廣大市民的要求相比還有一定的差距，但是隊伍建設和城市環境已經發生了可喜的變化，正逐步走上規范化發展的軌道。本文謹就市城管局機關黨委在加強行風建設方面的舉措，談一些體會。

一、加強思想建設，努力打造“學習型”執法隊伍

*年以來，各區城管執法隊伍歸屬市局管理，執法人員增至近300人，其中黨員109人。為了管好隊伍，提升素質，我局機關黨委開展了一系列的思想教育、學習活動，努力打造“學習型”執法隊伍。

首先是統一思想，甘受委曲。我市城管事業是因應城市建設的后續管理需要而產生和發展的，相對于城市建設的速度而言明顯滯后。近年來，城管執法逐步規范，文明執法、為民服務已成主流。但是由于歷史成因，廣大市民仍然習慣于把城市建設和管理工作中的種種不足，歸咎于市城管局。對此，我局要求全體執法人員，決不能有任何消極抵觸情緒；要正確認識到，城管形象的樹立是一項長期而艱巨的系統工程，絕不是一朝一夕之功；我們只有甘受委曲，持之以恒，努力規范自身的執法行為，加強服務，多為群眾辦實事辦好事，才能逐步讓群眾認可。

其次是加強學習，提高水平。我局機關黨委要求8個基層黨支部既要抓好平時的“”，還要開展專門性的學習活動，深入學習領會黨的大政方針。各基層單位都制定了詳細的學習計劃，形成了成熟的學習制度，市局還把學習目標納入了年度考核范圍。每位執法人員都能認真做好學習筆記，經年末檢查，均達到1萬字以上。各個黨支部還設立了黨員學習活動室，并設立了信息欄；每位黨員同志對重大活動的決心書、對中央、省市重要會議精神的學習體會等都集中張貼于信息欄。由局機關黨委牽頭，我局每年都組織開展黨的知識競賽、合理化建議等活動，有力地促進了隊伍的思想建設。

二、加強作風建設，努力打造“軍事型”執法隊伍

（一）自我剖析，查擺問題。從2002年我市加強軟環境建設以來，廣大市民對城管部門提出了許多批評意見，城管執法人員不作為、亂作為、執法不公、亂收亂罰、服務不到位、工作效能低等問題或多或少地存在著，有時還比較突出。一方面有其客觀原因，如經費不足容易導致重罰輕管、以罰代管，人力不夠容易導致顧此失彼、疲于奔命，體制不順容易導致推諉扯皮、效率低下等；另一方面有其主觀原因，也是最主要原因，如隊伍作風不過硬，隊伍素質提高慢，執法方式創新不夠，執法理念沒有真正轉變到為民服務上來等，才導致個別人員以客觀原因為借口，紀律渙散，違法執法。

（二）健全制度，嚴格考核。針對工作作風上存在的突出問題，我局相繼制定出臺了《城管執法人員五條禁令》、《城管執法人員行為規范》等，要求執法人員規范執法，文明執法，嚴守紀律；并嚴格檢查考核。2006年以來已經有10位同志因違反相關紀律分別受到免職、降職、停職待崗、通報批評、取消年度目標管理獎等處理，取得了較好的警示效果。目前我們已經從根本上杜絕了打罵管理相對人的現象，投訴執法人員執法行為的電話、信訪件已經低于1%，正越來越少。

（三）以黨風領行風，以軍風帶行風。在作風建設中，局機關黨委首先從自身做起，帶領各級黨組織及各位黨員充分發揮模范帶頭作用。日常巡查執法時，黨員、干部要走在前面，多干事；面對群眾的不理解，黨員、干部要主動承擔責任，做好解釋說服工作；面對群眾的過激行為，黨員、干部要擋在前面，勇于流血犧牲。黨員干部的這些先進性表現，進一步增強了黨的凝聚力，號召力，有力地促進了執法隊伍增進團結，樹立正氣。另外，每年由局機關黨委牽頭，我局都要進行全員軍訓。每天早晨，執法隊伍都要點名考勤，進行隊列訓練；每年春季或秋季，都要進行一個月的集中軍訓，并擴大到各縣區執法隊伍，同場競賽。通過軍訓，執法隊伍提高了身體素質，加強了組織紀律性，增強了快速反應能力。

