導語：工業園區“十五”發展評估與“十一五”發展構想一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進入新世紀以來，*省委、省政府遵循發展規律，借鑒成功經驗，結合*實際，努力探求發展新路，在全面總結改革開放以來全省經濟社會發展實踐、認真分析省情的基礎上，提出了“三個基地一個后花園”戰略定位，確立了以工業化為核心，以大開放為主戰略，堅持依托園區辦工業的發展思路。“十五”發展實踐雄辯地證明，發展工業園區是*落實科學發展觀、走新型工業化道路的重要抓手，是*實施大開放主戰略和工業化核心戰略的有效結合點，是加快*在中部地區崛起、全面建設小康社會的正確選擇。面向未來，在推進“五化”、建設“三個*”的進程中，工業園區必將擔負起更重大的歷史責任。工業園區建設者和管理者必須始終保持開拓創新、奮發有為的精神狀態，以更加堅定的信心、更加開放的理念、更加敏銳的眼光、更加高效的工作，在應對挑戰中抓住機遇，在用好機遇中加快發展，為*實現在中部地區崛起和全面建設小康社會做出更大貢獻。

一、“十五”發展回顧

“十五”時期，全省工業園區在壯大經濟總量、優化生產力布局、推進制度創新、提高開放水平、推進工業化和城鎮化進程、增加就業崗位等方面取得了巨大成就，形成了自身特色，積累了寶貴經驗，成為全省經濟和社會發展的最大亮點。尤其是在*-*年國家對開發區和土地市場秩序進行清理整頓及開發區設立審核工作中，在省委、省政府的正確領導下，省發改委、省國土資源廳等有關部門主動銜接、積極匯報、扎實工作，使*工業園區發展思路和主要做法得到了國家發改委、國土資源部、建設部、國家審計署等部委的肯定和贊同，并使*93家開發區（工業園區）通過了國家設立審核，通過率排名全國第一，數量名列全國第四，僅次于山東、江蘇、浙江等發達省份。這不僅說明*工業園區的發展實踐符合科學發展觀、符合國家宏觀調控政策，而且充分說明*在新一輪經濟發展大潮到來之際，搶占先機積極有序加快工業園區建設的發展思路是完全正確的，也為“十一五”時期全省在新的起點上加快發展贏得了廣闊的發展空間，營造了不可多得的機遇和條件，奠定了93個平臺、93個載體、93個窗口、93個創業區、93個增長極。

（一）發展成就

1.工業園區正在成為區域經濟發展的重要增長極。*年至*年，全省開發區和工業園區由25個增加到98個，增長2.9倍；入園企業由1853家增加到9444家，增長4.1倍；實際引進外資由0.21億美元增加到16.5億美元，增長77倍，年均增長139%；園區實現工業增加值由42億元增加到453.1億元，增長9.8倍，按可比價年均增長56%；實現銷售收入由139.4億元增加到1520.4億元，增長9.9倍，年均增長61.3%；上繳稅金由5億元增加到95億元，增長18倍，年均增長80.3%。*年園區上繳稅金占全省財政總收入的比重達到22.3%，工業園區正在成為全省各地財政收入的重要來源，呈現出跨越式發展的良好態勢。

2.工業園區正在成為全省工業經濟快速發展的重要支撐。截止*年底，全省工業園區投產工業企業達6053家。*年，工業園區完成工業增加值453.1億元，占全省工業增加值的33.1%，相當于規模以上工業增加值的54.7%；實現銷售收入1520.4億元、利稅總額188億元，分別相當于全省規模以上工業的52.7%和68.2%。園區快速發展推動全省工業化進程取得重大突破，*年全省工業增加值占GDP的比重達到33.7%，比*年提高6.7個百分點，增幅遠遠高于全國。