三、加強宗旨建設，努力打造“服務型”執法隊伍

長期以來，我們的隊伍中仍然存在著“管制”的執法觀念，接受不了管理相對人及廣大市民的意見，兼顧不了管理相對人的既得利益，聽不進基層執法人員的管理建議等等。對此，局機關黨委結合全市軟環境建設活動，加強了宗旨建設。

一是徹底摒棄管制觀念，牢固確立服務觀念。局機關黨委明確提出要求，執法隊伍要把服務的宗旨貫穿于各項工作中。執法人員要進百家門，交百家友，服百家務，解百家憂。要換位思考，主動為管理相對人出主意、想辦法、找場地等等，以贏得群眾的理解和支持。

二是深入開展了“四進”活動。幾年來，我們一直堅持開展以“進企業、進社區、進機關、進學校”為內容的“四進”活動，在市區范圍內已經發展了上千家“城管共建”單位。只要他們有需求，執法人員就及時上門，了解情況，為這些單位提供咨詢、許可、執法等服務。在服務過程中，方便了群眾，化解了矛盾，宣傳了城管，增加了信任，培養了友誼，展示了形象。

三是變絕對堵禁為大力疏導。由于歷史成因，規劃建設不完善，市區內生活服務市場布局不合理，占道經營等現象一直很嚴重，屢禁不止，越禁越多。我們從服務的宗旨出發，加大了疏導力度。經過廣泛調研，與有關部門協商后，在市區范圍內批準設置了26處規范攤點群及臨時市場。不僅彌補了農貿市場的不足、滿足了廣大市民群眾日常生活的需要，而且優化了市容環境衛生秩序，并為上千位困難群眾解決了臨時就業問題。

四是規范管理，提升檔次。在規范攤點群的基礎上，我局批準設置了放心早餐點、愛心便民亭、環保臨時公廁、報刊亭、郵政亭等五類亭棚共百余處，在創造就業崗位的同時，增加了城市發展過程中的亮點。如愛心便民亭是為解決城市特困戶而設置的；放心早餐點是政府便民工程，主要解決市民群眾吃上衛生早餐的問題；而報刊亭、郵政亭分別由連云港日報社、市郵政局設置，達到了省級文明城市的創建標準，提升了檔次。

五是方便群眾生活，編發《連云港便民服務指南》。從*年開始，我局從服務于民的宗旨出發，編發了《連云港便民服務指南》，為服務業者與廣大市民之間建立了便捷高效的信息溝通服務平臺。該手冊緊緊圍繞廣大市民的日常生活需求，系統介紹了城區的社會服務行業，大到航空、火車，小到修鎖、修車，涵蓋了衣、食、住、行等各個方面。它不僅方便了廣大市民的日常工作生活，而且為服務業者提供了信息渠道，有利于遏制“三亂”現象。目前已經連刊兩年，發放到社區、單位等27000冊，得到了社會各界的肯定和支持。

四、加強勤政建設，努力打造“效能型”執法隊伍

近年來，城市建設日新月異，城管執法的地域范圍越來越大，執法的內容越來越多，執法的職責要求越來越高；但是人員編制基本沒有增加，人均工作量越來越大。在解決執法資源與執法工作量之間的矛盾方面，我局沒有“等靠要”，一直努力從內部挖潛，強化勤政建設，以提高工作效能。

首先，統一管理標準。我局相繼出臺了《城市市容管理標準》、《戶外廣告管理標準》、《城管人員依法行政規范》等，歸口管理，按統一標準執法、管理、檢查、考核，避免了政出多門、重復勞動，減輕了基層執法人員的負擔，節約了資源，提高了效率。

其次，創新工作機制。我局首先從局機關入手，逐步實行了首問負責制、一次性告知制、網上辦案制、集中審批制、政務公開制，對相關部門合并職能，分清權責，防止推諉扯皮，節約了人力，提高了效率。

再之，創新執法機制。行政執法是我局的最主要職能。為了建立健全統一、權威、高效的執法體系，我局進一步強化了城管110指揮服務中心的地位，授予“城管110指令”能夠調動一切執法資源的最高權力。并具體出臺了24小時接處警制度、20分鐘限時出警制度、重復投訴督察制度、錯案責任追究制度、執法責任制考核制度等，進一步減少了不作為、亂作為現象，提高了基層隊伍的出警速度和處警效率。

五、加強廉政建設，努力打造“廉潔型”執法隊伍

由于歷史成因，城管隊伍進口不一，人員素質良莠不齊。曾經發生的領導班子集體腐敗的一幕仍然歷歷在目。極個別執法人員違法行政的現象時有發生，嚴重玷辱了城管社會形象。如何加強廉政建設，凝聚人心、形成合力，一直是局機關黨委重點研究的課題。我們主要采取了以下幾個方面的措施。

（一）建立健全廉政建設責任制度。在中央、省市有關黨風廉政建設責任制度的基礎上，我們針對城管工作的實際情況，制定了《市城管局黨風廉政建設責任制度》。去年我局在全市優化投資發展軟環境評議中處于末位，更讓局機關黨委感到立足懸崖，形勢嚴峻，責任重大。為此，局機關黨委會同局優化辦，對全系統不符合優化投資發展軟環境的行為進行了拉網式排查，詳細列舉了50條，制定了《市城管局關于對損害投資發展軟環境行為進行責任追究的實施細則》。

（二）進行經常性的警示教育。局機關黨委每月都集中組織執法人員學習黨的廉政建設文件、制度，觀看警示片。布置學習任務，要求上交心得體會。經常性地提醒、教導廣大執法人員，要充分發揮主觀能動性，努力提高自身修養；要自重、自警、自省、自勵、自強；要愛崗敬業，珍惜自己的名譽和城管的聲譽；不僅在工作時間內遵章守紀，在工作時間外也要潔身自好，養成遵紀守法的良好習慣。

（三）創新檢查考核模式，嚴查嚴辦。思想教育不一定能提高所有人的素質。從群眾投訴情況看，執法人員違法行政的現象時有發生，但是由于取證難，這些違紀人員得不到應有的懲戒。為此，我局今年對檢查考核的方式進行了創新。一是集中力量，重點突破。市局確定局優化辦總協調、總負責，并從各個部門抽調了8位同志，加強了局優化辦的力量；局機關黨委、監察室、督查處隨時做好參與的準備。二是抓好日常執法工作的監控。每天直接調閱城管110投訴記錄和信訪件，甄別線索，暗中調查核實；三是聘請關心支持城管工作的一部分社會人士，配置必要的取證設備，每周對城管部門和人員明查暗訪，必要時通知局優化辦組織現場取證。四是每月組織拉網式檢查，對城管各執法部門和單位、執法流程的各個環節全面覆蓋，找出存在的問題和不足。五是注重時效，辦成鐵案。一旦發現線索并核實后，立即控制住現場，在第一時間取得人證、物證等，防止證人離開、證據毀損。六是及時追究，從嚴從快。檢查組迅速匯集有關證據材料，形成建議，報局黨組；局黨組立即召開責任認定追究會議，形成決議，立即執行，不給當事人留有托關系說情、干擾辦案的余地。目前已經對查實的3人分別給予了黨紀和政紀處理。

隨著經濟的發展、社會的進步，人們在感受城市硬件建設巨大變化的時候，對城市管理軟件的要求也越來越高。今天，在全國范圍內城管工作頗受爭議的大環境下，我們深感壓力巨大，任重而道遠。權為民所賦，權為民所用，在市委市政府的正確領導下，我局機關黨委將振奮精神，迎難而上，進一步加強行風建設，全力打造一支素質高、作風硬的執法隊伍，為創建靚麗、優美的城市環境而努力奮斗。