3.工業園區正在成為全省開放型經濟發展的重要載體。*年，全省工業園區合同引進資金1366.7億元，其中引進1億元以上項目214個、*萬美元以上項目94個；招商實際到位資金816.5億元，其中省外資金586.11億元、境外資金16.54億美元，園區實際利用外資占全省實際利用外資總量的68.3%。外資大量入園極大地促進了全省外向型經濟發展。*年，全省工業園區實現出貨值154.78億元，相當于全省規模以上工業出貨值的81.5%。

4.工業園區正在成為全省城鎮化快速推進的加速器。五年來，工業園區極大地夯實和拓展了城鎮產業基礎，為農民轉化為市民創造了大量就業崗位，使其進得來、穩得住、富得起，工業園區已成為城鎮化與工業化良性互動的有效結合點。截至*年底，全省工業園區實際開發面積達293平方公里，相當于*年全省21個城市建成區面積的54%。在工業園區的強力推動下，全省城鎮化率從*年27.7%提高到*年37.0%，年均提高1.9個百分點，比全國高0.5個百分點左右。

5.工業園區正在成為全省增加就業崗位的主渠道。園區大量企業的進駐和投產，為城鎮下崗職工再就業和農村富余勞動力轉移提供了大量的就業崗位，使巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢成為可能。截至*年底，全省工業園區工業企業從業人員達109.6萬人，相當于全省規模以上工業企業從業人員的1.03倍，其中轉移農村富余勞動力75.1萬人，占園區從業人員的68.5%；*年園區從業人員凈增23.1萬人，占全省城鎮凈增就業人員的78.7%。

（二）基本特點

“十五”期間，全省上下遵循布局合理、用地集約、產業集聚的原則，發揚新時代的創業精神和愚公移山精神，開山辟地，因地制宜發展開發區和工業園區。在全國開發區和工業園區新一輪建設大潮中，*工業園區發展呈現出四個鮮明特點：

一是突出集約利用土地的原則建設工業園區。在園區選址上，全省工業園區都盡可能充分利用荒山、荒坡、荒灘，不占或少占耕地，節約用地，根據進園企業的數量和發展的實際需要征用建設用地，確定園區規模；在建設過程中，各地嚴格按照省委、省政府“規劃先行、分期開發、滾動發展”的要求，基本上都采取“先落實一批項目，后開發一片土地”的操作辦法，沒有造成土地浪費；在企業用地上，明確要求各園區企業原則上要建設多層廠房，減少行政辦公及生活服務設施用地，提高建筑系數和最低容積率。據統計，全省工業園區建設占用的土地中，利用“三荒”和丘陵地帶的面積占70%以上，而占用城鄉之間結合地帶和農用地的面積不足30%。截至*年底，全省98家工業園區占用土地面積約44萬畝，承載了9444家入園企業。據測算，按照過去分散建廠的方式來布局建設這9444家企業至少要占用50萬畝土地，比現在要多占用6萬畝左右。實踐證明，全省工業園區的投入產出強度在集約式經營理念的推動下達到了較高水平。*年，全省工業園區每平方公里的招商引資實際到位資金達到2.78億元，產品銷售收入達到5.18億元，出貨值5274萬元，稅金3236萬元，從業人員3734人。

二是突出產業集聚的原則建設工業園區。*省委、省政府明確提出，產業集聚和產業集群是當今國際上最主要的產業組織形式，也是我省工業園區發展壯大、提高競爭力最重要的途徑，要做好工業園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，注重引導產業向園區集中，使園區成為支柱產業集聚和中小企業集群的重要平臺和有效載體，做大做強一批高成長性的工業園區。全省大多數工業園區在建設和招商引資過程中，都能突出特色，發揮優勢，在產業規劃和產業布局時，注重提高產業關聯度，增強園區集聚效應和產業配套能力。目前，全省初步形成了一批有市場競爭力的特色產業集群和產業基地，如南昌經濟技術開發區的家電產業集群、星火工業園的有機硅產業集群、宜春經濟開發區的醫藥產業集群、*鷹潭工業園區和*貴溪工業園區的銅及其深加工產業集群、*德安工業園區的溫控器和電磁離合器產業基地、*玉山工業園區的軸承產業基地，等等。

三是突出以大開放的理念建設工業園區。*從一開始就強調工業園區既是推進工業化核心戰略的重要載體，也是實施大開放主戰略的重要窗口。全省各地在園區建設過程中，堅持以對內對外全方位擴大開放為突破口，始終發展開放型經濟不停頓、優化招商引資環境不松勁、創新招商引資方式不放松，在以商招商、以特招商、以大招商、以優招商上下功夫，引進了一大批基地型、龍頭型、科技型重大項目，有效推動了*與*地區的產業對接和互動。目前，工業園區已經在全省率先形成了比較完善的、與國際經濟規則基本相適應的管理體制和運行機制，對全省開放型經濟發展的貢獻越來越突出，真正成為了*對外開放的重要窗口、招商引資的重要平臺、出口創匯的重要基地、開放型經濟發展動力的主要源泉。

四是突出以循環經濟的理念發展工業園區。*始終堅持可持續發展理念，高度重視加快工業園區建設與加強環境保護的關系。尤其是在發展方針和發展思路上，一開始就提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”，接著提升到“如果破壞綠水青山，寧可不要金山銀山”，后來又進一步深化為“綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山能夠創造金山銀山”，使*金山銀山與綠水青山同在，紅色搖籃與綠色家園融為一體，實現可持續發展。全省很多工業園區在建設過程中，也能較好地按照可持續發展理念，優先發展循環經濟項目，相對集中或優先安排能將上游企業的“廢料”作為下游企業原材料的項目或企業進園區，并給予相應的政策支持，力爭使園區形成比較完整的循環工業系統，達到園區資源的最佳配置和利用，將污染減少到最低程度，提升園區的發展水平。目前，全省大多數工業園區均依法進行了環境影響評價，入園項目也嚴格辦理了環保審批手續，尤其是建成了*星火高新技術產業開發區、*婺源工業園區、*靖安工業園區、*蓮花工業園區、*武寧工業園區、*湖口工業園區等一批發展循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型、環境友好型開發區和工業園區。

（三）主要經驗和啟示

“十五”的成功發展實踐，使我們極大地加深了對什么是工業園區、怎樣建設工業園區的認識，并積累了許多寶貴經驗，給了我們極其深刻的啟示：

1.始終堅持以科學發展觀為指導，是促進工業園區又快又好發展的重要前提。“十五”期間*工業園區的發展實踐，是以科學發展觀統攬經濟社會發展全局的五年，是發展思路不斷完善、不斷深化的五年，在規范工業園區科學、健康發展方面，省委、省政府從一開始就提出了明確的原則和要求。確定了一個目標：把工業園區建設成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區、城市發展的新區。出臺了兩個文件：《關于進一步加快工業園區建設，推進城市化進程的若干意見》（贛府發[*]21號）、《關于進一步加快工業園區發展提高工業園區水平的若干意見》（贛府發[*]18號）。提出了“三個堅決不搞”的原則：堅決不搞嚴重破壞生態環境的項目、堅決不搞嚴重危及職工生命安全和人民健康的項目、堅決不搞“黃、賭、毒”項目。明確了“四個必須”：園區建設征用土地必須按規定審批并辦理手續；征用土地必須依照法律規定給予農民經濟補償并落實到位；城鎮經營性土地使用權出讓必須全部進入市場，進行規范化的招投標；園區建設資金必須按市場化運作方式籌集，興辦企業嚴禁搞群眾性集資。這一系列發展政策和方式對規范全省工業園區快速健康發展到起了非常重要的保障和推動作用。五年的發展實踐表明，始終堅持以科學的發展觀為指導，是促進工業園區既快又好發展的重要前提。

2.始終堅持正確的發展思路不動搖，堅持事在人為、創造性工作，是促進工業園區又快又好發展的根本保證。發展是硬道理，不發展沒有道理，真抓實干是真本領。作為欠發達的*，只有始終堅持以大開放為主戰略不動搖，不管東南西北風，咬定以工業化為核心和發展開放型經濟不放松，才能迅速做大經濟規模、做強經濟實力、增強發展后勁，才能牢牢掌握各項工作的主動權；只有始終堅持事在人為、敢有作為、善有作為，堅持創造性開展工作，才能使全省工業園區在全面、協調、可持續的軌道上加快發展。“十五”的實踐證明，沒有思路就沒有出路，沒有正確的定位就沒有自己的地位。堅持被實踐證明是行之有效的正確發展思路不動搖，就能掌握主動，實現又好又快發展。

3.堅持以擴大開放為突破口，增加產業有效投入，是促進工業園區快速發展的有效途徑。有效投入就是能帶動發展和利稅增長的投入，今年的有效投入決定著一兩年后的實際產出，投入的力度決定著一兩年后產業發展的速度，投入的質量決定著一兩年后產業發展的效益，投入的規模決定一兩年后經濟發展的后勁。做大做強工業園區，最根本的就是以擴大開放為突破口，增加產業有效投入，抓好重大項目建設，我省一些工業園區的發展過程充分說明了這個道理。南昌高新開發區，以電子信息、應用軟件、生物醫藥、資源深加工、機電一體化等產業為支柱，重點引進科技含量高、易帶動上下產品形成產業鏈的項目，如美國科勒、東元電機、法國賽特多等重大項目，促使全區經濟指標快速增長；南昌經濟技術開發區，通過引進重大項目，帶動形成了以奧克斯為龍頭的現代家電，以奔馳中客、江鈴為龍頭的汽車，以中國普天、LCOS為龍頭的電子信息等三大支柱產業；*廣豐工業園區，圍繞工業強縣的目標，重點做大電子、服裝、食品、化工四大產業，目前建成和在建的投資1億元以上的重大項目就有9個，使*年全縣財政收入突破7億元，成為全省工業園區和縣域經濟發展的一大亮點。

4.營造一流的投資創業環境，是工業園區加快發展的關鍵所在。工業園區建設和開放型經濟的競爭說到底是環境優勢的競爭。隨著經濟社會的發展進步和客觀環境的變化，地區與地區之間交通、水電、通訊等硬環境的差距正在日益縮小，地區之間硬件上差別化優勢逐漸減弱。環境優勢更重要的體現在一個地區開放的理念、方針、服務、效率、誠信，以及一個地區領導敢于負責、敢于親歷親為解決實際問題的實干精神上。經濟發展靠創業者、營造環境靠政府，這些年來，全省上下按照“替投資者著想，幫投資者成功，助投資者發展，為投資者服務”的方針，牢固確立“幫投資者解決實際問題就是最好的投資環境，讓所有投資者獲得比別的地區更多的發展機遇和更大的發展成功就是最好的投資信譽”的理念，打造“四最品牌”（成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好），從而使*的投資環境得到越來越多海內外客商的認可，辦好一個引來一片的集聚效應正在不斷得到體現。實踐證明，良好的投資創業環境對內是凝聚力，對外是競爭力；一流的投資創業環境才能吸引一流的投資者，才能迅速提升本地的經濟景氣度。

5.加快工業園區建設是增強工業反哺農業的能力，實現*在中部地區崛起的戰略舉措。中部地區弱主要弱在工業，差距也在工業，所以促進中部地區工業做強做大，從而提高工業反哺農業、城市支持農村的能力至關重要。從宏觀和全局來看，以加快工業化進程為抓手，提高工業對農業的反哺能力，是加強中部地區農業、使中部地區成為全國糧食安全的重要保障基地的最好辦法，而且有利于建立起解決“三農”問題實現農民增收的長效機制。所以，中部地區發展工業園區，是經濟發展到一定階段的必然產物。經過幾年的實踐證明，依托工業園區建設推進工業化既符合*實際，更是*在促進中部地區崛起中有更大作為的戰略舉措。

二、“十一五”發展構想

（一）指導思想

“十一五”時期，*工業園區發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業*、綠色生態*、和諧平安*，按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，進一步擴大對內對外開放，著力壯大經濟總量，優化經濟結構，培植新的財源，增加就業崗位。真正把工業園區建設成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區、城市發展的新區、富民興贛的創業區、與國際接軌的前沿區。

（二）基本原則

1.堅持加快發展與科學發展的原則。堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，抓好發展這個第一要務；堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展不動搖，把做大經濟總量和優化經濟結構作為工業園區發展的首要目標，千方百計引進高成長性企業入園落戶，形成產業集聚，打造塊狀經濟，增強核心競爭力。要正確處理加快發展和科學發展的關系，更加注重轉變增長方式，更加注重提高增長質量，更加注重提升發展水平，用改革和發展的辦法解決前進中的問題。落實“五個統籌”，把工業園區發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發展局面。

2.堅持新型工業化與新型城鎮化有機結合的原則。既要按照走新型工業化道路的要求，構筑園區產業發展的新優勢，也要考慮城鎮發展的需要，通過促進金融、信息、人才、勞務等生產要素市場發育和第三產業的發展，推動城鎮三次產業整合升級，增強大中城市與小城鎮的產業聯系，完善城鎮功能，構筑城市功能的優勢。工業園區建設要以城市為依托，帶動城鎮發展；在城鎮建設中要優先安排工業園區的基礎設施建設，優化空間布局，有序擴大規模，提高城鎮對人口和產業的承載能力，為工業園區發展創造良好的軟硬環境。

3.堅持對內放活與對外開放相結合的原則。要在對內對外全方位開放的大環境中加快園區建設，其中最關鍵的是觀念開放，要鼓勵全民創業，堅持事在人為，敢于爭創一流，以大開放促進大發展。以世界的眼光和開放的理念，積極利用國際國內兩種資源、兩個市場，充分發揮自身的比較優勢，在更大范圍和更高層次上參與國際國內分工、合作與競爭，大力提升支柱產業和特色產業的創新力和競爭力，促進園區開放型經濟快速發展。

4.堅持突出重點、“三創一增”的原則。要堅持因地制宜、分類指導，促進不同地域、不同層次園區的健康發展，同時要突出重點，推動園區創特色、創水平、創效益，增后勁。要鼓勵對量大面廣的小企業具有帶動作用、專業化分工協作順暢、產業特色優勢明顯的骨干企業入園，培植和形成主導產業。要重點發展一批以主體企業、主導產品為核心，以專業化協作配套、產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式的特色工業園區。利用主體企業、主導產品的裂變擴張和鏈條延伸，發展塊狀經濟，擴大經濟總量，增強市場競爭力。

5.堅持可持續發展的原則。要堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，增強園區發展的可持續性，努力把工業園區建設成為規劃合理、集約用地、生態平衡、資源綜合利用、自我良性發展的重要增長極。要通過產業鏈的延伸和耦合，加強對各類廢物的循環利用，優先發展循環經濟項目，相對集中或優先安排能將上游企業的“廢料”作為下游企業原材料的項目或企業進入園區，通過副產品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環工業系統，達到園區資源的最佳配置和利用，加快發展循環經濟，建設節約型社會。工業園區建設項目在批準前，應當執行環境影響評價制度。努力實現經濟、社會和環境效應的統一，推動全省經濟社會的可持續發展。

（三）戰略定位

1.把工業園區建設成為全省經濟發展的帶動區。發展壯大一批龍頭企業，引進培育大量中小企業，形成產業集群，做大做強園區的產業基礎。同時，拉伸城鎮框架，完善城鎮功能，擴大城鎮規模，實現工業化和城鎮化良性互動，為全省經濟快速發展提供持久動力。

2.使工業園區成為體制和科技創新的試驗區。鼓勵和支持工業園區在體制改革、科技創新、制度變革等方面先行先試，力爭在重點領域、關鍵環節取得突破，為工業園區持續快速健康發展提供強動力，為全省改革創新積累經驗和作出示范。

3.把工業園區建設成為城市發展的新區。充分發展現代服務業，大力完善園區公共設施，建設基礎設施一流、人居環境優良、社會治安良好、社會保障健全的城鎮新區，使工業園區成為現代化城市的示范區和人居工程的樣板區。

4.把工業園區建設成為全省對外開放的前沿區。以機制體制對接為先導，大力推進產業對接，把工業園區建設成為全省對外開放的重要窗口、招商引資的重要平臺、出口創匯的重要基地、開放型經濟發展動力的主要源泉。

5.把工業園區建設成為全省新型工業化示范區。工業園區建設要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，使工業園區成為發展循環經濟和建設節約型社會的示范區。

6.把工業園區建設成為富民興贛的創新創業區。創新是民族進步的靈魂，創業是發展的不竭動力，創新創業是實現*跨越式發展的根本途徑。按照“成本低、回報快、效率高、信譽好”的要求，不斷完善工業園區的硬環境和軟環境，使工業園區成為全民投資創業的福地，為創業者取得最大的創業成效搭建平臺，催生投資“洼地效應”，使創新創業成為工業園區鮮明的時代特征，使工業園區成為創新創業者的棲息地。

（四）發展目標

到2010年，全省工業園區經濟總量明顯增大，在優化結構和提高效益的基礎上，工業園區將更加開放，更具吸引力，綜合競爭能力更為增強，成為推進全民創業的重要平臺，對全省國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步有更強的推動力；工業園區內企業數量大幅增加，質量進一步提高，提供更多的就業崗位，社會保障體系逐步健全和完善，能夠容納更多的社會人口；工業園區公共服務設施顯著改善，生產生活環境更加優美，人民生活水平和質量不斷提高。工業園區在建設“創新創業*、綠色生態*、和諧平安*”中發揮重要的作用。

——*～2010年，全省工業園區主要經濟指標年增幅在30%以上，力爭達到40%。

——*～2010年，全省工業園區累計引進資金超過3500億元，2010年實現工業增加值1600億元、銷售收入6000億元，分別占全省的50%左右。

——全省工業園區的投入產出率不斷提高，園區的基礎設施建設水平、集約化開發建設水平不斷提升。到2010年，全省工業園區平均每平方公里的投入額8億元以上、產出額10億元以上、稅收總額7000萬元以上。工業園區土地集約利用水平進一步提高，園區容積率超過0.5，建筑系數超過30%。

——到2010年全省初步建成銷售收入超50億元的工業園區45個以上，其中100—200億元的工業園區15個以上,超200億元的工業園區5個以上。

——省重點扶持的30個左右特色工業園區或綜合性工業園區，到2010年工業總產值均超過30億元，平均每平方公里的投入額10億元以上、產出額15億元以上、利稅總額1.5億元以上。特色優勢更加明顯，整體競爭能力更強。

——隨著工業園區的發展，“十一五”期間工業園區累計新增城市人口130萬人左右，占全省同期新增城市人口的33%左右，工業園區吸納就業能力不斷增強，新增就業崗位200萬個。

——工業園區資源循環綜合利用水平進一步提高，產業集聚和產業關聯度進一步增強，通過上下游企業之間副產品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環工業系統，達到園區資源的最佳配置和利用。

——工業園區的建設和管理體制發生深刻變化，園區的發展從政府主導向市場主導轉變，園區的招商主體由以政府為主向以企業為主轉變，園區開發建設由政府管理向企業經營轉變。

——工業園區及區內企業的創新能力不斷提升，在某些關鍵領域和若干科技發展前沿掌握一批核心技術和擁有一批自主知識產權。

——工業園區的信息化程度顯著提高，可持續發展能力不斷增強，生態環境得到明顯改善，資源和要素的利用更加充分。

三、進一步加快工業園區發展的對策舉措

（一）以培育產業集群為重點，著力提升園區集約化發展水平

一是要強化產業規劃。各園區要按照“找準比較優勢，規劃產業方向，對接梯度轉移，把握發展趨勢，突出招商重點”的要求，進一步完善和提高園區產業規劃的質量和水平，把產業規劃與本地經濟社會發展總體規劃、土地利用規劃、城市發展規劃、環境保護規劃有機銜接起來。二是要強化引導扶持。加快推進全省30個重點園區向特色工業園區方向發展，努力形成一批產業相對集中、相互關聯緊密、產業特色鮮明的主導產業群。在具有比較優勢的領域，給予資金、用地、政策等方面的傾斜，集中力量扶持一批技術先進、初具規模、市場競爭力強、后續爆發力大的特色產業，使園區成為產業集聚的有效載體。三是要強化集約發展。著力提高園區土地集約利用水平，著力提高投入產出水平。到2010年，力爭重點園區固定資產投資強度達到8.5億元/平方公里，國家級開發區達到15億元/平方公里，園區每平方公里銷售收入達到10億元以上，每平方公里稅收達到7000萬元以上。四是要繼續完善基礎設施。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設施建設。高度重視集中供熱、熱電聯產、倉儲貨運、“三廢”綜合利用等配套設施建設。園區的基礎設施規劃和建設要與提高集約化水平相銜接，與產業集群的協調發展相銜接，通過優化布局，完善配套，聯建共享，提高綜合利用率。

（二）以推進項目入園和建設為重點，著力提高園區產業帶動能力

各地工業園區要著力引進和建設一批附加值高的項目、產業升級項目、產業鏈長的項目和龍頭帶動型項目，促進產業鏈和產業基地快速形成，增強產業帶動作用。在抓項目入園時，要正確處理“大與小”的關系，堅持大中小項目并舉；正確處理“多與專”的關系，既要擴大項目數量又要根據園區產業發展趨勢搞好專業化招商；正確處理“高與低”的關系，在高度重視引進高新技術項目的同時不忽視傳統優勢產業和勞動密集型產業項目的引進；正確處理“內與外”的關系，在引進項目時做到內外資并重。項目入園不是最終目的，盡快投產達標才能加快發展。各地要按照“簽約項目抓進資、進資項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓達標、達標項目抓效益”的要求，搞好協調調度。與此同時，各地要結合實際，通過采取設立園區發展專項資金、引導商業銀行資金進入園區、鼓勵多種投資主體參與基礎設施建設、探索BOT和TOT等多種形式，加快基礎設施建設的步伐，提高園區對項目的承載能力。

（三）以加快技術進步為重點，在轉變園區經濟增長方式上實現新跨越

要堅持“一靠四創二提高”：即依靠科技進步，創特色、創水平、創效益、創后勁，著力提高工業園區經濟運行質量和綜合競爭力，切實轉變工業園區經濟增長方式。一是要增強自主創新能力。各級政府及工業園區要十分注重培養、集聚和造就經營科技型和科技經營型復合人才，使之成為推動科研與市場對接形成生產力、產業化的關鍵力量。要通過政府和民間多種渠道，加快建立和完善高科技成果產業化的風險投資機制，加快高新技術成果產業化進程。政府主導的風險投資基金，既要建立科學的評估決策機制，也要允許非主觀故意的失敗，以有效解決即使有了風險投資基金，對科技成果產業化也不能投、不敢投、到不了位的現實問題。二是要高度重視二次創新。引進、消化、吸收、集成創新和二次創新是獲取核心競爭力的重要手段和有效途徑。引進、消化、吸收、集成和二次創新，不僅來得快，而且水平高，同樣可以擁有自主知識產權、核心技術。在科技實力較弱、人才相對不足的條件下，工業園區要把自主創新與引進、消化、吸收、集成、二次創新有機結合起來，積極吸收人類文明成果為我所用。三是要努力創新發展之路。按照科學發展觀和新型工業化的要求，遵循可持續發展的理念，合理調整園區產業結構和布局，重點發展低投入、高產出、低消耗、少排放的生態型產業，降低物耗能耗。各工業園區要正確處理加快發展和保護生態環境的關系，認真做好環境影響評價工作，進園項目要繼續貫徹“三個堅決不搞”的方針，嚴格執行“三同時”制度，切實保護好我們的綠水青山。四是強化人才支撐。建立和完善人才培訓機制、引進機制、評聘機制、流動機制。鼓勵大專院校、職業學校和勞動就業培訓機構為園區企業定向培養專業技術人才和熟練技術工人；鼓勵海外留學人員回國發展高新技術產業；鼓勵和吸引專業技術人員和大中專畢業生到園區創業。對符合職稱評定條件的管理人員和專業技術人員，人事部門要會同園區主管部門給予職稱評定；對技術工人，勞動部門要會同園區主管部門給予職業技能鑒定。

（四）以做強縣域經濟實力為重點，在增強園區推動力上實現新跨越

一是要以工業園區為載體促進特色經濟發展。各地園區要立足本地自然稟賦、資源優勢、產業結構等實際情況，積極承接產業轉移，大力發展勞動密集型產業以及與大型骨干企業相配套的產業，帶動和促進縣域經濟走特色化、專業化之路，形成一批具有地方特色的產業群，打造具有濃郁地方特色的“塊狀”經濟。二是要以工業園區為載體帶動農業產業化發展。以“公司+基地+農戶”的形式，大力發展農副產品加工業，大力扶持龍頭骨干企業，帶動種養、加工、銷售一條龍產業化的發展，實現工業帶動農業、加工帶動產業、產業幫助農民生產發展，使農副產品加工成為農業增效、農民增收的主要增長點。三是要以工業園區為載體帶動城鎮化發展。各市縣工業園區要堅持工業化和城市化“雙輪驅動”，把園區開發規劃統一納入縣城建設總體規劃，努力形成以工業化促進城市化、以城市化提升工業化的互動發展格局。同時依托園區的優勢產業和產品，著力培育一批“贛”牌特色產品和“馳名商標”，打造產業名市、名縣、名鎮，帶動小城鎮發展，逐步形成城鄉經濟各具特色，協調發展的格局。四是要以工業園區為載體帶動全民創業。各地按照省委、省政府的統一部署，堅持以工業園區為主戰場，把全民創業與對外開放結合起來，以大開放帶動本土創業，以本土創業促進對內對外開放，形成本土創業和大開放良性互動的發展局面。

（五）進一步解決融資難問題，建立工業園區金融服務體系

一是加強和改善對工業園區的金融服務，實現金融服務創新。各級金融部門要探索金融支持工業園區建設的新路子，進一步加大金融對經濟發展的支持力度，為中小企業發展中的合理資金需求和金融服務需要提供支持。要按照上級行的信貸政策要求，積極進行金融產品和服務創新，提出轄區內的工業園區信貸服務方案和完善對工業園區金融服務的目標，對轄區內金融部門改進工業園區金融服務的情況進行檢查和指導。二是建立健全工業園區中小企業金融服務的組織體系。各金融部門設立的專門為中小企業服務的信貸部門，要重點研究、制定和督促、落實支持工業園區內中小企業發展的相關政策措施，明確提出支持園區內中小企業發展的工作目標、實施步驟，并定期考核。進一步加大工作力度，推進中小企業信用擔保體系建設，解決園區內有效益、有市場、有訂單、有信譽的中小企業的貸款問題。三是加強合作、密切配合，切實防范和化解金融風險。進一步完善銀企合作制度，建立新型的銀企合作關系，擴大融資渠道，形成加大金融業支持工業園區發展的合力。各園區管理部門要與當地金融部門、工業園區投資開發企業和入園企業建立良好的合作關系，協助金融部門對貸款企業和貸款合同執行情況加強監管，切實降低金融風險。各級發展改革部門、園區管理部門及政府相關部門要進一步加大與有關金融部門的信息溝通，定期向當地金融部門提供經審核符合入園條件的入園企業名單以及園區發展進度和資金運作等情況，為企業與金融部門之間建立良好的合作關系發揮牽線搭橋的作用，推動銀企合作。